CC BY
13ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2016. № 8(140)
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОВЕДЕНИЯ ЗРИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ШЕВЧЕНКО Ольга Александровна,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: labourlaw@bk.ru;
РОГАЧЕВ Денис Игоревич,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: sportslaw@mail.ru;
ПОНКИН Игорь Владиславович,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: i@lenta.ru;
ПОНКИНА Алена Игоревна,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: juriste.ap@gmail.com
Краткая аннотация: статья посвящена теоретическим основам правового обеспечения порядка при проведении массовых спортивных зрелищных мероприятий, регулирования поведения их зрителей.
The article is devoted to the theoretical basics of legal maintenance of order in the mass sports events and shows, regulate the conduct of their viewers.
Ключевые слова: спорт, спортивное право, массовые спортивные зрелищные мероприятия, ивент-менеджмент, спортивный порядок, правопорядок, ответственность в спорте.
Sports, sports law, sports entertainment, event management, sports order, rule of law, responsibility in
sport.
Введение
Проведение крупных спортивных мероприятий, в особенности, международного характера, обусловливает необходимость принятия мер, направленных на регулирование поведения их посетителей, поскольку массовость таких мероприятий предполагает более серьезный акцент на обеспечении из безопасности1.
1 Понкин И.В., Соловьёв А.А., Понкина А.И. Правовое обеспечение противодействия противоправному поведению спортивных болельщиков / Под ред. И.В. Понкина // Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации; кафедра спортивного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). М., 2014. 207 с. Ponkin I.V., Shevchenko O.A. On Development of Legal Doctrine in the Field of Sport // Teoriya i Praktika Fizicheskoy Kultury [Theory and Practice of Physical Culture]. 2014. № 6. Ponkin I.V., Ponkina A.I. Limits of State Intervention and Non-Intervention in the Sports Field // Kutafin University Law Review. 2014, September. Vol. 1. № 1. P. 92-104. Понкин И.В.,
При этом регулирование поведения посетителей спортивных мероприятий подразумевает, как правило, применение таких инструментов на законодательном уровне, которые направлены на предотвращение совершения ими правонарушений в связи с такими мероприятиями, а также привлечение их к ответственности, поскольку именно такое поведение представляет
Соловьев А.А. Испанский опыт превенции и пресечения правонарушений, совершаемых спортивными болельщиками // Судья. 2014. № 2. С. 50-54; Понкин И.В., Соловьев А.А., Понкина А.И. Противодействие противоправному поведению спортивных болельщиков: опыт Великобритании // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 4. С. 29-35; Понкин И.В., Соловьёв А.А., Понкина А.И. Противоправное поведение спортивных болельщиков // Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования в сфере физической культуры и спорта: Сб. матер. Восьмой ежегодн. всерос-сийск. научно-практич. конф. (30.05.2014, Москва) / Под общ. ред. Д.И. Рогачева; сост. Н.А. Овчинникова, О.А. Шевченко. М.: Издат. центр МГЮА, 2015. С. 210-221.
Трудовое право и право социального обеспечения
собой достаточно серьезную проблему для современного общества.
Как отмечают Драган Йовашевич и Ана Батричевич, на протяжении всей истории спорта спортивные мероприятия и соревнования являлись богатым источником проведения массового досуга и массовых развлечений, обладая при этом одной важной характеристикой, которая заключается в том, что насилие и агрессия могут применяться не только участниками таких мероприятий (в том числе, и в крайней форме проявления состязательности), но и среди зрителей и болельщиков1, чего нельзя не учитывать при разработке правового обеспечения проведения таких мероприятий.
Насилие на спортивных мероприятиях не является каким-то новым явлением, так, имеются записи о насильственных столкновениях на таких мероприятиях, датируемые Средними веками, и даже более ранние. С конца девятнадцатого же века неконтролируемые порывы зрителей футбольных матчей являются регулярным явлением. Причем, как отмечается, поведение зрителей может зачастую зависеть от
того, как проходит игра на поле, а также от ее
2
результатов по итогу .
Необходимость применения специальных мер по регулированию поведения посетителей спортивных мероприятий
Радикальное увеличение количества инцидентов применения насилия и других форм противоправного поведения среди посетителей представляет собой характерную особенность современных спортивных мероприятий в ряде
3
государств мира .
При этом различные аспекты и формы индивидуального или группового человеческого поведения, реализуемые на публичных спортив-
1 Jovasevic D., Batricevic A. Suppression of spectator violence at sports events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. P. 227. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
2 Violence lors de manifestations sportives. Mesures de prévention. Rapport du Conseil fédéral sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats // <http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/foerderu ng/breitensport/fairness/gewaltbekaempfung.parsys.52144.download List.56658.DownloadFile.tmp/gewaltberichtfr.pdf>. 2008. P. 5.
