CC BY
391Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 7(7) УДК 338.43 © А.Е. Юрицин, 2022
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО): НАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Андрей Евгеньевич Юрицин - проректор по научной работе Университета «Кластер», кандидат юридических наук, доцент, г. Омск, Россия, e-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются назначение и основные принципы деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО). Отмечается весомый вклад данной Организации по борьбе с голодом, улучшению питания и продовольственной безопасности населения, участвующей в реализации решений, принимаемых международным сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей агропромышленного комплекса, включая решения по устойчивому развитию, охране окружающей среды, развитию мировой торговли.
Ключевые слова: Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО); голод; продовольствие; сельское хозяйство; устойчивое развитие; мировая торговля.
Для цитирования: Юрицин А.Е. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
(ФАО): назначение и основные принципы деятельности // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 7(7). С.46-54.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS (FAO): PURPOSE AND BASIC PRINCIPLES OF ACTIVITY
Audrey Evgenievich Yuritsin - Vice-Rector for Scientific Work of the University «Cluster», Candidate of Law, Associate Professor, Omsk, Russia, e-mail: [email protected]
Annotation: The article discusses the purpose and basic principles of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). The significant contribution of this Organization to fight hunger, improve nutrition and food security of the population is noted, participating in the implementation of decisions taken by the international community in the field of
46
food and agriculture, as well as other branches of the agro-industrial complex, including decisions on sustainable development, environmental protection, and the development of world trade.
Keywords: Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO); hunger; food; agriculture; sustainable development; world trade.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), являющаяся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (далее - ООН), в настоящее время - одна из центральных в системе международных межправительственных организаций, возглавляет международные усилия по борьбе с голодом, улучшению питания и продовольственной безопасности. Она участвует в реализации решений, принимаемых международным сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей агропромышленного комплекса, включая решения по устойчивому развитию, охране окружающей среды, развитию мировой торговли.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) (сокращение от «FAO» - Food and Agriculture Organization of the United Nations) (далее - ФАО) основана 16 октября 1945 г. Ее девиз на латыни «fiat panis», переводится как «да будет хлеб». Официальное учреждение ФАО состоялось на ее первой Конференции в Квебеке (Канада) после получения Временной комиссией уведомлений от 20 государств о принятии ими Устава Организации1. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия.
В 1946 г. между ФАО и ООН было заключено соглашение, согласно которому ФАО получила статус специализированного учреждения ООН по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства.
По состоянию на июль 2022 г. в ФАО состоит из 195 членов (включая Российскую Федерацию)2 и Европейский Союз (ЕС), выступающий единым
1 Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) / Действующее международное право: В 3-х т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 497-516.
2 Несмотря на то, что СССР был одним из государств-учредителей ФАО, по ряду причин он не вступил в эту организацию. Только в 1987 г. было принято решение об участии в ее работе в качестве наблюдателя. 11 апреля 2006 г. - после присоединения Российской
47
субъектом. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия) начиная с 1951 г. До этого она располагалась в Вашингтоне (США) [1, с. 313].
Специальные программы ФАО помогают государствам -членам, с одной стороны, осуществлять подготовку на случай возникновения чрезвычайного положения с продовольствием, а с другой стороны, если такое положение создается, то в рамках этих программ им предоставляется специальная помощь.
Созданная глобальная система информации и раннего предупреждения ФАО обеспечивает получение текущей информации о положении с продовольствием в мире, а также выделяет страны, которым угрожает его нехватка [2, с. 102-105]. Созданная система содействия продовольственной безопасности направлена на оказание помощи государствам-членам (в первую очередь развивающимся) в создании национальных продовольственных резервов. Также ФАО действует как нейтральный форум, функционирует в качестве источника знания и информации. Она помогает развивающимся странам (а также странам, находящимся в переходном периоде своего развития) модернизировать сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство.
Разруха, голод, нарушение в результате Второй мировой войны торговых и экономических связей обусловили создание этой организации. И в настоящее время проблема массового голода характерна для развивающихся стран, а возникающий на этой основе кризис зачастую угрожает перерасти в катастрофу.
