CC BY
45
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10232 © Н.В. Румянцев, Э.Ф. Нарусланов, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ПРОФИЛАКТИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ И ИНОЙ ПРОТИВОПРАВНОЙ ЭКСТРЕМИСТКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Николай Викторович Румянцев,
профессор кафедры административного права, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Эльдар Фаритович Нарусланов, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана»)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы профилактики финансирования и иной противоправной экстремисткой и террористической деятельности в учреждениях уголовно — исполнительной системы, а также факторы, препятствующие эффективному осуществлению противодействия изучаемому преступному явлению.
Ключевые слова: религия, экстремизм, ислам, противодействие, уголовно-исполнительная система.
PREVENTION OF FINANCING AND OTHER UNLAWFUL EXTREMIST AND TERRORIST ACTIVITIES IN PENITENTIARY INSTITUTIONS
Nikolay V. Rumyancev,
Professor of the Department of Administrative Law, Chief Researcher of PKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
El'dar F. Naruslanov,
Senior Researcher of PKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law
(123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)
Abstract. The article deals with some issues of the prevention of financing and other illegal extremist and terrorist activities in the institutions of the criminal executive system, as well as factors hindering the effective implementation of counteraction against the studied criminal phenomenon.
Keywords: religion, extremism, Islam, counteraction, the penitentiary system.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В., Нарусланов Э.Ф. Профилактика финансирования и иной противоправной экстремисткой и террористической деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):148-52.
Борьба с экстремизмом и терроризмом в современном мире является одной из важнейших задач по обеспечению национальной безопасности как для Российской Федерации, так и для всего мира в целом. Данный факт обусловлен, в первую очередь, масштабностью последствий преступлений экстремистской направленности и террористического характера, а также высокой латентностью, осуществляемой противоправной деятельности. При этом следует отметить, что распространению экстремизма и терроризма в нашем государстве способствуют такие факторы как:
• высокоинтенсивный поток эмиграции, позволяющей осуществлять проникновение на территорию государства под видом беженцев и трудовых мигрантов, обученых иностранных боевиков;
• присутствие этнических организованных преступных групп, оказывающих содействие преступным элементам;
• общедоступность средств телекоммуникаций, позволяющих лицам, причастным к экстремистской и террористической деятельности, посредством интернет серверов осуществлять деятель-
ность по вербовке адептов, а также совершать преступные финансовые операции. Последний фактор требует особого внимания, поскольку экономические преступления являются одним из главных источников формирования ресурсно-бюджетной базы, как внутригосударственного терроризма, так и международного. Устойчивые источники финансирования делают возможным функционирование террористических формирований с высоким уровнем организации и развитой инфраструктурой, а также материально-технической оснащенности.
Как отмечал Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров в своем выступлении на XVI Совещании руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств — партнеров ФСБ России: «успешная борьба с терроризмом невозможна без создания надежного заслона на пути финансовой и материально-технической подпитки террористических организаций» [1, с. 16].
Распространение экстремизма и терроризма все более охватывают различные сферы жизнедеятельности общества, нанося серьезный политической и экономической урон, что не может не вызывать серьезного беспокойства как у руководства государства так и общественности.
Неслучайно, Президент Российской Федерации В.В. Путин в декабре прошлого года на расширенном заседании коллегии Министерства Внутренних дел Российской Федерации, посвященном итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2018 год и задач на предстоящий 2019 год, отметил, что несмотря на сокращения количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (почти на 17%), такие преступления в различных формах фиксируются практически в каждом регионе России. При этом Президент подчеркнул важность концентрирования усилий по противодействию преступлений экстремистской направленности и выявление его наиболее опасных проявлений.
Следует отметить, что задачи обозначенные Президентом по данному направлению в настоящее время проработаны, и началась их реализация. Так главой государства утвержден Комплексный план противодействия идеологии терроризма на
2019—2023 гг., мероприятия которого направлены на реализацию положений Стратегий национальной безопасности, Концепции противодействия терроризму и других нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности личности, граждан и государства. Среди основных задач по реализации комплексного плана обозначены такие как повышение эффективности профилактической работы с лицами, подтвержденными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими под ее влияние; реализация мер по формированию у населения Российской Федерации антитеррористического сознания; совершенствование мер информационно-пропагандистского характера и защиты информационного пространства Российской Федерации от идеологии терроризма; развитие организационных и иных мер, направленных на повышение результативности деятельности субъектов противодействия терроризму [2, с. 228].
В контексте противодействия дестабилизации государственной безопасности, на наш взгляд, особого внимания заслуживает проблема проникновения и распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы идеологии экстремизма и терроризма, поскольку подозреваемые, обвиняемые и осужденные, причастные к этим видам деструктивной деятельности, могут продолжать осуществлять противоправную деятельность в местах лишения свободы, которая также нуждается в финансовой подпитке.