3 Jovasevic D., Batricevic A. Suppression of spectator violence at sports events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. - P.234. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
ных мероприятиях могут представлять собой нарушение общественного порядка и даже преследоваться в качестве уголовно наказуе-
-4
мых деяний .
Исследователи отмечают достаточно длительную историю развития соответствующего правового обеспечения, так, с развитием футбола уже в четырнадцатом веке взяла начало тенденция принятия нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми признавалась незаконной такая деятельность, которая рассматривалась как общественные развлечения,
5
поощряющие применение насилия .
Сейчас вопросы обеспечения безопасности спортивных мероприятий, в том числе, в данном аспекте, во многих государствах регулируются законодательством отдельно, при этом наблюдается достаточно широкий спектр применяемых мер и методов, и далее нами будут рассмотрены основные особенности наиболее распространенных подходов к регулированию поведения зрителей при проведении спортивных мероприятий.
Во-первых, необходимо отметить серьезность негативных последствий противоправного поведения зрителей спортивных мероприятий.
Так, неправомерное поведение спортивных болельщиков может иметь серьезные негативные последствия для всего спорта в целом, и одной из ключевых целей спортивных организаций является предотвращение такого рода инцидентов6.
Кроме того, члены общества, дома которых располагаются поблизости объектов, на которых проводятся спортивные мероприятия, а также те зрители спортивных мероприятий, которые посещают соревнования лишь с целью наблюдения за игрой и проведения досуга, имеют право не подвергаться насилию и быть объектами противоправных действий со стороны неко-
4 Jovasevic D., Batricevic A. Suppression of spectator violence at sports events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. P. 228. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
5 Cleland J., Cashmore E. Football fans' views of violence in British football: evidence of a sanitized and gentrified culture // Journal of Sport and Social Lssues. 2016. Vol. 40. № 2. P. 124-142; <https://dspace.lboro.ac.uk/dspace-jspui/bitstream/2134/19852/3/Violence%20FINAL.pdf>. P. 1.
6 Riley E. Sporting organisations' liability for spectator behaviour // <http://www.twobirds.com/en/news/articles/2015/global/sporting-organisations-liability-for-spectator-behaviour>.
1
торых других посетителей .
Такое поведение также не только нарушает общественный мир, безопасность и порядок, а также спокойствие граждан, но оно и непосредственно угрожает жизни и физической неприкосновенности участников спортивного мероприятия, болельщиков соперничающих команд, а также дорогостоящему имуществу (к которому относятся сами спортивные объекты, на которых проводятся такие мероприятия, и их соответствующее оборудование)2.
Противоправное поведение зрителей спортивных мероприятий может оказывать негативное влияние на массовый спорт, а также в целом приводить к снижению количества лиц, занимающихся игрой, тренерской и судейской деятельностью в спорте, а также осуществляющих управленческую деятельность в данной сфере .
Как было отмечено в докладе Федерального совета Швейцарии в 2008 г., правоохранительными органами в некоторых государствах мира, а также при их взаимодействии между собой выделяются три следующие основные категории спортивных болельщиков:
- безвредные (то есть, не имеющие склонности к совершению правонарушений);
- имеющие склонность к проявлению жестокости, в особенности, под воздействием алкоголя;
- стремящиеся к проявлению насилия, противостоянию с болельщиками соперничающей команды, силами безопасности и полицией4.
-4
ей .
1 Prosecution Policy for Football Related Offences / The Association of Chief Police Officers And Crown Prosecution Service // <https://www.cps.gov.uk/news/assets/uploads/files/2013_14_football _policy.pdf>. P. 1.
2 Jovasevic D., Batricevic A. Suppression of spectator violence at sports events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. - P.234. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
3 Nicholson M., Hoye R. Contextual factors associated with poor sport spectator behaviour // Managing Leisure. 2005, April. Vol. 10. № 2. P. 94-105. - P. 95. <http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/136067105001461757j ournalCode=rmle20>.
4 Violence lors de manifestations sportives. Mesures de prévention. Rapport du Conseil fédéral sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats // <http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/foerderu ng/breitensport/fairness/gewaltbekaempfung.parsys.52144.download List.56658.DownloadFile.tmp/gewaltberichtfr.pdf>. 2008. P. 6.
При этом границы между двумя последними категориями значительно колеблются5.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2016. № 8(140)
Отметим, что такая градация спортивных болельщиков может иметь весьма важное значение для разработки стратегий деятельности правоохранительных органов по обеспечению надлежащего поведения зрителей спортивных мероприятий.
