CC BY
17Трудовое право и право социального обеспечения
О ЗНАЧЕНИИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗРИТЕЛЕЙ (БОЛЕЛЬЩИКОВ) СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ ЗА ПРОТИВОПРАВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
ПОНКИН Игорь Владиславович,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected];
ШЕВЧЕНКО Ольга Александровна,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected];
РОГАЧЕВ Денис Игоревич,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected];
РЕДЬКИНА Алена Игоревна,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected];
ПЕСКОВ Анатолий Николаевич,
кандидат юридических наук, преподаватель Российского международного олимпийского университета, адвокат, член Комиссии по спортивному праву
Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов РФ, член совета директоров Международной ассоциации спортивного права (IASL). E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Статья посвящена теоретическим основам правового обеспечения порядка при проведении массовых спортивных зрелищных мероприятий, регулирования поведения их зрителей. В статье исследован зарубежный опыт регулирования юридической ответственности зрителей (болельщиков) спортивных соревнований за противоправное поведение. Показана природа фанатских футбольных объединений.
Abstract: The article is devoted to theoretical bases of the legal maintenance of order during mass sports events and shows, theoretical bases of the regulating the behavior of their audience. The article investigates the foreign experience in regulating of legal responsibility of spectators (fans) of the sports competitions for wrongful conduct. The authors show the nature of football fan associations.
Ключевые слова: Спорт, спортивные болельщики, спортивные фанаты, массовые беспорядки и насилие футбольных фанатов, спортивное право, массовые спортивные зрелищные мероприятия, ивент-менеджмент, спортивный порядок, правопорядок, ответственность в спорте.
Keywords: Sports, sports fans, mass violence of football fans, sports law, mass sports and entertainment events, event management, sports order, responsibility in sport.
Абрис проблемы
В условиях современного разделенного противоречиями мира спорт становится фактором глобализации, объединяющим человечество, самые разные страны и группы населения, способствующим взаимному проникновению и познанию разных культур. Спорт стирает границы между государствами, создает новые международные институты регулирования человеческих отношений во всем глобальном социуме, условия для позитивного сотрудничества и доверия между различными народами[1]. Но есть и то, что спорт разъединяет, корродирует, разъедает, что отвращает людей от спорта. Речь идет о массовых беспорядках и правонарушениях радикальной части спортивных
болельщиков - так называемой «фанатской толпы».
Согласно преамбуле Закона Испании от 11 юля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»[2], «существует радикальное несоответствие между спортом и насилием в любых его формах, включая словесные или какие-то другие, более тонкие, на основе обмана и презрения к честной игре». Проблема превенции и пресечения хулиганских действий и других правонарушений, совершаемых спортивными болельщиками во время и в связи с проведением спортивных мероприятий, актуальна как в России, так и за рубежом[3].
Массовые беспорядки и насилие футбольных фанатов на спортивных мероприятиях - это глобаль-
ное явление, распространенное во всем мире.
В профессиональный экспертный оборот введет термин «криминальный фанатизм»[4]. При этом спортивные фанаты нередко провоцируют крупные массовые беспорядки вне пределов спортивных объектов, в том числе - во взаимосвязи с событиями, которые непосредственно не связаны со спортом[1, с. 168].
Наиболее остро сегодня стоит проблема вторжения хулиганства в футбол. Кто виновники? Кто виноват? Что можно сделать? Эти и другие вопросы задаются во многих государствах мира, но до сих пор дебаты произвели весьма немного удовлетворительных ответов[5]. Основателями футбольного хулиганского фанатизма считаются английские болельщики. В середине 1960-х гг. трибуны английских стадионов примерно на две трети состояли из тех, кто относился к категории футбольных хулиганов. Каждый второй матч в те годы заканчивался серьезными потасовками. Справедливости ради необходимо отметить, что массовые беспорядки - это не какое-то уникальное явление, свойственное современной России. Массовые беспорядки на крупномасштабных спортивных мероприятиях были распространены всегда, и даже в СССР в эпоху сравнительной политической и социальной стабильности. Так, серьезные массовые беспорядки в ходе или после футбольных матчей происходили в 1947 г. в Сталинграде, в 1953 г. в Москве, в 1955 г. в Ереване, в 1956 г. в Киеве, в 1957 г. в Ленинграде, в 1970 г. в Кутаиси, в 1977 г. в Тбилиси. В ходе этих беспорядков разрушались трибуны, наносились травмы судьям, игрокам, зрителям, сотрудникам милиции и военнослужащим внутренних войск, поджигались машины экстренных служб. При подавлении этих беспорядков силы правопорядка иногда вынуждены были даже применять огнестрельное оружие[6].
