CC BY
15Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 9(9) УДК 338.43 © А.Е. Юрицин, А.В. Козун, 2022
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ООН (ФАО)
Андрей Евгеньевич Юрицин - проректор по научной работе Университета «Кластер», кандидат юридических наук, доцент, г. Омск, Россия, e-mail: [email protected]
Александр Владимирович Козун - доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент, г. Омск, Россия, email: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются актуальные вопросы международно-правового статуса Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО). Авторы приходят к выводу о том, что международная правосубъектность ФАО договорного происхождения. Ее источником служат учредительные акты организации (международные договоры), заключенные государствами-учредителями. ФАО имеет двойственную правовую природу, является специализированным учреждением ООН, обладающим международной правосубъектностью в объеме и пределах, установленных учредительными документами. Объем и характер международной правосубъектности ФАО, ее правовая природа неразрывно связаны с проблемами реализации правосубъектности в международных отношениях.
Ключевые слова: международно-правовой статус; Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО); учредительные акты; международная правосубъектность.
Для цитирования: Юрицин А. Е., Козун А. В. Международно-правовой статус
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 9(9). С. 27-35.
INTERNATIONAL LEGAL STATUS OF THE FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS (FAO)
Andrey Evgenievich Yuritsin - Vice-Rector for Scientific Work of the University «Cluster», Candidate of Law, Associate Professor, Omsk, Russia, e-mail: [email protected]
Alexander Vladimirovich Kozun - Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor, Omsk, Russia, e-mail: [email protected]
Annotation: The article deals with topical issues of the international legal status of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). The author comes to the conclusion that the international legal personality of FAO is of contractual origin. Its source is the constituent acts of the organization (international treaties) concluded by the founding States. FAO has a dual legal nature, is a specialized UN agency with international legal personality in the scope and limits established by the constituent documents. The scope and nature of the international legal personality of FAO, its legal nature are inextricably linked with the problems of the implementation of legal personality in international relations.
Keywords: international legal status; Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO); constituent acts; international legal personality.
В рамках представленной статьи автор продолжает освещать актуальные аспекты деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций (ФАО) (далее - ФАО), начало которым было положено в предыдущих номерах журнала [1; 2; 3].
Продовольственная и сельскохозяйственная организация осуществляет свою деятельность в рамках ее учредительного акта - Устава, который определяет ее правовое положение (статус) и полномочия. Это придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер. К
любому учредительному акту международной организации применяется Венская конвенция о праве международных договоров1.
В настоящее время комплексного международно-правового акта, ориентированного на регламентацию правового статуса и деятельности всех международных (межправительственных или неправительственных) организаций, не существует.
Учредительный акт (Устав) характеризует правосубъектность международной организации, закрепляя ее производное и функциональное состояние. В нем находят отражение цели и задачи организации, ее организационная структура, полномочия и порядок деятельности ее органов, регламентируются административные, бюджетные и иные вопросы, содержатся нормы о членстве.
Говоря о правовой природе деятельности ФАО отметим, что ее определяют договоры, заключаемые этой международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, а также с государствами, на территории которых размещаются ее представительства.
В ФАО в установленном порядке создаются нормы для регулирования функционирования ее внутриорганизационного механизма, а также тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками этой международной организации. Ученые-международники Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов называют этот правовой массив «внутренним правом международных организаций»2. Важнейший компонент этого права составляют правила процедуры органов международных организаций3.
ФАО, являясь постоянно действующим объединением, имеет стабильную структуру, отраженную в системе ее постоянных органов. Государства-участники этой международной организации связаны принятыми в пределах компетенции решениями ее органов. Отметим, что каждая международная
1 Заключена в Вене 23 мая 1969 г. / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. М., 2006. 624 с. С. 146.
3 Там же. С. 147.
организация обладает совокупностью прав, регламентированных ее Уставом и присущих юридическому лицу.
В доктрине международного права категория международно-правового статуса рассматривается в двух аспектах:
1) как элемент системы международного права;
2) как качественная характеристика субъекта международного права.