Традиционные меры, применяемые к посетителям спортивных мероприятий
С тех пор, как такое явление, как футбольное (и вообще спортивное) хулиганство появилось, правоохранительные органы применяют, по большей части, традиционные методы борьбы с ним, к которым могут быть отнесены репрессивные методы и применение силы6.
Безусловно, эффективное регулирование поведения посетителей спортивных мероприятий на настоящий момент не может обойтись без применения таких методов вовсе.
Однако репрессивные методы обладают некоторыми недостатками, так, их применение может иметь и обратный ожидаемому эффект: они могут наоборот подстрекать к насилию среди зрителей спортивных мероприятий. Кроме того, такая модель реагирования (моментального) на противоправное поведение зрителей, используемая полицией, обладает рядом иных недостатков, таких как отсутствие общения со зрителями, возможная потенциальная несвязанность действий со стороны отдельных ее представителей, имеющее порой место отсутствие возможности правоохранительных органов участвовать в проектах по применению превентивных мер в долгосрочной перспективе и на комплексной основе, а также иные недостатки7.
Как отмечают исследователи, зачастую государство реализует меры по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях, применяя правовые нормы и задействуя ресурсы правоох-
5 Violence lors de manifestations sportives. Mesures de prévention. Rapport du Conseil fédéral sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats // <http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/foerderun g/breitensport/fairness/gewaltbekaempfung.parsys.52144.downloadLi st.56658.DownloadFile.tmp/gewaltberichtfr.pdf>. 2008. P. 6.
6 Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B., Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia // <http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 43.
7 Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B., Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia // <http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 43.
ранительных органов таким образом, чтобы добиться широкого общественного резонанса для того, чтобы граждане считали, что государство
Трудовое право и право социального обеспечения
Реализация комплексной политики в рассматриваемой сфере
Многими исследователями также отмечается необходимость применения комплексных
добивается значительных успехов в данной сфере. Однако, по мнению указанных исследователей, такой подход обладает целым рядом недостатков, к которым отнесены следующие:
- краткосрочные последствия применения таких мер;
- незначительность влияния, оказываемого на правонарушителей;
- привитие гражданам ощущения небезопасности;
- привлечение существенного количества средств из государственного бюджета1, которые могли бы быть использованы для достижения других, более важных целей.
Как указывают С. Милоевич, Б. Симонович, Б. Янкович, Б. Оташевич и В. Тураньянин, санкции, применяемые в отношении зрителей спортивных мероприятий, выражающих хулиганское поведение, зачастую не оказывают на них эффекта, удерживающего их от совершения новых аналогичных правонарушений в дальней-шем2. Однако при соблюдении некоторых условий возможно добиться повышения эффективности таких мер.
Так, Р. Барон, Д. Бирн и Дж. Салс отмечают, что наказание за совершение правонарушений зрителями спортивных мероприятий на таких мероприятиях или в связи с ними может оказывать существенное и длительное воздействие на них при соблюдении следующих условий:
- незамедлительное применение санкций как можно скорее после того, как деяние или акт агрессии был совершен;
- достаточная строгость наказания;
- неизбежность применения наказания за любые эпизоды противоправного поведения3.
ния3.
1 Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B., Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia // <http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 43.
2 Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B., Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia // <http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 114.
3 Baron R.A., Byrne D., Suls J. Exploring social psychology. Boston, 1988. P. 197. (Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B.,
Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia //
<http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 114).
мер в данной сфере.
Для предотвращения актов противоправного поведения зрителей спортивных мероприятий, а также эффективного управления поведением таких зрителей недостаточно разработать лишь нормы, запрещающие такие деяния и устанавливающие за них ответственность, необходима реализация комплексного подхода к разработке всеохватывающей междисциплинарной политики в данной области, которая предполагает применение не только и не столько репрессивных мер, сколько превентивных. При этом наряду с мерами привлечения к уголовной и административной ответственности необходимо применение мер, направленных на изменение общего отношения общества к насилию, конфликтам, нетерпимости и дискриминации, а также на повышение правовой культуры граждан в целом4.
Как отмечается Ассоциацией начальников полиции и Королевской прокурорской службой Великобритании, доказана эффективность законодательства в рассматриваемой сфере, которое направлено в комплексе на обеспечение реализации самоконтроля организациями болельщиков, повышение качества полицейских расследований актов противоправного поведения, а также надежного преследования и привлечения правонарушителей к ответственности там, где это возможно5.
