CC BY
88
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10015
ББК 67 © Н.В. Румянцев, 2020
Научные специальности: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
Николай Викторович Румянцев, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, профессор, доктор юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: rumyantsevn.v@ya.ru
Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы профилактики противоправной экстремистской и террористической деятельности подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также факторы, препятствующие осуществлению противодействия, изучаемым преступным явлениям.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, противодействие, уголовно-исполнительная система, учреждения.
ON THE TASKS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES AND THE PENAL SYSTEM IN COUNTERING EXTREMIST AND TERRORIST ACTIVITIES: CURRENT STATUS, METHODS AND TECHNIQUES OF PREVENTION
Nikolai V. Rumyantsev, chief researcher of FKU of Scientific Research Institute FSIN of Russia, professor, doctor of legal sciences, associate professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: rumyantsevn.v@ya.ru
Abstract. Considered some issues of the prevention of unlawful extremist and terrorist activities by units of the internal affairs bodies and the penal system, as well as factors that impede the implementation of counteraction to the studied criminal phenomena. Keywords: extremism, terrorism, counteraction, penal system, institutions.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В. О задачах органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по противодействию экстремистской и террористической деятельности: современное состояние, методы и приемы профилактики. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(1):72-75.
Накопленную за историю огромную систему разносторонних знаний, мировое сообщество не смогло использовать для создания надежного заслона против терроризма и экстремизма, явлений, превратившихся впоследствии в серьезную проблему для человечества. Сегодня они являются наиболее актуальными, так как превзошли рамки национальной проблемы не только отдельных государств, но и приобрели международные масштабы [1, с. 3].
В современных условиях религиозные экстремистские и террористические организации, эволюционируя, все чаще используют различные формы и методы в своей деятельности, таких как запугивание, устранение политических оппонентов, давление на органы государственной власти и управления.
Срывая усилия властей по урегулированию жизненно важных проблем, экстремистские и террористи-
ческие организации зачастую используют насильственные приемы для удовлетворения социальных, региональных и экономически выгодных для них интересов. Различные националистические и религиозные организации радикально-экстремисткой направленности зачастую используют насильственные методы при достижении своих противоправных целей и нередко «экспортируют» их в различные страны, имея в настоящее время, высокоорганизованные могучие структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими возможностями. В условиях интенсивной миграции, развития средств коммуникации и массовой информации, социальной напряженности, степень опасности распространения экстремизма и терроризма стремительно возрастает.
Особое беспокойство вызывает рост профессиональной квалификации террористов и экстреми-
стов, их ориентация на причинение максимального ущерба, расширение арсенала технических средств, используемых для совершения террористических актов, высокий уровень финансового обеспечения и ряд других факторов, подтверждающих вывод об усиливающей опасности современного экстремизма и терроризма и превращении их в стратегическую угрозу глобального масштаба [3, с. 120].
Уже в ноябре 2014 г., в утвержденной Президентом РФ стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, отмечалось, что экстремизм вышел за пределы отдельных государств и представляет глобальную угрозу безопасности всего мирового сообщества. За прошедшие годы (2013-2018) в Российской Федерации деятельность по противодействию идеологии терроризма позволила сформировать законодательные и организационные механизмы, а также организовать кадровое, методическое и научное обеспечение данной деятельности, повысить действенность информационно-пропагандистских материалов антитеррористичекой направленности. Вместе с тем, анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию идеологии терроризма за этот период свидетельствует о наличии неиспользованных резервов в организации работы по противодействию экстремистской деятельности1.
В настоящее время, создавая серьезную угрозу для нашего государства, экстремизм и терроризм проникают во все сферы жизнедеятельности и разрушают устоявшиеся правила и нормы поведения, расшатывая безопасность, нанося серьезный вред не только государству, но и всему обществу. Зачастую эти деструктивные явления выражаются в попытках и совершении экстремистами особо тяжких преступлений.
Безусловно, распространению экстремистской и террористической деятельности, как неоднократно и справедливо отмечалось в различных публикациях и средствах массовой информации, способствуют такие факторы, как: свободный доступ к средствам телекоммуникаций, позволяющий лицам, причастным к указанной деятельности, посредством интернет-серверов осуществлять деятельность по вербовке адептов и совершать преступные финансовые операции; перемещение организованных преступных групп на территорию нашего государства под видом трудовых и иных мигрантов и др. Данные правоохранительных органов свидетельствуют о непрекращающемся стремлении деструктивных сил к новым проявлениям террористического характера и экстремистской направленности.
Неслучайно, в декабре 2018 г. на расширенном заседании коллегии Министерства Внутренних дел Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин, отметил, что преступления экстремистской направленности в различных формах фиксируются практически в каждом регионе России. Важность концентрации усилий по противодействию преступлений экстремистской направленности и своевременное выявление его наиболее опасных проявлений особо отмечена Президентом РФ.
