CC BY
148Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 97 — 99. State service and personnel. 2022;(1): 97 — 99.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-97-99
NIION: 2012-0061-01/22-021 MOSURED: 77/27-008-2022-01-221
О совершенствовании законодательства в области гражданства Российской Федерации
Александр Валериевич Семенистый
Академия управления МВД России, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье обращено внимание на необходимость анализа положений проекта федерального закона № 49269-8 «О гражданстве Российской Федерации», внесенного Президентом Российской Федерации.
Ключевые слова: гражданство Российской Федерации, двойное гражданство, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Для цитирования: Семенистый А.В. О совершенствовании законодательства в области гражданства Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 97—99. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-97-.99
Original article
On the improvement of legislation in the field of citizenship of the Russian Federation
Alexander V. Semenisty
Academy of Management of the interior Ministry of Russia, Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. The article draws attention to the need to analyze the provisions of the draft federal law № 49269-8 «On Citizenship of the Russian Federation», introduced by the President of the Russian Federation.
Keywords: citizenship of the Russian Federation, double citizenship, grounds, conditions and procedure for acquiring and terminating citizenship of the Russian Federation.
For citation: Semenisty A.V. On the improvement of legislation in the field of citizenship of the Russian Federation // State service and personnel. 2022;(1):97—99. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-97-.99
В рамках современного этапа административной реформы [6] идет совершенствование законодательства в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [9, с. 56—59], реализации правового положения граждан РФ [12; 13].
В настоящее время актуализировалась проблема гражданства РФ [11] в связи с обсуждением проекта федерального закона № 49269-8 «О гражданстве РФ», внесенного Президентом Российской Федерации (URL: https://www.garant.ru/hotlaw/ federal/1511888/).
Данным федеральным законом предполагается регулировать отношения в области гражданства РФ, в том числе определять основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ [1].
Структурно законопроект содержит следующие главы: Глава 1. Общие положения. Глава 2. Двой-
© Семенистый А.В. М., 2022.
ное гражданство и множественное гражданство. Глава 3. Приобретение гражданства РФ. Глава 4. Прекращение гражданства РФ. Глава 5. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Глава 6. Производство по делам о гражданстве РФ. Глава 7. Заключительные и переходные положения.
В статье 4 законопроекта перечислены основные понятия, которые предполагается определить в названном федеральном законе, в частности: гражданин бывшего СССР; гражданин РФ; гражданин РФ, проживающий в РФ; единственный родитель (усыновитель); изменение гражданства; иностранный гражданин; иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в РФ; иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в РФ; территория РФ; территория РСФСР и ряд других.
Предлагается определить: ■ гражданство РФ — как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
№ 1/2022
Государственная служба и кадры
■ двойное гражданство — наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства, с которым РФ заключен международный договор о двойном гражданстве;
■ лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
■ множественное гражданство — наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства, с которым РФ не заключен международный договор о двойном гражданстве.
В статье 5 законопроекта предполагается закрепить следующие основные принципы гражданства РФ: гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения; гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его; проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ; гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству; законодательство в области гражданства РФ не может содержать положения, ограничивающие права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими в РФ.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы традиционно будут наделены полномочиями органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Наиболее важные для будущей деятельности органов внутренних дел положения содержатся в статье 28 законопроекта «Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов». Поэтому для сотрудников органов внутренних дел (ОВД) важно заранее знать предстоящие законодательные изменения, чтобы принятие нового закона не снизило эффективность деятельности органов внутренних дел в области гражданства [5].
Таким образом, совершенствование правового регулирования в рассматриваемой области сделает более эффективной деятельность ОВД в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [15, р. 228], борьбы с преступностью [2], реализации целого ряда административно-правовых режимов [10], а также национальной безопасности в целом [7].
При этом целесообразно расширение сравнительно-правовых исследований в рассматриваемой области [8], что позволит получить новые знания, новые практики и расширить тем самым методологические рамки научных исследований [14, р.
17023], сделать более совершенными современные формы и методы государственного управления [1] в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что является очень важным для деятельности органов внутренних дел [4; 3].
Список источников
1. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (современные формы и методы): Монография / Под общ. ред. М.Н. Кобзарь-Фроловой; отв. ред. В.М. Редкоус. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2021. 252 с.
2. Киреев М.П. Борьба с преступностью: от обычая к закону / М.П. Киреев, В.М. Редкоус,
B.В. Урбан // Вопросы истории. 2021. № 5-2.
3. Кирюхин В.В. Административно-правовые меры по профилактике правонарушений и охране несовершеннолетних в деятельности полиции дореволюционной России // Тр. Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 87—90.
4. Кирюхин В.В., Пестов H.H., У скова A.C. Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Учеб. пособие. М.: Академия управления МВД России, 2020. 112 с.
5. Николаев А.Г. Меры административной ответственности, реализуемые должностными лицами органов внутренних дел (полиции) РФ // Тенденции науки и образования в современном мире. 2017. № 28-3. С. 37—42.