Такой комплексный подход к регулированию поведения посетителей спортивных мероприятий и обеспечению их безопасности подразумевает вовлечение в реализацию соответствующих мер большего количества заинтересованных сторон. Так, например, на национальном уровне в данной сфере должна быть достигнута общая согласованность, в частности, определенные функции должны быть предоставлены
4 Jovasevic D., Batricevic A. Suppression of spectator violence at sports events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. P. 235. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
5 Prosecution Policy for Football Related Offences / The Association of Chief Police Officers And Crown Prosecution Service // <https://www.cps.gov.uk/news/assets/uploads/files/2013_14_football_ policy.pdf>. P. 1.
органам местного самоуправления и заинтере-
1
сованным организациям .
Местное сообщество вообще является одним из ключевых игроков в предотвращении противоправного поведения зрителей спортивных мероприятий, поскольку способно воздействовать на болельщиков посредством реализации общественного контроля, а также некоторыми методами принуждения. Кроме того, именно общество создает контекст и атмосферу соблюдения законодательства2.
Поведение посетителей спортивных мероприятий также может регулироваться не только государством, но и спортивными федерациями, клубами, а также собственниками соответствующих спортивных объектов, на которых такие
3
мероприятия проводятся .
Так, например, в Великобритании достаточно немалая доля ответственности за обеспечение надлежащего поведения посетителей спортивных мероприятий лежит на спортивных организациях в силу следующих обстоятельств. Во-первых, спортивные организации могут нести ответственность перед другими лицами в соответствии с законодательством (например, за проявление небрежности). Во-вторых, некоторые спортивные организации самостоятельно устанавливают правила, согласно которым участники спортивных мероприятий несут ответственность за поведение своих зрителей. Кроме того, соответствующая ответственность может предусматриваться договорами об аренде спортивных объектов, одной из сторон которых является спортивная организация4.
1 Comeron M. The prevention of violence in sport. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2002. P. 14. <http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/Coe11 .pdf>.
2 La violence et le sport. Le sport contre la violence. Rapport annuel du Conseil national des activites physiques et sportives remis au Ministre de la santè, de la jeunesse et des sports // <http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/084000426.pdf>. 2007. P. 9.
3 Violence lors de manifestations sportives. Mesures de prévention. Rapport du Conseil fédéral sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats // <http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/foerderu ng/breitensport/fairness/gewaltbekaempfung.parsys.52144.download List.56658.DownloadFile.tmp/gewaltberichtfr.pdf>. 2008. P. 14.
4 Riley E. Sporting organisations' liability for spectator behavior // <http://www.twobirds.com/en/news/articles/2015/global/sporting-organisations-liability-for-spectator-behaviour>.
Также должны применяться меры по обеспечению пассивной безопасности, в частности, например, связанные с инфраструктурой . Важное место в комплексном подходе к
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2016. № 8(140)
обеспечению безопасности на спортивных мероприятиях посредством регулирования поведения их посетителей занимает сбор, обработка и использование соответствующей информации.
По мнению С. Милоевича, Б. Симоновича, Б. Янковича, Б. Оташевича и В. Тураньянина, обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях и превенция применения насилия на них являются непростой задачей для государства, и ее достижение будет более успешным и эффективным, если будет достигнуто глубокое понимание конкретных условий противоправного поведения зрителей, иметься в наличии как можно более точная информация о силе и составе групп болельщиков. Кроме того, должны приниматься во внимание факторы, которые способствуют эскалации насилия среди зрителей спортивных мероприятий6.
Также одной из мер, которая может применяться государством в целях предотвращения противоправного поведения среди спортивных болельщиков в комплексе с другими подобными мерами, и которая может быть достаточно эффективной, является обеспечение управления толпой и безопасностью, в том числе, посредством детального изучения уже имевших место беспорядков среди зрителей спортивных мероприятий, их особенностей, а также публикации соответствующих отчетов, в частности, для того, чтобы они были доступны и для средств массовой информации7.
Кроме того, важное значение имеют сбор, обработка, исследование и публикация соответствующих статистических данных8.
5 Comeron M. The prevention of violence in sport. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2002. P. 14. <http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/Coe11 .pdf>.
6 Milojevic S., Simonovic B., Jankovic B., Otasevic B., Turanjanin V. Youth and hooliganism at sports events / OSCE Mission to Serbia // <http://www.osce.org/serbia/118397?download=true>. 2013. P. 44.
7 Cleland J., Cashmore E. Football fans' views of violence in British football: evidence of a sanitized and gentrified culture // Journal of Sport and Social Lssues. 2016. Vol. 40. № 2. P. 124-142; <https://dspace.lboro.ac.uk/dspace-
jspui/bitstream/2134/19852/3/Violence%20FINAL.pdf>. P. 18.
