СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СПОРТИВНЫМИ БОЛЕЛЬЩИКАМИ ВО ВРЕМЯ И В СВЯЗИ С ПРОВЕДЕНИЕМ МАССОВЫХ ЗРЕЛИЩНЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СПОРТИВНЫМИ БОЛЕЛЬЩИКАМИ ВО ВРЕМЯ И В СВЯЗИ С ПРОВЕДЕНИЕМ МАССОВЫХ ЗРЕЛИЩНЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПОНКИН Игорь Владиславович,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected];

РЕДЬКИНА Алена Игоревна,

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: [email protected]

Краткая аннотация: В статье исследован зарубежный опыт регулирования юридической ответственности зрителей (болельщиков) спортивных соревнований за противоправное поведение.

Abstract: The article investigates the foreign experience in regulating of legal responsibility of spectators (fans) of the sports competitions for wrongful conduct.

Ключевые слова: Спорт, спортивные болельщики, спортивные фанаты, массовые беспорядки и насилие футбольных фанатов, спортивное право, массовые спортивные зрелищные мероприятия, ивент-менеджмент, спортивный порядок, правопорядок, ответственность в спорте.

Keywords: Sports, sports fans, mass violence of football fans, sports law, mass sports and entertainment events, event management, sports order, responsibility in sport.

Задействование потенциала спорта в интересах реализации целей развития сегодня существенно тормозится проблемами в правовом регулировании профессионального спорта. В частности, в сфере противодействия т.н. криминальному спортивному фанатизму[1]. Сказанное определяет обоснованный интерес к тому, как те или иные весьма актуальные для России проблемы в спорте решаются за рубежом.

Анализ законодательства 21 зарубежного государства (Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия, Испания, Италия, Мексика, Монако, Нидерланды, Парагвай, Перу, Сербия, Турция, Уругвай, Франция, Хорватия, Чили, Швейцария) позволяет выделить следующие группы правонарушений спортивных болельщиков и, в рамках этих групп нижеследующие конкретные типы противоправного поведения указанных лиц. В указываемых нормах перечислены не все указываемые нами признаки составов правонарушений, совершаемых спортивными болельщиками, поскольку ниже нами даны обобщенные формулировки. Равно как (учитывая формат статьи) приводятся и не все примеры, почёрпнутые нами из законов указанных зарубежных государств.

Итак, составы правонарушений, совершаемых спортивными болельщиками (без разграничения на преступления и административные правонарушения)[2]:

1) агрессивные и/или насильственные

действия в связи с проведением массового зрелищного спортивного мероприятия во время его проведения или непосредственно до его начала или непосредственно после его окончания, либо создание реальной угрозы таких действий:

- в целом агрессивное поведение на спортивном мероприятии, направленное против посетителей, организаторов, персонала и участников спортивного мероприятия (Закон Восточной Республики Уругвай от 8 января 2006 г. № 17951 «О превенции, контроле и искоренении насилия в спорте»[3]);

- активное участие в беспорядках, драках или потасовках с другими зрителями спортивного мероприятия непосредственно в игровой зоне или в зрительской зоне спортивного объекта, в технических помещениях и зонах спортивного объекта или в его ближайших окрестностях, а также при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения (п. «е» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»[4], п. 1 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»[5], п. 1 ст. 2, ст. 7 и 22 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью

в спорте»[6]; ст. 13-А и 41 ^ Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»[7]; ст. 36 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»^]; п. Приложения I к Закону Великобритании «О футбольных болельщиках» от 1989 г.[9]; ст. 1 и 2 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»[10], Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О вмешательстве в игровой сектор, о нелегальных ставках и об обеспечении корректного проведения спортивных мероприятий[11]»);

- активное участие в беспорядках, драках или потасовках с персоналом охраны или техническим персоналом спортивного объекта непосредственно в игровой зоне или в зрительской зоне спортивного объекта, в технических помещениях и зонах спортивного объекта или в его ближайших окрестностях, а также при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения;