На необходимость обеспечения безопасности в футболе указывали еще Дон Кэш Ситон в 1948 г. [1, с. 170-171.] и Дин Хилл в 1940 г.[7]
К вопросу о зарубежном опыте
В современной России, по словам Ю.В. Зайцева и Д.И. Рогачева, «профессиональный спорт, складывавшийся во всем мире на протяжении большей части XX в., пришел в нашу страну только в начале 90-х гг. прошлого столетия, вследствие чего имеет место несовершенство его законодательного регулирования, отсутствие судебной практики и спортивно-правовой нигилизм»[8]. Задействование потенциала спорта в интересах реализации целей развития сегодня существенно тормозится проблемами в пра-
вовом регулировании профессионального спорта.
Сказанное определяет также и обоснованный интерес к тому, как те или иные весьма актуальные для России проблемы в спорте решаются за рубежом. Тем более, что эффективность борьбы с негативным явлением массовых беспорядков и насилия футбольных фанатов на спортивных мероприятиях в ряде государств гораздо выше, чем в Российской Федерации.
Но у такого анализа есть и чисто академический причины. По обоснованному утверждению Е.В. Аристова, «значение сравнительно-правового исследования очень сложно переоценить, его роль в исследования сложнейших юридических феноменов нередко может быть определяющей, особенно когда отечественная научная мысль начинает «пробуксовывать», «топтаться на месте», не давая столь ожидаемых ответов на насущные вопросы. Сравнительно-правовое исследовании позволяет, поднявшись над отечественной правовой системой, выйдя за рамки отечественной научно-правовой мысли и взглянув под другим, особым углом зрения, познать те явления правовой действительности, которые именно в разрезе правовых отличий (между опытом разных государств) и в контексте и дискурсе мировых тенденций развития только и могут быть глубоко осмыслены, адекватно описаны, истолкованы и объяснены. Данный подход дает необходимые и достаточные основания, широкие возможности для обретения понимания того, как одни и те же или, во всяком случае, схожие проблемы решаются в разных государствах, в государствах разных правовых систем, какие позитивные и негативные проблемы сопряжены с рассматриваемым явлением или отношением. Сравнительно-правовые исследования - это лучший на сегодня в юридической науке «расширитель» горизонтов знаний, лучший способ подняться над закостенелостью научных представлений о явлении, процессе или отношениях. В конечном итоге, сравнительно-правовые исследования позволяют лучше познать отечественную правовую действительность, лучше понять свое национальное право и, главное, совершенствовать его (разумеется, без спешки необдуманных заимствований)»[9].
Феномен "футбольного хулиганства" сфокусировано привлек внимание средств массовой информации и государства в Великобритании в конце 1960-х гг., а с 1970-х гг. в континентальной Европе[10].
Как пишет Жеребина, «самыми значимыми событиями в истории английского футбола были два случая, после которых был принят ряд мер по обеспе-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2016. № 12(144)
чению правопорядка. Первый случай - Эйзельская трагедия, которая случилась 25 мая 1985 г. в Брюсселе (Бельгия) во время финала Кубка европейских чемпионов между итальянским «Ювентусом» и английским «Ливерпулем». Примерно за час до начала матча группа болельщиков «Ливерпуля» перелезла через разделительные ограждения, разделявшие их с болельщиками «Ювентуса». Итальянские фанаты пытались убежать с террасы стадиона, вызвав тем самым обрушения опорной стены трибуны. Многие успели укрыться, но не все, из-за чего в итоге погибли 39 человек и многие оказались ранены. Как результат -полный запрет английских клубов на участие в евро-кубках в течение 5 лет, а 14 спортивных фанатов были признаны виновными в непредумышленном убийстве и осуждены на три года лишения свободы. Второй случай - трагедия, произошедшая на «Хиллсборо» 15 апреля 1989 г. на стадионе «Хиллсборо» в Шеффилде во время полуфинального матча Кубка Англии по футболу между клубами «Ноттингем Форест» и «Ливерпуль», когда вследствие халатного отношения сотрудника полиции случилась давка, в результате которой погибло 96 человек и 766 получили ранения. Изначально виновниками трагедии были признаны фанаты. И только спустя много лет шеф полиции Дэвид Дакенфилд признал свою вину... Благодаря большому количеству вышеозначенных законодательных актов, преступность на стадионах в Англии существенно снизилась. Посещение матчей стало более безопасным по сравнению с 1980-и годами. Опыт Англии по обеспечению безопасности на стадионах можно считать классическим, так как там прошли этапы от ярых и смертельных беспорядков до практически самой безопасной страны в Европе в этой сфере. Множество стран при создании своих законов основывались на опыте именно Англии. Можно сказать, что Правительство Великобритании сделало многое, что бы футбол был безопасным и комфортным»[11].