Задачи, обозначенные Главой государства по данному направлению, в настоящее время проработаны и началась их реализация. Так же утвержден Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2019-2023 гг., мероприятия которого направлены на реализацию положений Стратегий национальной безопасности, Концепции противодействия терроризму и других нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности личности, граждан и государства. Среди основных задач по реализации комплексного плана обозначены такие, как реализация мер по формированию у населения Российской Федерации антитеррористического сознания; совершенствование мер информационно-пропагандистского характера и защиты информационного пространства Российской Федерации от идеологии терроризма; развитие организационных и иных мер, направленных на повышение результативности деятельности субъектов противодействия терроризму [2, с. 228].
В указанном плане среди государственных и исполнительных органов и общественных организаций, перед которыми поставлены задачи об обеспечении повышения эффективности в предупреждении вовлечения граждан в террористическую деятельность, одними из первых указаны Федеральная служба исполнения наказания и Министерство внутренних дел Российской Федерации. Для каждого из этих ведомств сфокусированы следующие основные задачи: повышение эффективности профилактической работы с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими под ее влияние; проведение с лицами, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению преступной сущности и общественной опасности терроризма, с привлечением религиозных и общественных организаций, психоло-
1 Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 гг. Общие положения // НАК. С. 2.
гов; осуществление с лицами, отбывающими наказание, в том числе за преступления террористического характера, не связанные с лишением свободы, профилактических мер в форме индивидуальных бесед, с привлечением представителей религиозных и общественных организаций, психологов; проведение с членами семьи лиц, причастных к террористической деятельности, бесед по разъяснению норм законодательства Российской Федерации за участие и содействие террористической и экстремистской деятельности; проведение с лицами, состоящими на профилактическом учете и находящимися под административным надзором в ОВД, в связи с причастностью к совершению правонарушений в сфере общественной безопасности, профилактических бесед о непринятии идеологии терроризма; обеспечить повышение квалификации сотрудников, участвующих в реализации мероприятий по противодействию терроризму и др.
Основные задачи по борьбе с экстремистской и террористической деятельностью на территории Российской Федерации и укреплению международного сотрудничества в противодействии им, были детально рассмотрены и обсуждены на научно-практической конференции в марте 2019 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, организованной совместно МВД и МИД России. В своем выступлении Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев отметил, что в современном мире негативное влияние радикальных идеологий представляет серьезную угрозу безопасному существованию суверенных государств и «в таких условиях не должно быть места геополитическим амбициям и противоречиям. Важно консолидировать усилия мирового сообщества в противодействии этим негативным вызовам»2.
В мае 2019 г. в Новороссийском филиале Краснодарского Университета МВД России проведено совещание с руководителями территориальных подразделений органов внутренних дел, на котором подробно обсуждены актуальные проблемы противодействия экстремистской деятельности и терроризму и задачи по их реализации.
В противодействии дестабилизации национальной безопасности особую тревогу вызывает проблема проникновения и распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы идеологии экстремизма и терроризма, поскольку подозреваемые, обвиняемые и осужденные за эти виды деструктивной деятельности могут продолжать осуществлять противоправную деятельность в местах лишения свободы и получать финансирование извне.
Находясь в местах лишения свободы, лица, осужденные за экстремистскую и террористическую деятельность, нередко продолжают свою противоправную деятельность, втягивая в свои ряды новых адептов.
Анализ работы территориальных органов ФСИН России по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых членами деструктивных религиозных организаций в местах лишения свободы, показал, что подобная преступная деятельность находит свое отражение в учреждениях УИС. Данные факты имели место в учреждениях УИС: на территории одного из региональных УФСИН ИК-4 и ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, где преступная деятельность осужденных по созданию международного религиозного объединения и призывам к экстремистской деятельности, в ходе проведения оперативных мероприятий, была задокументирована и стала основанием привлечения их к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ.
Известно, что осужденные, находясь в местах лишения свободы, испытывают серьезный психологический стресс, вызванный самим фактом осуждения, вследствие чего становятся открытой личностью для восприятия новых взглядов и ценностей, чем успешно пользуются идеологи экстремистских взглядов в своих целях. Кроме того, среди осужденных немало тех, кто имеет низкий уровень материального достатка, что нередко способствует попаданию их в материальную зависимость и пополняют, таким образом, «питательную среду» экстремистских идеологов.
Приходится констатировать, что радикализация осужденных нередко происходит как по информационным источникам (Интернет), так и через печатную продукцию экстремистского направления, отражающую безусловно экономическую стабильность экстремистских и террористических организаций.