8 Cleland J., Cashmore E. Football fans' views of violence in British football: evidence of a sanitized and gentrified culture // Journal of Sport and Social Lssues. 2016. Vol. 40. № 2. P. 124-142;
Приведем мнение Линдсей М. Кори Леф-тероф, которая считает, что не всегда возможно реализовывать в сфере правового регулирования поведения зрителей спортивных мероприятий общие универсальные подходы, примени-Трудовое право и право социального обеспечения
Кроме того, по мнению сербских исследователей Драгана Йовашевича и Аны Батриче
мые к мероприятиям по всем видам спорта. Более того, невозможно разработать такую систему мер в данной сфере, которая подходила бы и
была бы универсальной для всех мест проведе-
1
ния спортивных мероприятий .
Однако к этому можно стремиться.
Долгосрочная профилактика совершения правонарушений на спортивных мероприятиях и в связи с ними
Профилактика правонарушений, совершаемых посетителями спортивных мероприятий, также имеет важное значение.
Такая профилактическая деятельность охватывает широкий диапазон направлений, например, она может включать в себя проведение спортивных мероприятий развлекательного характера, в которых привлекаются к участию спортивные болельщики, склонные к противоправному поведению, или проведение широких кампаний в защиту принципа честной игры. Некоторые меры могут реализовываться на частном уровне, а некоторые разрабатываются и
применяются в рамках более широких государ-
2
ственных программ .
Профилактическая деятельность должна включать в себя детальную работу в среднесрочной и долгосрочной перспективе посредством стимулирования, развития и укрепления образовательных и социальных мероприятий, направленных на спортивных болельщиков. При этом такая деятельность может быть нацелена не только на болельщиков, но и на укрепление атмосферы в клубах в целом3.
<https://dspace.lboro.ac.uk/dspace-
jspui/bitstream/2134/19852/3/Violence%20FINAL.pdf>. P. 18.
1 Korey Lefterof L.M. Excessive Heckling and Violent Behavior at Sporting Events: A Legal Solution? // University of Miami Business Law Review. 2005. Vol. 14. № 119. P. 119-145. P. 135. <http://repository.law.miami.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1101&co ntext=umblr>.
2 Comeron M. The prevention of violence in sport. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2002. P. 9. <http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/Coe11 .pdf>.
3 Comeron M. The prevention of violence in sport. Strasbourg: Coun-
cil of Europe Publishing, 2002. P. 13-14.
<http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/Coe11 .pdf>.
вич, возможно применение следующих мер на законодательном уровне и в части реализации государством соответствующей политики:
- реализация мер молодежной политики, которая направлена, в том числе, на снижение уровня преступности в молодежной среде в целом;
- регулирование деятельности средств массовой информации, которые могут внести существенный вклад в подавление насилия в спорте, в превую очередь, за счет акцентирования внимания на его негативных последствиях, а также поощрения и призыва к мирной поддержке команд и честной игре;
- реализация просветительской деятельности, направленной непосредственно на спортивных болельщиков и осуществляемой социальными работниками4.
Также весьма полезным является проведение профилактической работы с болельщиками, которая может реализовываться со стороны полиции, самих объединений болельщиков, спортивных федераций или клубов, а также со стороны социальных работников5.
Так, например, в Великобритании была учреждена в 2000 году Организация «Управление болельщиками» по инициативе Правительства Великобритании с целью обеспечения содействия формированию устойчивых клубов спортивных болельщиков, основанных на их во-влеченности6.
4 JovaseviC D., BatriceviC A. Suppression of spectator violence at spo rts events // Physical Education and Sport. 2013. Vol. 11. № 3. P. 227-237. P. 235-236. <http://facta.junis.ni.ac.rs/pe/pe201303/pe201303-04.pdf>.
5 Violence lors de manifestations sportives. Mesures de prévention. Rapport du Conseil fédéral sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats // <http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/foerderun g/breitensport/fairness/gewaltbekaempfung.parsys.52144.downloadLi st.56658.DownloadFile.tmp/gewaltberichtfr.pdf>. 2008. P. 9.
6 Developing Football Regulation to Encourage Supporter Community Ownership in Football / Supporters Direct // <http://www.supporters-direct.org/wp-content/uploads/2012/07/Developing-Football-Regulation-to-Encourage-Supporter-Community-Ownership-in-Football-Briefing-2.pdf>. P. 2.
При всем этом, государственная политика, направленная на предотвращение противоправного поведения на спортивных мероприятиях, в идеале должна быть последовательной и
1
гармонизированной на международном уровне .
1 Comeron M. The prevention of violence in sport. - Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2002. P. 9. <http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/Coe11 .pdf>.