В качестве элемента системы международного права категория правового статуса является общесистемным институтом, который выражается в способности международного образования быть субъектом международного права, носителем международных прав и обязанностей, участником международных правоотношений. Степень участия субъекта в международно-правовых отношениях определяется объемом предоставленных ему нормами международного права прав и обязанностей1.
Международные организации являются институтами современного общества, отличными от государства. По справедливому замечанию Г.И. Тункина, было бы неправильно на этом основании утверждать, что они не могут быть субъектами международного права, точно так же, как было бы неверно, признавая правосубъектность международных организаций, приравнивать их к государствам2. Поэтому правосубъектность международных организаций имеет отличительные особенности. В этой связи С.А. Малинин и Т.М. Ковалева отмечают, что эти особенности касаются:
а) источника (происхождения) правосубъектности;
б) характера и содержания (объема) правосубъектности;
в) способов прекращения правосубъектности [4, с. 61-62].
Правосубъектность практически всех международных организаций (как
межправительственных, так и неправительственных), в том числе ФАО, договорного происхождения. Ее источником служат учредительные акты
1 Международное право. Учебник для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. М., 2007. 784 с. С. 54.
2 Тункин Г.И. Теория международного права / под. общ. ред. Н.Л. Шестакова. М., 2000. 397 с. С. 317-318.
организации (международные договоры), заключенные государствами-учредителями.
Правосубъектность ФАО носит функциональный характер, в отличие от государств-учредителей, правосубъектность которых универсальна. Таким образом, способность к совершению международных действий ФАО ограничена указанными рамками и фиксируется в учредительном акте и иных дополняющих его документах. Следовательно, правосубъектность ФАО основывается на ее уставе, который определяет также ее объем.
Юридическая природа ФАО характеризуется следующими основными чертами.
1. Она была создана государствами путем заключения международного договора, являющегося учредительным документом, действует на его основе.
2. Государства-учредители ФАО остаются суверенными, независимыми и равноправными, не теряют своей международной правосубъектности.
3. ФАО не должна вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, будь то ее член или не член. Наиболее четко это положение зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН, где говорится: «Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...».
4. Механизм ФАО приводится в действие самими государствами-участниками.
5. Поскольку государство добровольно становится членом ФАО, оно при вхождении в нее сохраняет свой суверенитет, поэтому имеет право выхода из этой международной организации.
6. Основные постановления ФАО, не носящей наднационального характера, имеют рекомендательный характер.
7. Месторасположение ФАО, ее штаб-квартиры (секретариата) в отдельном государстве (Италия, г. Рим) регулируется международным
соглашением, заключаемым между ФАО и Италией, на территории которой располагается штаб-квартира этой организации.
ФАО является самостоятельным субъектом международного права, имеющим международную правосубъектность, носит межгосударственный характер, не может быть поставлена под контроль национальных законов и юрисдикцию государства пребывания. Она пользуется привилегиями иммунитетами, равно как и ее служебный персонал.
Правосубъектность ФАО проявляется, в том числе в их праве заключать международные договоры и соглашения как с государствами-членами и нечленами, так и другими международными организациями. В свою очередь, договорная правоспособность является неотъемлемым признаком и особенностью этой международной организации.
ФАО, равно как и другие специализированные учреждения ООН, является вторичным (производным) субъектом международного права. Она компетентна заключать в рамках своей компетенции международные соглашения с государствами и другими международными организациями, правовой основой которых служит принятая в 1986 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями1.
Споры между ФАО и государствами, равно как и их споры между собой, разрешаются с помощью таких правовых средств, к которым обычно прибегают субъекты международного права: непосредственные переговоры, международный арбитраж.
Помимо этого, ФАО имеет право запрашивать консультативные заключения Международного суда ООН по юридическим вопросам.
Будучи субъектом международного права, ФАО несет международно-правовую ответственность и осуществляет правопреемство.