- активное участие в беспорядках, драках или потасовках с сотрудниками правоохранительных органов непосредственно в игровой зоне или в зрительской зоне спортивного объекта, в технических помещениях и зонах спортивного объекта или в его ближайших окрестностях, а также при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения (драка с сотрудником правоохранительных органов при таких условиях также может рассматриваться как отдельное правонарушение или как отягчающее обстоятельство);

- создание опасности или провоцирование скопления спортивных болельщиков или образования движущейся толпы у входов/выходов в зрительскую зону спортивного сооружения, в том числе посредством провоцирования паники (ст. 32 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность») или несоблюдения правил безопасности (ст. 28 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»);

- совершение актов вандализма в отношении оснащения зрительских мест, спортивного и иного оборудования спортивного объекта, а также в отношении близлежащих к спортивному объекту имущественных объектов, а равно в отношении иных имущественных объектов при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения (п. 4 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; ст. 22 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; п. «e» и «/» Приложения I к Закону Великобритании «О футбольных болельщиках» от 1989 г.; ст. 6 Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844)[12]; ст. 17 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

- посягательства на жизнь или здоровье участвующих в спортивном мероприятии спортсменов, спортивных судей, спортивных тренеров или иного задействованного в проведении указанного мероприятия персонала (ст. 6 Закона Чили № 19.327 от 24 августа 1994 г. «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844); п. 1 ст. 20 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

2) грубое нарушение порядка проведения массового зрелищного спортивного мероприятия, непосредственно влекущее его приостановление или срыв его проведения или создающее реальную угрозу таких исходов, в связи с проведением массового зрелищного спортивного мероприятия во время его проведения или непосредственно до его начала или непосредственно после его окончания:

- совершение действий, непосредственно направленных на срыв, задержку или приостановление проведения спортивного мероприятия или нарушение нормального хода его проведения (п. «Ь» ч. 1 ст. 21 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»[13];

ст. 26 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»; п. 3 ст. 6 G Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844));

- несанкционированное проникновение лица в игровую зону (на игровое поле, в соревновательную зону, на ринг и т.д.) во время проведения спортивного мероприятия или непосредственно до его начала (п. 6 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»[14]; п. 1 ст. 2 и ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 41-3 Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; п. 1 ст. 6 G Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844));

- несанкционированное проникновение лица в помещение (зону) для спортивных судей или арбитров во время проведения спортивного мероприятия или непосредственно до его начала (п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- активация или/и бросание в игровую зону (на игровое поле, в соревновательную зону, на ринг и т.д.) или в зрительской зоне фаеров, петард, зажигательно-дымовых устройств, иных пиротехнических средств, поджиг или/и бросание там же (туда же) ёмкостей с легковоспламеняющимися или едкими веществами, горящих и иных предметов, представляющих опасность для спортсменов, спортивных судей или арбитров, зрителей или иных лиц или способных помешать надлежащему проведению спортивного мероприятия (п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных

мероприятиях»; ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 13-А Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; п. 2 ст. 6 G Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844); ст. 31 и 34 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»);

- бросание в игровую зону любых предметов в принципе (которые, в частности, могут не представлять особой опасности для спортсменов и судей, однако могут приводить к нарушению нормального хода спортивного мероприятия) (ст. 20 Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»[15]; п. «Ь» ч. 2 ст. 21 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»; п. 2 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- бросание на зрительские трибуны любых предметов в принципе (которые, в частности, могут не представлять особой опасности для посетителей спортивного мероприятия, однако могут приводить к нарушению нормального хода спортивного мероприятия) (п. «Ь» ч. 2 ст. 21 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»; п. 2 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- бросание в игровую зону (на игровое поле, в соревновательную зону, на ринг и т.д.) или в зрительской зоне предметов, направленных своим эффектом на оскорбление и унижение достоинства личности спортсменов, спортивных судей или арбитров, зрителей или иных лиц;