Голод - это не только экстремальное проявление продовольственной проблемы, он служит сигналом о крайнем неблагополучии практически всех систем жизнеобеспечения населения тех или иных государств: ресурсно-экологических, социально-политических и экономических. Согласно статистике, в настоящее время каждый пятый землянин (около 1 млрд человек) живет впроголодь, ежегодно от голода умирают от 12-18 млн человек, из
Федерации к Конституции (Уставу) ФАО - она стала полноправным членом этого специализированного учреждения ООН.
которых 75 % составляют дети1. По различным оценкам, в мире голодает и недоедает от 0,8 до 1,2 млрд человек, подавляющее большинство которых проживает в развивающихся странах.
Зачастую указанные проблемы связаны с особенностями функционирования государств, относящихся к «развивающимся», и обусловлены, прежде всего, наследием колониального прошлого. Поэтому вполне очевидно, что решение продовольственной проблемы будет зависеть от каждой страны, отдельно взятого региона, а также объединения усилий большинства государств мирового сообщества.
Производство продуктов питания в мире снижается. Вот почему в 1992 г. 1600 мировых ученых (в том числе 102 лауреата Нобелевской премии), издали меморандум, озаглавленный «Ученые предупреждают человечество». В нем прямо говорится, что безответственное отношение к природным ресурсам способно настолько изменить планету, что она не сможет сохранить жизнь людей на достигнутом уровне.
Из-за пандемии COVID-19 в значительно пострадали цепочки поставок продуктов питания по всему миру, были нарушены каналы сбыта на этапах потребления и распределения в пищевой промышленности. Также необходимо отметить существенный рост цен на топливо и транспорт, который еще больше увеличил цены на продукты питания и усложнил распределение.
По данным ФАО, в 2021 г. цены на продовольствие выросли на 23,1 %, показав самый быстрый темп роста более чем за десятилетие, с поправкой на инфляцию. Февральское значение 2022 г. было самым высоким с 1961 г. в мониторинге цен на мясо, молочные продукты, крупы, масла и сахар. При этом в марте 2022 г. цены пшеницы превысили значения сентября 2021 г. более чем вдвое, цены кукурузы - в полтора раза, рис подорожал более чем на 20 %2.
1 URL: http: //www.fao.org (дата обращения: 17.07.2022).
2 Chistian Bogmans, Jeff Kearns, Andrea Pescatori, Ervin Prifti. War-Fueled Surge in Food Prices to Hit Poorer Nations Hardest (англ.). IMF Blog (16.03.2022) (дата обращения: 02.05.2022).
Устав ФАО не содержит принципов ее деятельности, однако она является специализированным учреждением ООН. Согласно ч. 1 ст. 57 Устава ООН, «Различные специализированные учреждения, созданные
межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями ст. 63 Устава ООН». В этой связи принципы, сформулированные в Уставе ООН, являются фундаментальными для ФАО.
Принципы международного права представляют собой основополагающие общепризнанные нормы международного права, руководящие правила поведения субъектов международного права, обладающие высшей юридической силой и имеющие важнейшее значение для регулирования международных межгосударственных отношений. Они отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом, служат основным критерием правомерности поведения государств, являются фундаментом международного правопорядка, определяют его политико-правовой облик.
Принципы взаимосвязаны и лишь в своей совокупности способны выполнять свои функции, что было подчеркнуто в Декларации о принципах международного права 1970 г.1
Правовая природа ФАО основана на общем, универсальном принципе суверенного равенства государств-участников этой организации. При определении международно-правовой природы современных
специализированных учреждений ООН данный принцип является основополагающим, фундаментальным.
1 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата
обращения: 17.07.2022).
В Уставе ООН в статье о принципах на первое место поставлен пункт, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов» (ст. 2). Этот принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом.
Государства-члены ФАО обязаны уважать суверенное равенство друг друга, присущие суверенитету права, правосубъектность других государств. Они обладают равными основными правами и обязанностями, должны строить свои взаимоотношения в соответствии с международным правом, добросовестно выполнять свои международно-правовые обязательства.
Главным принципом, в соответствии с которым строятся взаимоотношения ООН со специализированными учреждениями, является принцип координации. Его содержание составляют обмен информацией, документами, отчетами и др.
Порядок и характер установления взаимоотношений специализированных учреждений с ООН определяются ст. 57 и 63 Устава ООН и уставами специализированных учреждений.