6. Публичная власть: система, компетенции: Монография. Воронеж, 2021. 237 с.
7. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках СНГ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 47 с.
8. Редкоус В.М. Институт административной ответственности в обеспечении национальной безопасности (опыт России и государств — участников СНГ) // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3 (63). С. 148—151.
9. Редкоус В.М. О содержании административной реформы в РФ // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Межд. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. А.И. Каплунова. СПб., 2021.
10. Редкоус В.М. Понятие административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности // Право и гос-во: теория и практика. 2009. № 12 (60).
C. 92—95.
11. Редкоус В.М., Кулишов Д.Н. Актуальные направления совершенствования административно-правового положения граждан Российской Федерации и его реализации в области обеспече-
№ 1/2022
ния национальной безопасности / / Аграрное и земельное право. 2014. № 12 (120). С. 101 — 115.
12. Семенистый A.B. О совершенствовании правового регулирования в сфере правового положения лиц без гражданства // Закон и право. 2021. № 4. С. 185—186.
13. Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения: Учеб. пособие / А.В. Шевцов, А.В. Семенистый [и др.]. М., 2019. 354 с.
14. Influence of migration processes in Europe on law and legal culture of information society / E. Pevtsova, N. Pevtsova, M. Lavitskaya [et al.] // E3S Web of Conferences. Rostov-on-Don, 2020.
15. State and non-state actors ensuring constitutional order and public security: Problems of legal regulation of interaction the ability to understand and the textual typologies in the primary basic education, third grade / A.I. Yastrebova, A.I. Sta-khov, V.M. Redkous [et al.] // Universidad y Sociedad. 2020. Vol. 12. № 3.
References
1. Administrative and legal regulation in the sphere of economy (modern forms and methods): monograph / Ed. ed. M.N. Kobzar-Frolova; resp. ed. V.M. Redkous. Voronezh: CPI «Scientific Book», 2021. 252 p.
2. Kireev M.P. Fighting crime: from custom to law / M.P. Kireev, V.M. Redkous, V V. Urban // Questions of history. 2021. № 5-2. Pp. 227—242.
3. Kiryukhin V.V. Administrative and legal measures for the prevention of offenses and the protection of minors in the activities of the police of pre-revolutionary Russia // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia. 2016. № 2 (38). Pp. 87—90.
4. Kiryukhin V.V., Pestov N.N., Uskova A.S. Administrative activity of the police for the prevention of juvenile delinquency: a textbook. M.: Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, 2020. 112 p.
5. Nikolaev A.G. Measures of administrative responsibility implemented by officials of the internal affairs bodies (police) of the Russian Federation // Trends in science and education in the modern world. 2017. № 28-3. Pp. 37—42.
6. Public authority: system, competencies / M.N. Kobzar-Frolova, E.L. Vasyanina, E.V. Vinogradova, V.M. Redkous [et al.]. Voronezh, 2021. 237 p.
7. Redkous V.M. Administrative and legal support of national security in the member states of the Commonwealth of Independent States: Author. dis. ... Doctor of Law. M., 2011. 47 p.
8. Redkous V.M. Institute of Administrative Responsibility in Ensuring National Security (Experience of Russia and the CIS Member States) / / Law and State: Theory and Practice. 2010. № 3 (63). Pp. 148—151.
9. Redkous V.M. On the content of administrative reform in the Russian Federation // In Sat. Actual problems of administrative and administrative procedural law (Sorokin readings). International scientific and practical conference. St. Petersburg, 2021, Pp. 56—59.
10. Redkous V.M. The concept of administrative and legal regimes established in the field of ensuring national security // Law and State: Theory and Practice. 2009. № 12 (60).
11. Redkous V.M., Kulishov D.N. Actual directions of improving the administrative and legal status of citizens of the Russian Federation and its implementation in the field of ensuring national security // Agrarian and land law. 2014. № 12 (120). Pp. 101—115.
12. Semenisty A.V. On the improvement of legal regulation in the field of the legal status of stateless persons // Law and legislation. 2021. № 4. Pp. 185—186.
13. Improving the system of administrative punishments and the procedure for their appointment: study guide / A.V. Shevtsov, A.V. Semenisty [et al.]. M., 2019. 354 p.
14. Influence of migration processes in Europe on law and legal culture of information society / E. Pevtsova, N. Pevtsova, M. Lavitskaya [et al.] // E3S Web of Conferences. Rostov-on-Don, 2020.
15. State and non-state actors ensuring constitutional order and public security: Problems of legal regulation of interaction the ability to understand and the textual typologies in the primary basic education, third grade / A.I. Yastrebova, A.I. Sta-khov, V.M. Redkous [et al.] // Universidad y Sociedad. 2020. Vol. 12. № 3.
Информация об авторе
Семенистый А.В. — кандидат юридических наук, доцент
Information about the author
Semenisty A.V. — candidate of law, associate professor
Статья поступила в редакцию 10.01.2022; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 1 0.01.2022; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 1 4.02.2022.
№ 1/2022