- серьезное нарушение установленных пра-

вил поведения зрителей при проведении спортивного мероприятия, влекущее угрозу проведению этого мероприятия и угрозу его участникам;

3) действия, совершаемые в связи с проведением массового зрелищного спортивного мероприятия во время его проведения или непосредственно до его начала или непосредственно после его окончания и направленные на подстрекательство к насилию или провоцирование насилия или совершение иных серьезных правонарушений на таком мероприятии либо создающее реальную угрозу таковых исходов:

- совершение действий, связанных с прямым устным подстрекательством к совершению насилия в отношении зрителей или участников спортивного мероприятия, с созданием враждебного климата неспортивного характера или провоцированием физической конфронтации между болельщиками или между участниками спортивных соревнований и болельщиками (к примеру, п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях», п. 1 ст. 2 и ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 41-B Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 42 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность», ст. 23 Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»);

- пронос на территорию спортивного объекта оружия и предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, фаеров, петард, зажигательно-дымовых устройств, иных пиротехнических средств, едких и легковоспламеняющихся веществ, иных подобного рода предметов, представляющих опасность для людей и для нормального хода проведения спортивного мероприятия (п. «Ь> ст. 18 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»; п. 8 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»; ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием,

расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 13-А Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 31 и 38 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»; п/п. «a» и «Ь» п. 1 ст. 12, п. 1 и 2 ст. 13 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»; ст. 6 и п. 2 ст. 6 G Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844); ст. 23ter Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»; п. «а» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»);

- пронос на спортивный объект, в котором проводится спортивное мероприятие, оружия любого рода в целом (ст. 5 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах», п. «Ь» ст. 18 Закон Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях», п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- пронос на спортивный объект, в котором проводится спортивное мероприятие, предметов, которые могут быть использованы для совершения насильственных действий во время, до или после проведения спортивного мероприятия (ст. 41^ Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; п. «Ь» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»);

- пронос, размещение и публичное демонстрирование в зрительской или игровой зонах спортивного объекта или в его ближайших окрестностях знамен, транспарантов, иных материальных носителей символики или текстовых коммуникативных посланий, содержание которых или обстоятельства, при которых они будут отображаться или использоваться каким-либо образом, будут выражать грубое неуважение, ос-

корбление или угрозы в отношении участников или зрителей спортивного мероприятия, унижать их человеческое достоинство и (посредством этого или иным образом) будут подстрекать или поощрять агрессивное поведение или содействовать его реализации, обладание такими предметами в указанных местах или при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения - в целях выставления и непосредственно выставление таких предметов в указанных местах и в транспортных средствах при обозначенной транспортировке (п. «с1» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; п. 3 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях», п. 1 ст. 2, ст. 7 и 22 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 13-А Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 29 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»; ст. 14 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

- осуществление на территории спортивного объекта или в его ближайших окрестностях, а также при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения скандирования, выкрикивания (в том числе с помощью звукоусиливающей аппаратуры) лозунгов, речёвок и иных высказываний, пения песен, в том числе с использованием обсценной, матерной и иной грубой бранной лексики, содержание которых выражает грубое неуважение, оскорбление или угрозы в отношении участников или зрителей спортивного мероприятия, унижает их человеческое достоинство и (посредством этого или иным образом) провоцирует или поощряет агрессивное поведение или содействует его реализации или усугублению (п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях», п. 1 ст. 2 и ст. 7 Закона

Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 30 и 35 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»);

- использование в зрительской зоне атрибутики и символики не своей команды в провокационных целях (ст. 29 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»);

- пронос на спортивный объект и употребление во время проведения на спортивном объекте спортивного мероприятия или непосредственно перед его началом алкогольных напитков, наркотических или психотропных веществ (п. «С» ст. 18 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»; п. 7 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»; ст. 4 и 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 13-А Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; п. «Ь», «д» и <ф> Приложения I к Закону Великобритании «О футбольных болельщиках» от 1989 г.; п/п. «с» п. 1 ст. 12 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»; ст. 6 G Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844); ст. 25 Королевского Декрета от 26 февраля 2010 г. № 203/2010 «Об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, ксенофобии и нетерпимости в спорте»);

