CC BY
26
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-188-190 NIION: 2003-0059-6/22-515 MOSURED: 77/27-003-2022-06-714
О «Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» и его месте в системе нормативных правовых актов государства
Анатолий Юрьевич Олимпиев
Московский финансово-промышленный университет «Синергия», Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. Анализируется литература и законодательство, в особенности о «Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации». Высказано несколько суждений: для систематизации нормативных правовых актов в Российской Федерации представляется целесообразным использовать признак «юридическая сила»; по убыванию юридической силы система нормативных правовых актов может быть представлена следующим образом: Конституция РФ — «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» — федеральный конституционный закон РФ — федеральный закон РФ — закон РФ; системность нормативных правовых актов может быть решена посредством принятия Федерального закона РФ «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
Ключевые слова: Российская Федерации, законодательство, нормативный правовой акт, Конституция Российской Федерации, «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации», федеральный закон РФ, Федеральный закон РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г., система нормативных правовых актов, юридическая сила
Для цитирования: Олимпиев А. Ю. О «Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» и его месте в системе нормативных правовых актов государства // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 6. С. 188-190. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-188-190.
Original article
About the «Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation» and its place in the system of normative legal acts of the state
Anatoliy Yu. Olimpiev
Moscow Financial and Industrial University «Synergy», Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. In the article, based on the analysis of literature and legislation, especially on the «law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation», several judgments are made: to systematize regulatory legal acts in the Russian Federation, it seems appropriate to use the sign «legal force»; in descending order of legal force, the system of regulatory legal acts can be represented as follows: The Constitution of the Russian Federation — «the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation» — the federal constitutional law of the Russian Federation — the federal law of the Russian Federation — the law of the Russian Federation; consistency of regulatory legal acts legal acts can be resolved through the adoption of the Federal Law of the Russian Federation «On Regulatory Legal Acts of the Russian Federation».
Keywords: Russian Federation, legislation, regulatory legal act, Constitution of the Russian Federation, «Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation», Federal Law of the Russian Federation, Federal Law of the Russian Federation «On the Procedure for the Adoption and Entry into Force of Amendments to the Constitution of the Russian Federation» dated February 6, 1998, system of regulatory legal acts, legal force
For citation: Olimpiev A. Yu. About the «Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation» and its place in the system of normative legal acts of the state. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(6):188-190. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-188-190.
© Олимпиев А. Ю., 2022
JURISPRUDENCE
Предметом данной статьи является системность нормативных правовых актов и место в ней «закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».
Так, А. В. Каляшин обосновывает необходимость систематизации нормативных правовых актов, регулирующих правоохранительную деятельность [1].
Н.А. Трусов высказал суждение о том, что масштабные задачи по социально-экономическому развитию государства, поставленные Президентом РФ, требуют соответствующего правового обеспечения и юридических гарантий. Он же полагает, что для Российской Федерации будет полезен обычай, когда поправки в Конституцию РФ можно будет обсуждать и вносить не чаще чем один раз в три года [2].
С. В. Липень отмечает то обстоятельство, что в Российской Федерации не принят закон о нормативных правовых актах. Сравнительно-правовая характеристика законодательства государств - участников СНГ может быть востребована при разработке и обсуждении проекта федерального закона Российской Федерации о нормативных правовых актах» [3].
Н. Е. Таева отмечает, что в период до 2020 г. развитие юридических свойств Закона РФ о поправке к Конституции РФ имело место [4].
А. А. Инюшкин обосновал суждение о том, что формирование уровней в системе правового регулирования нормативных правовых актов, направленных на регламентацию использования технологии блокчейн (ЫоскЛаш) в условиях цифровизации информационного поля, приведет к ускорению ее внедрения во многие сферы гражданского оборота. А систематизация законодательства в области высоких технологий, по его же мнению, позволит достичь тождественности в подходах к регулированию и окажет позитивное влияние на им-плементацию передового международного опыта в отечественную правовую систему [5].
Убедительны суждения В. Н. Галузо, фактически беспристрастно представившего процесс видоизменения Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. посредством принятия пяти поправок [6, с. 67-74].
Разнообразие научных концепций о «законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» и его месте в системе нормативных правовых актов во многом предопределено несовершенством законодательства в Российской Федерации1.