1 Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, от 21 мая 1986 года / Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1.
Одной из особенностей ФАО является то, что наряду с государствами в ее состав входят также несамоуправляющиеся территории, для которых Устав этой организации вводит специальный статус «ассоциированных членов». Территории, обладающие таким статусом, не имеют права решающего голоса и не представлены в руководящих органах организации.
Существуют два способа прекращения членства в международных организациях: выход и исключение. Оба они известны учредительным актам и практике специализированных учреждений. Выход из организации, как правило, обставляется рядом условий. В их числе: направление письменного заявления о выходе; установление определенного периода в начале деятельности организации, когда нельзя обращаться с заявлением о выходе из ФАО.
Любое государство-член может в любое время по истечении четырех лет с момента принятия им Устава ФАО направить уведомление о выходе из Организации. Уведомление о выходе ассоциированного члена представляется государством-членом Организации или органом, отвечающим за ведение его международных дел. Такое уведомление вступает в силу спустя один год с момента его направления Генеральному директору. Финансовое обязательство перед Организацией государства-члена, направившего уведомление о выходе, или ассоциированного члена, от имени которого было направлено уведомление о выходе, охватывает весь календарный год, в который это уведомление вступает в силу.
В структуре ФАО существуют региональные ассоциации (организации), в которые входят государства определенного географического района, представляющие собой часть организационной структуры специализированного учреждения. Их создание вызвано специфическими потребностями международного сотрудничества в отдельных областях. Каждая региональная ассоциация имеет президента и вице-президента, а также бюро. В ее обязанности входит содействие выполнению резолюций соответствующих органов организации в своем районе.
Характер отношений ФАО с ООН определяется задачами, стоящими перед этой организацией, в сфере развития международного экономического, социального и культурного сотрудничества, которые составляют часть общих задач ООН в области содействия миру и социальному прогрессу. В частности, ФАО координируют свою деятельность с деятельностью ООН с помощью специальных соглашений. Однако это обстоятельство не лишает ее функциональной независимости.
Существует тесная связь между Секретариатом ООН и секретариатом
ФАО.
Для взаимоотношений ООН со специализированными учреждениями особое значение имеют соглашения о сотрудничестве ООН с ними. Предметом соглашений служат условия, на которых специализированные учреждения вступают в связь с ООН. Инициатива заключения соглашения принадлежит специализированному учреждению. Как правило, от имени ООН соглашение заключает ЭКОСОС, от имени специализированного учреждения - его высший орган. Соглашение одобряется Генеральной Ассамблеей ООН.
Таким образом, Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) имеет двойственную правовую природу, что позволяет определить ее как специализированное учреждение ООН, обладающее международной правосубъектностью в объеме и пределах, установленных учредительными документами. Объем и характер международной правосубъектности ФАО, ее правовая природа неразрывно связаны с проблемами реализации правосубъектности в международных отношениях.
Список литературы
1. Юрицин А.Е. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО): назначение и основные принципы деятельности // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 7(7). С. 4654.
2. Лавров Ю.Б., Юрицин А.Е. Организационно-правовая структура Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 8(8). С. 16-24.
3. Юрицин А.Е. Вопросы компетенции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 8(8). С. 45-52.
4. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций // Правоведение. 1992. № 5. С. 53-62.
References
1. Yuritsin A.E. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO): purpose and basic principles of activity // Bulletin of the University "Cluster". Electronic scientific journal. 2022. No. 7(7). pp. 46-54.
2. Lavrov Yu.B., Yuritsin A.E. Organizational and legal structure of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) // Bulletin of the University "Cluster". Electronic scientific journal. 2022. No. 8(8). pp. 16-24.
3. Yuritsin A.E. Issues of competence of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) // Bulletin of the University "Cluster". Electronic scientific journal. 2022. No. 8(8). pp. 45-52.
4. Malinin S.A., Kovaleva T.M. Legal personality of international organizations // Pravovedenie. 1992. No. 5. pp. 53-62.