4) действия экстремистского характера, совершаемые в связи с проведением массового зрелищного спортивного мероприятия во время его проведения или непосредственно до его начала или непосредственно после его окончания:

- совершение на территории спортивного

объекта или в его ближайших окрестностях, а также при организованной транспортировке для посещения проводимого на спортивном объекте спортивного мероприятия или обратно после такого посещения действий, связанных с публичным выражением вербальным, визуальным (носители текстовой информации или изображений, жесты) или каким-либо иным образом грубого неуважения, унижения человеческого достоинства, оскорбления или угроз в отношении участвующих в спортивном мероприятии спортсменов, спортивных судей, спортивных тренеров или иного задействованного в проведении указанного мероприятия персонала, зрителей спортивного мероприятия по признаку отношения к расе, национальности или религии (п. 2 ст. 2 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; п. «о и «Ь» Приложения I к Закону Великобритании «О футбольных болельщиках» от 1989 г.; ст. 14 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

- распространение печатных материалов экстремистского характера на территории спортивного объекта или в его ближайших окрестностях во время проведения спортивного мероприятия, непосредственно до его начала или непосредственно после его окончания;

- рассылка посредством электронных телекоммуникационных устройств смс-сообщений и иных сообщений экстремистского характера среди зрителей спортивного мероприятия или размещение такого рода заявлений или сообщений в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в связи с проведением спортивного мероприятия;

- совершение публичных заявлений экстремистского характера в общественном транспорте, который следует к спортивному объекту и доставляет спортивных болельщиков к этому объекту для посещения проводимого там спортивного мероприятия (п. 2 ст. 2 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»);

- сжигание на территории спортивного объекта, на котором проводится спортивное мероприятие, а также за пределами территории такого объекта, в его окрестностях, символов и флагов спортивных организаций (например, п. «e» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; п. 9 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О

предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

5) серьезное нарушение установленных законодательством правил поведения посетителей спортивных мероприятий, не направленное изначально на совершение насилия либо на срыв спортивного мероприятия, однако создающее предпосылки и риски таких исходов:

- несанкционированное проникновение болельщика в технические помещения и зоны спортивного сооружения (п. 6 ст. 4 Закон Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях», ст. 41^ Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 24, 26 и 27 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»; ст. 16 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

- проникновение на спортивное мероприятие без действительного входного билета (п. «е» ч. 1 ст. 6 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте», п. I ст. 13а Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 21 Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»);

- несанкционированное проникновение болельщика в другой игровой сектор зрительских мест, нежели это предопределено купленным билетом, занятие несоответствующего входному билету места (п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»; ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 27 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»; ст. 15 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»);

- воспрепятствование спортивным болельщиком идентификации его личности персоналом охраны спортивного сооружения или представителем правоохранительных органов (п. «с» ст. 6 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; п. «а» ч. 2 ст. 21 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях», п. 10 ст. 4 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях», ст. 33 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность»);

- пронос на спортивный объект, в котором проводится спортивное мероприятие, предметов, не представляющих опасности самих по себе, однако запрещенных к такому проносу, к которым, в частности, относятся упаковки продуктов или напитков, сделанные из дерева, стекла или керамики, а также напитков и продуктов питания, вес или объем которых превышает установленный (поскольку потенциально такие предметы также могут использоваться в целях совершения насильственных действий на спортивном мероприятии) (ч. 5 ст. 25 Королевского Декрета Испании от 26 февраля 2010 г. № 203/2010 «Об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, ксенофобии и нетерпимости в спорте»[16]);

- нарушение административного запрета на посещение спортивных мероприятий (§ 3 ст. 41-В Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 21 Закона Бельгии от 21 деабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»);