Своевременно предупреждая и пресекая противоправную деятельность экстремистского толка и документируя ее, тем не менее, оперативно-разыскному противодействию этому явлению препятствует ряд обстоятельств: высокая латентность противоправной деятельности лиц, являющихся носителями религиозной экстремистской идеологии; недостаточные знания сотрудниками оперативных подразделений и других служб органов МВД России и УИС по разграничению экстремистских идеологий
2 В таких условиях не должно быть места геополитическим амбициям и противоречиям // Служу Закону. 2013. N° 3 (68). С. 1.
и традиционных религиозных учений; недостаточное информационное взаимодействие оперативных подразделений МВД и УИС; попытки давления на администрацию учреждений УИС со стороны экс-тремистки настроенных религиозных организаций, через манипуляцию правами верующих и др.
Следует отметить важность взаимодействия сотрудников оперативных аппаратов не только с сотрудниками психологических и воспитательных подразделений учреждений УИС, но и с сотрудниками различных служб органов внутренних дел, безусловно оказывающих положительное влияние на профилактическую работу с лицами, склонными к экстремистской и террористической деятельности.
Надо ли доказывать, что каждой из вышеуказанных служб предстоит решать свои специфические задачи, связанные с противодействием идеологии экстремизма и терроризма, а также с ресоциализа-цией лиц, вставших на путь деструктивной религиозной деятельности.
В настоящее время, в целях реализации комплексного плана противодействия идеологии в Национальном антитеррористическом комитете, создана межведомственная рабочая группа из сотрудников правоохранительных и силовых структур, с привлечением ведущих ученых, для организации и проведения профилактической работы по пресечению распространения противоправной деятельности экстремистской направленности и террористического характера.
Также необходимо отметить, что работа по противодействию экстремистской и террористической деятельности, безусловно у сотрудников и работников ОВД и УИС, участвующих в рамках полномочий в реализации мероприятий по данному направлению, вызывает определенные сложности. Проведенные научные исследования показали: это закрытость деструктивных религиозных организаций; проверка новых членов деструктивных религиозных организаций; отсутствие достаточных знаний у сотрудников о религиозных нормах; фанатичность членов деструктивной религиозной организации и, как следствие, отрицание любого инакомыслия; высокий уровень недоверия к сотрудникам со стороны членов деструктивных религиозных организаций и др.
Накопленный опыт показывает, что не только в нашей стране, но и за рубежом, кадры, способные эффективно решать поставленные перед пенитенциарной системой, органами МВД цели, задачи и направленные на профилактику и противодействие религиозному экстремизму и терроризму, необходимо готовить как из числа сотрудников служб и подразде-
лений, так и из религиозных деятелей (священнослужителей), посвятивших себя церковному служению на территории исправительных учреждений.
В настоящее время учеными научно-исследовательского института ФСИН России, совместно с управлением кадров федеральной службы, подготовлено Методическое пособие (с рекомендациями) «Научные основы подготовки кадров воспитательных, психологических и социальных служб УИС к профилактике и противодействию религиозному экстремизму». Также аналогичные учебные материалы для практических работников подготовлены учеными и образовательными организациями МВД России.
В данной статье отражаются проблемы и задачи по осуществлению противодействия противоправной деятельности членов деструктивных религиозных организаций. Эффективное осуществление, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых сподвижниками экстремистской и террористической деятельности, невозможно без тщательного изучения, так как аномальные формы общественных отношений и определение своеобразных механизмов основаны на закономерностях этих явлений.
Литература
1. Кикоть В.Я., Казанцев С.Я., Кофман Б.И., Эриашвили Н.Д. Терроризм: борьба и проблемы противодействия: Учеб. пособие. М.: Юнити-Дана, 2004.
2. Лебедева И.Н. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты // История и социально-образовательная мысль. 2013. № 4(20). С. 228.
3. Рыбина С.Н., Дерен И.И. Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования экологического терроризма // Борьба с экстремизмом в уголовно-исполнительной системе. 2019. № 2(20). С. 120.
References
1. Kikot' V.Ya, Kazantsev S.Ya, Kofman B.I., Eriashvili N.D. Terrorizm: bor'ba i problemy protivo-deystviya: Ucheb. posobiye. M.: Yuniti-Dana, 2004.
2. Lebedeva I.N. Terrorizm i ekstremizm: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty // Istoriya i sot-sial'no-obrazovatel'naya mysl'. 2013. № 4(20). S. 228.
3. Rybina S.N., Deren I.I. Aktual'nye problemy normativno-pravovogo regulirovaniya ekologicheskogo terrorizma // Bor'ba s ekstremizmom v ugolovno-ispol-nitel'noy sisteme. 2019. № 2(20). S. 120.
