CC BY
26Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 10(10) УДК 338.43 © А.Е. Юрицин, 2022
О РОЛИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ООН (ФАО)
Андрей Евгеньевич Юрицин - проректор по научной работе Университета «Кластер», кандидат юридических наук, доцент, г. Омск, Россия, e-mail: a.e.yuritsin@gmail.com
Аннотация: Рассматривается роль современной России в деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО), уставными целями которой является содействие в обеспечении продовольственной безопасности в наименее развитых государствах мирового сообщества. Отмечается, что в настоящее время РФ является полноправным участником ФАО, а ее взаимоотношения с ФАО вышли на качественно новый этап своего развития.
Ключевые слова: Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО); международное сотрудничество; Отделение ФАО для связи с Российской Федерацией.
Для цитирования: Юрицин А. Е. О роли современной России в деятельности
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 10(10). С. 31-38.
ON THE ROLE OF MODERN RUSSIA IN THE ACTIVITIES OF THE FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS (FAO)
Andrey Evgenievich Yuritsin - Vice-Rector for Scientific Work of the University «Cluster», Candidate of Law, Associate Professor, Omsk, Russia, e-mail: a.e.yuritsin@gmail.com
Abstract: The article examines the role of modern Russia in the activities of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), whose statutory goals are to assist in ensuring food security in the least developed countries of the world community. It is noted that currently the Russian Federation is a full member of FAO, and its relationship with FAO has reached a qualitatively new stage of its development.
Keywords: Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO); international cooperation; FAO Liaison Office with the Russian Federation.
Мир не построить на пустые желудки.
Норман Борлоуг, «отец зеленой революции», лауреат Нобелевской премии мира Хлеб насущный каждый день - залог
прочного мира.
Иоанн Павел II
16 октября 2022 г. отметила 77-летие со дня основания Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (далее - ФАО), специализированное учреждение ООН с глобальным мандатом в области продовольствия, сельского, лесного, рыбного хозяйства и развития сельских районов.
Миссия ФАО сформулирована в ее Уставе: «Мир, где нет места голоду и недоеданию, где производство продовольствия и сельское хозяйство способствуют повышению жизненного уровня всех, особенно беднейших слоев населения»1.
Распоряжением Совета министров Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 г. в Посольстве Российской Федерации в Италии было создано Бюро постоянного наблюдателя Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций (ФАО). В его состав вошли четыре штатных единицы, которые представляли Министерство иностранных дел РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Роскомрыболовство РФ и Рослесхоз РФ.
С 2005 г. Россия активно сотрудничает с Всемирной Продовольственной Программой, оказывая продовольственную помощь нуждающимся государствам - Армении, Афганистану, Зимбабве, Кении, Кубе, Таджикистану,
1 Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) от 16 октября 1945 г. / URL: http://dokipedia.ru>document/5193281 (дата обращения: 12.09.2022).
Эфиопии. Наш ежегодный добровольный взнос в бюджет Программы начиная с 2009 г., возрастет с 11 до 15 млн долларов.
Достаточно привести несколько конкретных примеров в сфере международного сотрудничества под эгидой ФАО. Российская Федерация активно участвовала в подготовке и ратификации Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, разработанного ФАО и явившегося первым глобальным договором подобного рода. В числе прочего страны-участницы договорились о создании глобального банка элитных генетических ресурсов растений, в частности, элитного семенного фонда, обеспечив свободный доступ к нему всех участников договора на недискриминационной основе.
13 апреля 2006 г. Российская Федерация стала полноправным членом ФАО, направив ее генеральному директору Жаку Диуфу уведомление о принятии Устава Организации. Генеральный директор ФАО Жак Диуф приветствовал это «историческое решение» вступление России в эту международную структуру в апреле 2006 г. «Россия является мировой державой в сфере аграрного производства, и присоединение к ФАО в качестве полноправного члена принесет выгоду как ей самой, так и организации в целом»1, - заявил Жак Диуф. Как отмечало руководство ФАО, в соответствии с нормами ООН, эта организация признает Россию в качестве правопреемницы СССР, который являлся одним из основателей ФАО, однако так и не вступил в ее члены [1].
В 2007 г. на 34-й сессии Конференции ФАО Россия была избрана в Совет Организации, а русскому языку был придан статус языка ФАО. Использование русского языка в деятельности ФАО позволит тем странам, которые сочтут предпочтительным его использование, оперативно и полноценно интегрироваться в Организацию. Прямой доступ к официальной документации ФАО на русском языке смогут получить 170 млн человек, для которых он является родным, и еще 350 млн человек, которые его понимают. До
1 URL: http:// lawfac.bip.ru (дата обращения: 05.10.2022).
настоящего времени официальными рабочими языками ФАО были английский, арабский, испанский, китайский и французский. Включение русского языка в число официальных существенно облегчит работу в рамках ФАО, прежде всего на постсоветском пространстве.
В 2010 г. Бюро постоянного наблюдателя Российской Федерации при ФАО было преобразовано в полноформатное Постоянное представительство Российской Федерации при ФАО и других международных организациях со сходными функциями в Риме1.
5 февраля 2015 г. в штаб-квартире ФАО в Риме было подписано Соглашение об учреждении в Москве Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией. Основной задачей, которую штаб-квартира ФАО поставила своему московскому Отделению, - развитие сотрудничества с российскими профильными ведомствами, отраслевыми ассоциациями и научным сообществом в целях оказания содействия выполнению миссии ФАО.