- неповиновение сотрудникам охраны спортивного объекта, либо сотрудникам правоохранительных органов в случае отказа лицу в допуске его на спортивное мероприятие в случае его несоответствия установленным требованиям, если это необходимо в целях обеспечения безопасности (ст. 7 и 22 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»);

- оказание лицом, находящимся на спортивном объекте, на котором проводится спортивное мероприятие, материальной поддержки в проникнове-

нии на спортивный объект другому лицу, которому отказан доступ на спортивный объект (ст. 211ег Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»);

- посещение спортивного мероприятия в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения (п. «а» ст. 18 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях», п. 1 ст. 4 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- невыполнение определенных указаний контролеров-распорядителей спортивного мероприятия (или стюардов) (к примеру, как это устанавливается п. 8 ст. 23 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»).

Виды мер ответственности спортивных болельщиков, совершающих правонарушения во время и в связи с проведением спортивных мероприятий

Анализируя законодательство различных государств мира, возможно выделить следующие основные виды мер (санкций), применяемых к спортивным болельщикам, совершающим правонарушения во время и в связи с проведением спортивных мероприятий:

- выдворение из места проведения спортивного мероприятия (ст. 17 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; ст. 8а Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; ст. 24 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях», ч. 3 ст. 7 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; п. «а» ст. 18 Закона Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях», ст. 13-А Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»);

- административный запрет посещения определенных спортивных мероприятий, посещения мест проведения спортивных мероприятий в дни и время их проведения (ст. 14 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; Закон Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании

насилия на спортивных мероприятиях»; ст. 23 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях», ч. 3 ст. 24 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте»; ст. 26-36 и 42 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 (в ред. от 2008 г.) «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность», ч. II Закона Великобритании «О футбольных болельщиках» от 1989 г.; ст. 18 Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»; ст. 6 ^ п. «Ь» ст. 6 D, ст. 6 E Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844), ст. 24 Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»; Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О вмешательстве в игровой сектор, о нелегальных ставках и об обеспечении корректного проведения спортивных мероприятий»; ст. 3^ Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- административный запрет посещения оп-рделенных спортивных мероприятий, посещения мест проведения спортивных мероприятий в дни и время их проведения, сопровождающийся установлением обязанности лица, к которому применена данная мера, являться в полицейский участок или в иное установленное место во время проведения спортивных мероприятий, в отношении которых такой запрет действует (ст. 24bis Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»; Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О вмешательстве в игровой сектор, о нелегальных ставках и об обеспечении корректного проведения спортивных мероприятий»; п. 1 ст. 32 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- административный запрет на посещение не только непосредственно места проведения спортивного мероприятия, подпадающего под такой запрет, но и на посещение прилегающих к спортивному объекту районов (например, ст. 18 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с

проявлениями насилия на спортивных стадионах»);

- административный арест (ст. 26-36 и 42 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность» (в ред. Закона Аргентины № 26.358 от 18 марта 2008 г.); Закон кантона Во (Швейцария) от 17 ноября 2009 г. «О применении Соглашения от 15 ноября 2007 г. о принятии мер по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях»[17]);

- лишение свободы (ст. 14 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; ст. 23 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях», ст. 41^ Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; п. 2, 3 и 4 ст. 13, п. 2 ст. 14 и др. Закона Турции от 31 марта 2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте»; ст. 6 D Закона Чили от 24 августа 1994 г. № 19.327 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844); Закон Италии от 13 декабря 1989 г.№ 401 «О вмешательстве в игровой сектор, о нелегальных ставках и об обеспечении корректного проведения спортивных мероприятий»; ст. 24 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»);

- административный штраф (например, как это устанавливается положениями следующих нормативно-правовых актов: ст. 23 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; ст. 24 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях», ч. 1 ст. 24 Закона Испании от 11 июля 2007 г. № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте», ч. II Закона Великобритании от 1989 г. «О футбольных болельщиках», ст. 41^ Федерального закона Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 (в ред. от 2015 г.) «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах»; ст. 24 Закона Бельгии от 21 декабря 1998 г. (в ред. от 2016 г.) «О безопасности на футбольных матчах»);