Исследование опыта зарубежных государств в части регулирования поведения посетителей спортивных мероприятий также имеет важное значение для совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере, в особенности - в преддверии проведения на ее территории таких крупных и значимых международных спортивных мероприятий, как, к примеру, Чемпионат мира по футболу FIFA в 2018 г. и Кубок конфедераций FIFA в 2017 г. Данные мероприятия, кроме множества выгод и благоприятных последствий, которые они могут нести в
себе для государства, общества и экономики, также могут предполагать достаточно серьезные риски противоправного поведения посетителей спортивных мероприятий, хотя бы ввиду характерных особенностей такого вида спорта, как футбол.
Авторами статьи (в многочисленных своих научных публикациях, а также в рамках целевой НИР) был исследован зарубежный опыт регулирования юридической ответственности зрителей (болельщиков) спортивных соревнований за противоправное поведение - более чем по двум десяткам зарубежных государств, в связи с чем и на основе чего были сделаны релевантные обобщения, сформулированы выводы относительно совершенствования законодательства РФ в рассматриваемой сфере общественных отношений (формат статьи не позволяет их здесь воспроизвести, поэтому просто артикулируем сделанное).
Понятие и природа футбольного фанатского движения
Каждую неделю, - пишут Питер Коенен, Джефф Пирсон и Анастейша Тсукала, - «сотни тысяч европейских футбольных болельщиков посещают матчи, чтобы посмотреть игры своих команд, зачастую совершают поездки на большие расстояния для посещения выездных матчей как внутри страны, так и за рубежом. При этом большое количество зрителей (значительную часть из которого составляют приезжие болельщики) отправляются в путь с намерением участия в шумной и красочной поддержке своей команды, создавая проблемы управления толпой - как для футбольных властей, так и полиции. «Футбольная толпа», как правило, воспринимается как создающая более высокий потенциал насилия и беспорядка, чем другие спортивные толпы, а также феномен беспорядков и насилия футбольных толп. Это явление стало известно по всей Европе как "футбольное хулиганство" и явилось предметом многочисленных дискуссий по всей Европе, с отсылками к многочисленным примерам на европейских спортивных мероприятиях с участием как зарубежных, так и национальных спортивных клубов. Обычно это негативное явление ограничено как по продолжительности, так и по числу лиц, участвующих в нем. Но иногда это явление приводит к очень масштабным беспорядкам, обширным повреждениям имущества, травмам и даже гибели людей. Все это ставит обсуждаемый вопрос на очень высокий уровень политической повестки дня»[12].
Что же представляет собой современное фанатское движение? Прежде всего, необходимо констатировать, что это абсолютно неформальное и не регу-
лируемое какими-либо правовыми нормами неформальное объединение преимущественно молодых людей. Основу его составляют так называемые фирмы, консолидирующие наиболее агрессивно настроенных фанатов. В каждую «фирму» входят около 40-50 фанатов, она часто располагает собственным транспортом, устойчивой мобильной и интернет-связь. Члены «фирм» готовы мобилизоваться за сравнительно короткое время для любых действий, в том числе асоциальных. Процедура вступления новых членов в «фирму» подчас похожа на прием в политическую партию. Нередко для вступления в «фирму» требуется рекомендация одного из ее членов и прохождение испытательного срока. Успех испытательного срока зависит от количества выездов и преданности фанатскому сообществу. Особым почетом пользуются фанаты, осуществившие так называемый золотой выезд, т.е. посетившие все матчи любимой команды в течение года. Несмотря на перманентную изощренную вражду друг с другом фанаты разных стран на самом деле представляют единую социально-психологическую общность. Энергетику двигающейся толпы усиливает чувство вседозволенности, возможность совершать безнаказанно на глазах прохожих и отдельных сотрудников правоохранительных органов антиобщественные действия[11 ].
Наиболее плодотворным подходом в исследовании особенностей природы, онтологии (бытийст-вования) и самоуправления фанатских сообществ явля-
хаотичных) процессах в сетевых неиерархизирован-ных сообществах радикально настроенных футбольных болельщиков, топология которых может быть оценена как носящая фрактальный характер[1, с. 171-172, 175; 13] и характеризуемая внутренними детерминантами самоуправления. Оперирование этими фрактальными объектами (или иначе - «толпами», в интерпретации Питера Коенена, Джеффа Пирсона и Анастейши Тсукала[14]) требует применения очень специфических инструментов[11], в том числе инструментов не-гэнтропийного управления[15].