Оказавшиеся в местах принудительной изоляции от общества, указанная категория подозреваемых, обвиняемых и осужденных по данному направлению, нередко продолжают свою противоправную деятельность, в том числе втягивая в свои ряды новых адептов.
Так анализ опыта работы территориальных органов ФСИН России по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых членами деструктивных религиозных организаций в местах лишения свободы, показал, что подобная преступная деятельность находит свое отражение в учреждениях УИС. Например осужденный Ш. отбывавший наказание в исправительно-трудовой колонии за совершение преступлений экстремистской направленности, ранее прошедший обучение
в учебном центре «Таблиги джамаад»1 в Республики Индия [3, с. 184], инициировал деятельность по созданию международного религиозного объединения «Таблиги джамаад» на территории ИК-4. Преступная деятельность осужденного Ш. в ходе проведения оперативных мероприятий была задокументирована и стала основанием привлечения его к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. Это свидетельствует о положительном факте работы оперативных подразделений УИС и таких фактов немало [4, с. 18].
Следует отметить, что на первоначальных этапах вербовочной деятельности большое влияние оказывает имеющееся у членов экстремистской террористической организации источники финансирования, позволяющие им проводить не только идеологическую обработку, но и оказывать финансовую и материальную поддержку потенциальным последователям и их родным и близким. Например, лицу, находящемуся в местах лишения свободы и попавшего под деструктивное влияние, могут предоставляться продуктовые передачи, одежда, оплачиваться имеющиеся долги их и их родственников [5, с. 101].
Нельзя не отметить и распространение высококачественной идеологической литературы экстремистского толка, которая также свидетельствует об экономической стабильности экстремистской и террористической организаций.
Несмотря на то, что указанная противоправная деятельность своевременно предупреждается либо пресекается, а в ряде случаев документируется и раскрывается, оперативно-розыскное противодействие ей осложнено рядом обстоятельств. Так, анкетирование сотрудников оперативных подразделений 72 территориальных органов ФСИН России по вопросам противоправной деятельности религиозных экстремистских организаций в учреждениях УИС позволило определить наиболее распространенные факторы, осложняющие профилактическую деятельность:
• высокая латентность противоправной деятельности подозреваемых, обвиняемых и осуж-
1 Деятельность данной организации запрещена на территории Российской Федерации решением Верховного суда Российской Федерации от 07 мая 2009 года.
денных, являющихся носителями религиозной экстремистской идеологии в учреждениях УИС;
• отсутствие достаточных знаний у сотрудников оперативных аппаратов учреждений УИС необходимых для разграничения экстремистских идеологий от традиционных религиозных учений;
• недостаточное информационное взаимодействие оперативных подразделений разных правоохранительных ведомств;
• попытки давления на администрацию учреждений УИС со стороны религиозных экстремистов, находящихся в местах принудительного заключения, через манипуляцию правами верующих и др.
В целях преодоления вышеуказанных негативных явлений, а также для наиболее эффективного осуществления профилактики религиозного экстремизма в учреждениях УИС важно учитывать особенности, как изучаемого преступного явления, так и личности носителей деструктивной идеологии [6, с. 88].
В этой связи следует подчеркнуть важность взаимодействия сотрудников оперативных аппаратов учреждений УИС с сотрудниками психологических, режимных и воспитательных подразделений, что делает предметным профилактическое вмешательство [7, с. 62].
Неслучайно в комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации утвержденном Президентом Российской Федерации одним из первых мероприятий отмечены: проведение с лицами отбывающими наказание в УИС информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению преступной сущности и общественной опасности терроризма с привлечением психологов, представителей религиозных и общественных организаций [8, с. 111].
Безусловно, эта работа касается и режимной, воспитательной и социальной служб УИС.
Надо ли доказывать, что каждый из вышеуказанных служб предстоит решать свои специфические задачи, связанные с противодействием идеологии экстремизму и терроризму, а также с ресоциализа-цией лиц ставших на путь деструктивной религиозной деятельности.
Реализуя мероприятия этого комплексного плана по инициативе Следственного комитета Российской Федерации под эгидой Национального антитеррористического комитета, создана межведомственная рабочая группа, деятельность которой направлена на выработку профилактических мер распространения противоправной деятельности экстремистской направленности и террористического характера.
В дополнение к вышеизложенному необходимо отметить, что работа с членами религиозных экстремистских организаций в учреждениях уголовно-исполнительной системы вызывает у сотрудников учреждений определенные сложности [9, с. 103]. Согласно проведенному исследованию вышеуказанным негативным проявлениям способствуют следующие факторы:
• закрытость деструктивной религиозной организации
• тщательная проверка членами деструктивных религиозных организаций новых последователей;
• высокие психологические навыки членов религиозной группы;
• отсутствие достаточных знаний у сотрудников о религиозных нормах;
• фанатичность членов деструктивной религиозной организации и, как следствие, отрицание любого инакомыслия;
• высокий уровень недоверия к сотрудникам со стороны членов деструктивных религиозных организаций;
• поддержка членов деструктивных религиозных организаций официальными общественными, правозащитными и религиозными организациями.