- обязательные работы;

- конфискация орудия совершения правонарушения (ст. 14 Закона Парагвая от 7 марта 2003 г. № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах»; ст. 23 Закона Сербии от 2003 г. (в ред. от 2013 г.) «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях»; ст. 29, 30 и 31 Закона Аргентины от 21 июня 1985 г. № 23.184 «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность» (в ред. Закона Аргентины № 26.358 от 18 марта 2008 г.); п. 3 ст. 32 Закона Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях»).

- установление солидарной ответственности соответствующих спортивных клубов за причинение ущерба имуществу (в соответствии со ст. 25 Закон Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях»);

- запрет на выезд из страны на время проведения за ее пределами крупных спортивных мероприятий (ст. 24с Союзного закона Швейцарии от 21 марта 1997 г. «О принятии мер по поддержанию внутренней безопасности»[18]).

Проведенный анализ законодательства указанных зарубежных государств в области дает необходимые аргументы и идеи для совершенствования российского законодательства в рассматриваемой области.

Библиография:

1. Песков А.Н. Спорт и противоправное поведение: Уч. / Ред. и вступ. слово: С.В. Алексеев. М.: Проспект, 2016. 384 с.; Понкин И.В. Меры превенции противоправного поведения спортивных болельщиков и обеспечения их надлежащего поведения во время проведения спортивного мероприятия // Нравственные императивы в праве. 2016. № 2. С. 3-8.

2. Понкин И.В. Правонарушения спортивных болельщиков на массовых зрелищных спортивных мероприятиях: зарубежные подходы к формулированию сути деяний // Спортивное право. 2013. № 6. С. 25-29.

3. Закон Восточной Республики Уругвай от 8 января 2006 г. № 17951 «О превенции, контроле и искоренении насилия в спорте» [Ley № 17951 «Erradicación de la violencia en el deporte»] // Registro Nacional de Leyes y Decretos. 13.01.2006. T. 1. P. 138. <http://www.impo.com.uy/bases/leyes/17951-2006>; <https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp8064217.htm>.

4. Закон Парагвая от 7.03.2003 № 1866/02 «О борьбе с проявлениями насилия на спортивных стадионах» [Ley № 1866/02 de 07.03.2003 por la no violencia en los estadios deportivos (Fecha Promulgación - 15.03.2002; Fecha Publicación - 19.03.2002)] // <http://www.bacn.gov.py/NTA3NA==&ley-n-1866>.

5. Закон Сербии от 2003 г. «О предотвращении насилия и противоправного поведения на спортивных мероприятиях» [Zakon o sprecavanju nasilja i nedolicnog ponasanja na sportskim priredbama] // Sluzbeni glasnik Republike Srpske (br. 67/2003, 101/2005 - Dr. zakon, 90/2007, 72/2009 - Dr. zakon, 111/2009 i 104/2013 - Dr. zakon). <http://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_sprecavanju_nasilja_i_nedolicnog_ponasanja_na_sportskim_priredbama.html>.

6. Закон Испании от 11.07.2007 № 19/2007 «О борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте» [Ley № 19/2007 de 11 de julio de 2007 contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte] // Boletín Oficial del Estado. 12.07.2007. № 166. P. 29946-29964. <http://www.boe.es/boe/dias/2007/07/12/pdfs/A29946-29964.pdf>; <http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/act.php?id=BÜE-A-2007-13408>.

7. Федеральный закон Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671 «Об установлении правовых норм о защите от агрессивных действий спортивных болельщиков и о других мерах» [Lei № 10.671, de 15 de maio de 2003 «Dispôe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e dá outras providências»] // Diário Oficial da Uniao. 16.05.2003. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.671.htm>.