Вопросы формирования и координации деятельности ФАО подведомственны Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ООН (ст. 60). Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и делает рекомендации, в том числе специализированным учреждениям, в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической и социальной, культуры, образования и здравоохранения (ст. 13), рассматривает и утверждает финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, проверяет их административные бюджеты и делает по ним рекомендации (ст. 17).
На практике деятельность ФАО координирует Экономический и Социальный Совет ООН (далее - ЭКОСОС), вступающий в соглашения с этой организацией от имени ООН. ЭКОСОС осуществляет консультации с ФАО, дает ей рекомендации, получает от ФАО регулярные доклады об их
деятельности и сообщения о мерах, предпринятых ей во исполнение рекомендаций Совета и Генеральной Ассамблеи (ст. 64).
Совет приглашает для участия в своей работе или в работе созданных им комиссий представителей ФАО. В свою очередь, представители Совета участвуют в работе ФАО (ст. 70).
Принцип равноправия тесно связан с принципом суверенитета. Международное сообщество государств-членов ФАО является системой равноправных субъектов. В этой связи справедливо говорить о равенстве правового статуса государств-членов ФАО.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств, являющийся одним из главных принципов международного права, также лежит в основе деятельности ФАО.
Применительно к рассматриваемой проблематике, Устав ООН не дает этой Организации права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (за исключением применения мер на основании гл. VII (п. 7 ст. 2)).
Принцип равноправия и самоопределения народов, воплощенный в Уставе ООН, в качестве одной из целей организации предполагает: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» (п. 2 ст. 1).
Принцип сотрудничества обязывает государства-члены ФАО сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем.
Отметим, что с юридической точки зрения достаточно сложно (а порой и невозможно) обязать государство к сотрудничеству, поэтому некоторые правоведы ставят юридическое содержание этого принципа под сомнение. Ими предлагается рассматривать содержание данного принципа в качестве фундаментальной идеи, которая охватывает все принципы, и раскрывает в них свое содержание.
Принцип добросовестности обязывает соответствующим образом относиться к развитию сотрудничества в решении международных проблем, связанных с деятельностью ФАО.
Принцип уважения прав человека закреплен в Уставе ООН. Он нашел свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Международном пакте о гражданских и политических правах1, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах2, большом количестве конвенций, посвященных отдельным аспектам защиты прав человека.
Основными положениями принципа уважения прав человека являются: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН.
Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву вытекает из принципа обязательности исполнения договоров, имеет содержанием соглашение государств о признании юридически обязательной силы за нормами международного права. И для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение3.
В Уставе ООН сказано, что все члены «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к
1 Международный пакт о гражданских и политических правах, от 16 декабря 1966 года / Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2. С. 21.
2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, от 16 декабря 1966 года / Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2. С. 11.
3 Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. М., 1997. С. 287.
составу Членов Организации» (п. 2 ст. 2). В этой связи права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам -членам ФАО только при условии выполнения обязательств.
Изложенное позволяет заключить, что ФАО призвана координировать международное сотрудничество, направленное на борьбу с голодом, обеспечение продовольственной безопасности. Она реализует решения, принимаемые международным сообществом в области сельского хозяйства, устойчивого развития, охране окружающей среды и развитию международной торговли.
Деятельность ФАО основана на общепризнанных принципах международного права, регламентированных Уставом ООН, а также других международно-правовых документах, закрепляющих исходные положения взаимоотношений государств-участников.
Список литературы
1. Специализированные учреждения ООН в современном мире / Грайвер Б.З., Жданова Л.В., Ковальский Н.А., Колодкин А.Л., и др. М.: Наука, 1967. 402 c.
2. Коваленко В.А. «География голода» на карте мира // Философские аспекты социального управления и регионоведения. 2016. № 3(250). С. 102-105.
References
1. Specialized UN agencies in the modern world / Graiver B.Z., Zhdanova L.V., Kovalsky N.A., Kolodkin A.L., et al. M.: Nauka, 1967. 402 p.
2. Kovalenko V.A. "Geography of hunger" on the world map // Philosophical aspects of social management and regional studies. 2016. No. 3(250). pp. 102-105.