В первую очередь, обращаемся к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. [8], в которую в последующем неоднократно вносились изменения [9]2. Но правовым обоснованием для внесения «поправок» в Конституцию РФ является Федеральный закон РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г. [11] («1. Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии
1 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25 декабря 1991 г. для названия государства использовать исключительно этот термин (подробнее об этом [7]).
2 О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: [10].
со статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. 2. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации устанавливается в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации устанавливается статьей 137 Конституции Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции Российской Федерации» — ст. 1).
Таким образом, бессистемность нормативных правовых актов во многом препятствует комплексному правоприменению в Российской Федерации.
Во-первых, для систематизации нормативных правовых актов в Российской Федерации представляется целесообразным использовать признак «юридическая сила».
Во-вторых, по убыванию юридической силы система нормативных правовых актов может быть представлена следующим образом: Конституция РФ — «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» — федеральный конституционный закон РФ — федеральный закон РФ — закон РФ.
В-третьих, системность нормативных правовых актов может быть решена посредством принятия Федерального закона РФ «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
Список источников
1. Каляшин А. В. О совершенствовании системы нормативных правовых актов о государственной службе // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 22-26.
2. Трусов Н. А. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти : критический взгляд на отдельные вопросы техники и содержания проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 4. С. 22-25.
3. Липень С. В. Законы о нормативных правовых актах стран СНГ - индикаторы процессов информатизации и цифровизации системы законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 22-33.
4. Таева Н. Е. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации : эволюция юридических свойств // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 8. С. 43-54.
5. Инюшкин А. А. Исследование системы нормативно-правовых актов, направленных на регулирование
№ 6 / 2022
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
189
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
технологии блокчейн (blockchain) в условиях цифровиза-ции информационного поля // Современный юрист. 2020. № 4. С. 73-82.
6. Галузо В. Н. Власть прокурора в Российской Федерации : Монография. Часть IV. Возрождение права. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2021.
7. Галузо В. Н. Конституционно-правовой статус России : проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // РГ. 1993. 25 декабря.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 04.07.2020. № 144.
10. Галузо В. Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
11. Федеральный закон РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
References
1. Kalyashin A. V. On improving the system of regulatory legal acts on public service // Administrative law and process. 2012. № 12. P. 22-26.
2. Trusov N. A. On improving the regulation of certain issues of the organization of public power : a critical look at certain issues of technique and content of the draft Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation // State Power and Local Self-government.
2020. № 4. P. 22-25.
3. Lipen S. V. Laws on regulatory legal acts of the CIS countries - indicators of the processes of informatization and digitalization of the legislative system // Actual problems of Russian law. 2019. № 8. P. 22-33.
4. Taeva N. E. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation : evolution of legal properties // Actual problems of Russian law. 2020. № 8. P. 43-54.
5. Inyushkin A. A. Research of the system of regulatory legal acts aimed at regulating blockchain technology in the conditions of digitalization of the information field // Modern Lawyer. 2020. № 4. P. 73-82.
6. Galuzo V. N. The power of the prosecutor in the Russian Federation : Monograph. Part IV. Revival of Law. Moscow : UNITY-DANA, 2021.
7. Galuzo V. N. Constitutional and legal status of Russia : the problem of naming the state // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010. № 5. P. 119-123.
8. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. December 25.
9. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // Rossiyskaya Gazeta. 04.07.2020. № 144.
10. Galuzo V. N. Is it possible to ensure uniform enforcement of legislation in the absence of its systematization? // State and Law. 2014. № 11. P. 98-102.
11. Federal Law of the Russian Federation «On the procedure for the adoption and entry into force of amendments to the Constitution of the Russian Federation» dated February 6, 1998 // SZ RF. 1998. № 10. Art. 1146.
Информация об авторе
А. Ю. Олимпиев — профессор кафедры правового регулирования бизнеса и прикладной юриспруденции Московского финансово-промышленного университета «Синергия», доктор исторических наук, кандидат юридических наук.
Information about the author
A. Yu. Olimpiev — Professor of the Department of Legal Regulation of Business and Applied Justice of the Moscow Financial and Industrial University «Synergy», Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 18.08.2022; одобрена после рецензирования 17.09.2022; принята к публикации 03.10.2022.
The article was submitted 18.08.2022; approved after reviewing 17.09.2022; accepted for publication 03.10.2022.