8. Закон Аргентины от 21.06.1985 (в ред. от 2008 г.) № 23.184 «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность» [Ley № 23.184 «Régimen Penal y Contravencional para la violencia en los citados eventos. Responsabilidad Civil» (Sancionada - 30.05.1985; Promulgada - 21.06.1985)] // Boletín Oficial. 25.06.1985. № 25704. <http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=26207>.

9. Закон Великобритании от 1989 г. «О футбольных болельщиках» // [Football Spectators Act 1989] // <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/37/contents>;<http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/37/pdfs/ukpga_19890037_en.pdf>.

10. Закон Турции от 31.03.2011 г. № 6222 «О предотвращении беспорядков и насилия в спорте» [Sporda çiddet ve düzensizligin onlenmesine dair kanun № 6222, 31.03.2011} // Resmî Gazete. 14.04.2011. № 27905. <http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/04/20110414-6.htm>.

11. Закон Италии № 401 от 13 декабря 1989 г. «О вмешательстве в игровой сектор, о нелегальных ставках и об обеспечении корректного проведения спортивных мероприятий» [Legge 13 dicembre 1989, № 401 «Interventi nel settore del giuoco e delle scommesse clandestini e tutela della correttezza nello svolgimento di manifestazioni sportive»] // <http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=1989-12-18&atto.codiceRedazionale=089G0477>.

12. Закон Чили № 19.327 от 24 августа 1994 г. «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили от 10 июня 2015 г. № 20.844) [Ley de 24.08.1994 № 19.327 «Fija normas para prevencion y sancion de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasion de espectaculos de fútbol profesional» (Publicación - 31.08.1994; Promulgación - 24.08.1994; Ultima Modificación -Ley de 10.06.2015 № 20.844)] // <https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30694&idParte=&idVersion=>.

13. Закон Перу от 2013 г. № 30.037 «О предотвращении и наказании насилия на спортивных мероприятиях» [Ley № 30.037 de 2013 que previene y sanciona la violencia en los espectáculos deportivos] // Diario Oficial El Peruano. 07.07.2013. <http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/Textos/30037.pdf>.

14. Закон Хорватии от 2003 г. (в ред. от 2012 г.) «О предупреждении насилия на спортивных мероприятиях» [Zakon o sprjecavanju nereda na sportskim natjecanjima] // Narodne novine. № 117/03, 71/06, 43/09, 34/11, 68/12-OUSRH. <http://propisi.hr/print.php?id=963>. <http://www.mvep.hr/zakoni/pdf/1002.pdf>.

15. Закон Бельгии от 21 декабря 1998 г. «О безопасности на футбольных матчах» [Loi 21 du decembre 1998 relative à la sécurité lors des matches de football] // <http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn=1998122140&table_name=loi>.

16. Королевский Декрет от 26 февраля 2010 г. № 203/2010 «Об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, ксенофобии и нетерпимости в спорте» [Real Decreto № 203/2010 de 26 de febrero 2010, por el que se aprueba el Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte] // Boletín Oficial del Estado. 09.03.2010. № 59. <http://www.boe.es/boe/dias/2010/03/09/pdfs/B0E-A-2010-3904.pdf>.

17. Закон кантона Во (Швейцария) от 17.11.2009 «О применении Соглашения от 15.11.2007 о принятии мер по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях» [Loi du canton de Vaud du 17 novembre 2009 d'application du Concordat du 15 novembre 2007 instituant des mesures contre la violence lors de manifestations sportives] // <http://www.lexfind.ch/dta/30239/3/doc.fo.html%3FdocId=756369&Pcurrent_ version=2& PetatDoc=vigueur&docType=loi&page_format=A4_3&isRSV=true&isSJL=true&outformat=html&isModifiante=false&with_link=true.html>.

18. Союзный закон Швейцарии от 21.03.1997 «О принятии мер по поддержанию внутренней безопасности» [Loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure du 21 mars 1997] // <https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19970117/index.html>.