Отделение оказывает теоретическую и практическую помощь в разработке и реализации политики и программ ФАО. От имени ФАО отделение:
- сотрудничает с Правительством Российской Федерации, международными организациями, действующими в России;
- предоставляет Правительству Российской Федерации, действующим в России общественным организациям, научным учреждениям, общественности информацию по политике и программным вопросам ФАО;
- укрепляет сотрудничество между ФАО и частным сектором, российскими научными учреждениями, осуществляющими деятельность по поддержке сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
- способствует более широкому распространению русского языка в рамках ФАО;
- оказывает содействие периодической и издательской работе ФАО.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1451-р от 3 сентября 2010 г. / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
В последние годы в России была проведена широкомасштабная реформа законодательства в сфере земельных и лесных отношений. Ее итогом стало принятие нового Земельного Кодекса, Лесного Кодекса и Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Тем самым, правотворческая деятельность является одним из направлений и результатом взаимовыгодного сотрудничества между Россией и ФАО, основанного на обмене опытом в рассматриваемой сфере общественных отношений. Ее результатом должна стать гармонизация внутригосударственного российского законодательства в соответствии с общепризнанными международными стандартами.
Благодаря ФАО Россия получила доступ к полезной информации, прогрессивным технологиям, статистической информации по сельскому и лесному хозяйству, продовольствию и рыболовству, научно-техническим и опытно-конструкторским разработкам, новым технологиям и международным стандартам.
В настоящее время РФ становится все более значимым донором на международной арене. Она списывает долги развивающимся странам. Кроме того, нашей страной была поддержана резолюция 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по глобальному продовольственному кризису и необходимости обеспечения продовольственной безопасности. Кроме того, Россия выступила против производства биотоплива из зерновых продовольственных культур.
Московское бюро ФАО держит на контроле более десяти профильных направлений деятельности. В их числе относятся, например, усилия по сокращению продовольственных потерь и пищевых отходов. В частности, потери в области рыболовства и аквакультуры, по оценкам ФАО, составляют порядка 35 % рыбы и рыбопродуктов. При этом 8 % выловленной рыбы выбрасывается обратно в воду. В большинстве случаев она либо уже мертва, либо умирает, либо серьезно повреждена. Такие потери ежегодно сопоставимы с утратой 3 млрд взрослых особей атлантического лосося.
Данная тревожная статистика официально была озвучена ФАО на первом Международном рыбопромышленном форуме осенью 2017 г. в Санкт-Петербурге. «Потери в области рыболовства и аквакультуры являются серьезным нарушением статьи 11 Кодекса ведения ответственного рыболовства, - отметил эксперт ФАО д-р Никола Ферри. - Следствием этого являются упущенные возможности для питания и обеспечения продовольственной безопасности, для торговли и извлечения доходов».
Активное участие России в усовершенствовании, дополнении и применении международных стандартов качества и безопасности пищевых продуктов в национальном масштабе хорошо вписывается в приоритетный национальный проект «Здоровье» и поможет оградить внутренний рынок от некачественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечив санитарно-эпидемиологическое благополучие населения нашей страны.
Еще одним важным документом, разработанным и принятым ФАО с участием Российской Федерации, является Международный кодекс ведения ответственного рыболовства, который содержит перечень принципов разумного использования рыбных запасов. ФАО оказывает помощь государствам и рыболовным обществам в соблюдении правил Кодекса. В настоящее время практически нет ни одного вопроса в области рыболовства, который не являлся бы или не является предметом внимания ФАО. Организация занимается установлением квот на вылов и добычу водных биологических ресурсов, каталогизацией зон рыболовства, установлением стандартов на морепродукцию и обработкой статистических данных о вылове и добыче водных биологических ресурсов.
Принятие стандартов ФАО позволит облегчить выход морепродукции российского производства на мировые рынки. Публикация данных о российских производителях морепродуктов, а также продукции аквакультуры и марикультуры российского производства, в Ежегодном глобальном отчете о рыболовстве, аквакультуре и марикультуре ФАО, позволит российским
производителям выйти на мировой уровень производства и сбыта, а также принять участие в международном разделении труда и обмене опытом.
Часто в дополнение к регулярным взносам Российская Федерация выделяет срочную гуманитарную помощь государствам, население которых пострадало от стихийных и социальных бедствий или произошедших техногенных катастроф. В частности, в 2020 г. Правительство России выделило порядка 10 млн долларов фонду Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) на расходы, связанные с мероприятиями по борьбе с нашествием саранчовых в Кении, Уганде, Эфиопии и Южном Судане1.
В рамках современной деятельности в области устойчивого развития на период до 2030 г. ФАО выступает организатором магистральной программы по ликвидации голода, а также координатором еще более двух десятков показателей, направленных на ее реализацию.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Российская Федерация является полноправным участником ФАО. Взаимоотношения между нашим государством и ФАО вышли на качественно новый этап своего развития. Наша страна оказывает финансовую поддержку для гуманитарной помощи в рамках Всемирной продовольственной программы ООН, позиционируясь в качестве влиятельного игрока на международной арене - страны-донора, от содействия которой зависит будущее развитие беднейших и наиболее отсталых регионов планеты.
Список литературы
1. Юрицин А.Е. Вопросы компетенции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 8(8). С. 45-52.
1 иЯЬ: https://fmance.ramЫer.m/other/44092282/?utm_content=fmance_media&utm_medi um=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 10.10.2022).
References
1. Yuritsin A.E. Issues of competence of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) // Bulletin of the University "Cluster". Electronic scientific journal. 2022. No. 8(8). pp. 45-52.