Вместо заключения
Вопрос создания благоприятной безопасной спортивной болельщической среды крайне актуален в преддверии проведения в России Кубка конфедераций 2017 г. и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. До чемпионата мира по футболу 2018 г. осталось не так уже много времени. У всех есть одно общее желание, чтобы этот чемпионат послужил не только площадкой для успешного выступления наших футболистов, но и для развития массового спорта в стране[16].
Весьма важной нам представляется существенная омологация законодательства Российской Федерации о спорте в целях достижения состояния, когда регламентные нормы ФИФА по охране правопорядка и обеспечению безопасности футбольных стадионов будут эффективно реализованы, а все зрители и участники официальных спортивных соревнований в
ется междисциплинарный исследовательский подход. рамках указанных международных спортивных меро-В случае с фанатским сообществом, по су- приятий будут пребывать в обстановке полной личной ществу, речь идет об энтропийных (дезупорядоченных, и общественной безопасности, комфортности. Библиография:
1. Песков А.Н. Спорт и противоправное поведение: Учебник / Ред. и вступ. слово: С.В. Алексеев. M.: Проспект, 2G16. С. 1G.
2. Закон Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2GG7 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте» [Ley № 19/2007 de 11 de julio de 2007 contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte] // Boletín Oficial del Estado. 12.G7.2GG7. № 166. P. 29946-29964. <http://www.boe.es/boe/dias/2007/07/12/pdfs/A29946-29964.pdf>; <http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/act.php?id=B0E-A-2007-13408>.
3. Понкин И.В., Соловьёв А.А., Понкина А.И. Правовое обеспечение противодействия противоправному поведению спортивных болельщиков / Под ред. И.В. Понкина / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России; Нац. объединение спорт. юристов РФ; кафедра спортивного права Mосковского гос. юрид. университета им. О.Е. Кутафина ^ТОА). M., 2G14. С. б.
4. Трофимов Д.А. Криминальный футбольный фанатизм как общественно опасное явление // Российский следователь. 2G11. № 19.
5. Dickens G., Halstead H., Grant E., Imlah N., Lambert N.G., Harrington J.A., Trethowan W.H. Soccer Hooliganism: A Preliminary Report. Bristol: John Wright & sons Ltd., 1968. iv; 57 p. P. iii.
6. Богомолов А. Футбольные войны в СССР // Совершенно секретно. 2G11. б декабря.
7. Seaton D.C. Safety in sports. New York: Prentice-Hall, Inc., 1948. xviii; P. 3, 212-236.
8. Hill D. Football Thru the Years. New York: Gridiron Publishing Co., 1940. P. 32.
9. Зайцев Ю.В., Рогачев Д.И. Трудовые будни в мире спорта: Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. M.: Статут, 2G12. С. 5.
10. Аристов Е.В. Социальное государство в США. M.: Юнити-Дана; Закон и право, 2G15. С. 1GG-101.
11. Coenen P.T.M., Pearson G., Tsoukala A. Ch. 1. Legal Responses to Football 'Hooliganism' in Europe - Introduction // Legal Responses to Football «Hooliganism» in Europe / A. Tsoukala, G. Pearson, T.M. Coenen (Ed.) / ASSER International Sports Law Series. The Hague (The Netherlands): T.M.C. Asser Press, 2016. ix; P. 1-17. P. 2.
12. Жеребина Н.В. Правовое регулирование обеспечения безопасности на стадионах Англии/Нравственные императивы в праве. 2016.№1. С.28-34.
13. Дмитриенко И. Фанат в России больше, чем фанат // Труд. 2G12. 26 апреля. № 58.
14. Понкин И.В. Теория девиантологии государственного управления: Неопределённости, риски, дефекты, дисфункции и провалы в государственном управлении / ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ / Пред. А.Б. Зеленцова. M.: Буки-Веди, 2G16. С. 238-243.
15. Понкин И.В. Mеры превенции противоправного поведения спортивных болельщиков и обеспечения их надлежащего поведения во время проведения спортивного мероприятия // Нравственные императивы в праве. 2G16. № 2. С. 3-8.
16. Понкин И.В. Энтропия, негэнтропия и порядок в публичном управлении и в праве // Право и образование. 2G16. № 9. С. 11-20.