Как показывает опыт, накопленный не только в нашей стране, но и за рубежом, кадры, которые способны эффективно решать поставленные перед пенитенциарной системой цели и задачи, направленные на профилактику и противодействие религиозному экстремизму и терроризму необходимо готовить как из числа сотрудников УИС, так и из числа религиозных деятелей (священнослужителей), осуществляющих свою деятельность в местах лишения свободы [10, с. 97].
Указанные лица должны обладать не только соответствующими религиоведческими и правовыми
сведениями, но и психолого-педагогическими навыками и умениями. Отсюда проистекает цель подготовки сотрудников психологических, воспитательных служб, а также оперативно-розыскных и режимных подразделений учреждений УИС, а также задачи, которые они должны решать для профилактики и противодействия религиозному экстремизму и терроризму.
Большое значение имеет постоянная корректировка профилактических мероприятий, потому что изменения в поведении и образе жизни подозреваемых, обвиняемых и осужденных, складывающиеся под влиянием проводимой профилактической работы, не всегда демонстрируют истинные изменения в их сознании. Требуется изучение внутреннего мира лиц, исповедующих деструктивные идеологии, в целях получения достоверной информации об их действительном отношении к мерам воспитательного и административного воздействия, к тем советам и рекомендациям профилактического характера, которые они получают.
В настоящее время учеными Научно-исследовательского института ФСИН России совместно с Управлением кадров федеральной службы подготовлено методическое пособие (с рекомендациями) «Научные основы подготовки кадров воспитательных, психологических и социальных служб УИС к профилактике и противодействию религиозному экстремизму», основной задачей которого является формирование необходимых знаний и навыков у сотрудников учреждений УИС, задействованных в роботе с лицами, являющимися носителями экстремистской и террористической идеологии.
Учитывая изложенное, в настоящее время перед сотрудниками учреждений УИС стоят сложные, комплексные задачи по осуществлению противодействия противоправной деятельности членов деструктивных религиозных организаций в местах лишения свободы. При этом необходимо отметить, что эффективное осуществление выявления, пресечения и раскрытия преступлений, совершаемых членами изучаемых организаций в учреждениях УИС, невозможно без тщательного их изучения как аномальной формы общественных отношений, а также определения типичных механизмов и основных закономерностей данного явления.
Литература
1. Вестник Национального антитеррористического комитета № 2 (17). 2017.
2. Лебедева И.Н. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты // История и социально-образовательная мысль. 2013. № 4 (20).
3. Кузнецов А.А. «Исламское государство» в контексте политических изменений на ближнем востоке // Вестник МГИМО Университета.
2015.
4. Пертли Л.Ф., Ибрагимов О.А., Горенко-ва Е.В., Нарусланов Э.Ф. Обзор опыта работы учреждений и органов ФСИН России // Выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных членами деструктивных религиозных организаций в местах лишения свободы. М.,
2016.
5. Андреев А.В., Епифанов Б.В. Законодательство зарубежных государств от ответственности за финансирование экстремизма // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (68). 2015.
6. Сулейманов А.Л. Противодействие внешним источникам финансирования экстремизма // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. № 5. 2016.
7. Усманов И.М., Зиннуров Ф.К. «Зеленая» зона: реальность или провокация (практика противодействия радикализации осужденных в местах лишения свободы в Республике Татарстан) // Вестник Казанского юридического института МВД России. №. 1 (35). 2019.
8. Матвеева Д.О. Роль традиционных конфессий в профилактике религиозного экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Московского университета МВД России. № 3. 2014.
9. Зимина К.Ю. Проблемы религиозного экстремизма в УИС: теоретические аспекты совершенствования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017.
10. Майстренко Г. А. К вопросу о противодействии распространению идей радикального ислама в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Закон и право. № 11. 2018.
Исполнительное
производство
Четвертое издание
Исполнительное производство. 4-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Л.В. Тумановой, С.С. Маиляна, Н.Д. Эриаш-вили. 303 с. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».
Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного исполнения судебных и иных приравненных к ним актов, раскрывается содержание правового статуса участников исполнительного производства, их права, обязанности и ответственность, применяемые в ходе исполнительного производства процедуры. Анализируются основные проблемы и перспективы развития правового регулирования отношений в сфере исполнительного производства.
Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также участников исполнительного производства: взыскателей, должников, сотрудников службы судебных приставов, работников судов и иных государственных органов и организаций, занятых в процессе принудительного исполнения предписаний имущественного характера, судебных и некоторых иных, приравненных к судебным по процессу исполнения актов.
