CC BY
76DOI: 10.24412/2619-0761-2022-1-25-31 УДК 681.3.06
О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО СОЗДАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА О ЗЕМЛЕ И НЕДВИЖИМОСТИ В РФ
Ширина Н.В. * Горобенко А.В., Кононов А.А.
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, г. Белгород, Россия
*E-mail: schnv02@maii.ru
Аннотация. В последние годы возрастает роль цифровизации пространственных данных. Они востребованы при мониторинге земель, планировании и принятии управленческих решений, оказании государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, формировании реестров недвижимости, аналитики и прогнозов. В данной статье рассматривается сущность эксперимента по внедрению Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР) в РФ. Проведен аналитический обзор интернет-портала ЕИР.
Ключевые слова: единый информационный ресурс земли и недвижимости, недвижимость, земля, эксперимент, информационный сервис.
Введение.
последние годы возрастает роль цифровизации пространственных данных. Они востребованы при мониторинге земель, планировании и принятии управленческих решений, оказании государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, формировании реестров недвижимости, аналитики и прогнозов.
С учетом мирового опыта Росреестром обозначена приоритетная модель развития - от консолидации данных к услугам и сервисам для людей. включающего кадастровые, картографические данные и позволяющего государству ускорить межведомственный документооборот, а гражданам и бизнес-компаниям - существенно повысить удобство и оперативность процедур получения, обработки и передачи нужных сведений на всех этапах работы по вопросам земли и недвижимости.
В данной статье рассматривается сущность эксперимента по внедрению Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР) в РФ. Проведен аналитический обзор интернет-портала ЕИР.
Основная часть. Правительством РФ от 1 декабря 2021 года утверждена разработанная Росреестром государственная программа «Национальная система пространственных данных» (НСПД).
Первым шагом на пути реализации НСПД стало проведение эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР). Он реализуется с 2021 года по поручению Правительства РФ в четырех пилотных регионах - Республике Татарстан, Иркутской области, Пермском и Краснодарском краях. Основная цель эксперимента - сбор и сопоставление данных об объектах недвижимости, которые содержатся в различных государственных информационных ресурсах. Создание единого ресурса позволит вовлечь в оборот неиспользуемые объекты, повысить достоверность сведений об имуществе и исключить дублирование данных.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2429 «О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
недвижимости» создание ЕИР направлено на решение следующих задач:
1) повышение достоверности, качества и полноты сведений об объектах недвижимости и территориях, содержащихся в государственных информационных ресурсах;
2) вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости;
3) исключение необходимости ввода одних и тех же данных в различные информационные системы за счет распределенной ответственности за формирование сведений и использование информационных сервисов при обмене данными;
4) упрощение процедуры поиска и предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости гражданам и организациям;
5) повышение доходной части консолидированных бюджетов от имущественных налогов и сборов;
6) обеспечение возможности дополнения ведомственных информационных ресурсов новой достоверной информацией об объектах управления [1].
Участниками эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости являются:
- Министерство экономического развития Российской Федерации;
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
- Министерство культуры Российской Федерации;
- Федеральная налоговая служба России;
- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
- Федеральное агентство по недропользованию России;
- Федеральное агентство лесного хозяйства России;
- Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации;
- Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
- Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, на территориях которых проводится эксперимент.
Аналитический обзор официального интернет-портала Единого информационного ресурса о земле и недвижимости позволил выделить 3 главных сервиса (рис. 1, 2, 4), которые в свою очередь:
- помогают принять решение на основе пространственных данных;
- предоставляют онлайн услуги по оформлению прав на недвижимость;
- облегчают обмен информацией.
Первый сервис «Цифровые профили объектов». Данный сервис позволяет гражданам и юридическим лицам осуществлять поиск интересующих объектов недвижимости и территорий.
9 Цифровые профили объектов
Поиск интересующих объектов
недвижимости и территорий
Рис. 1. Сервис «Цифровые профили объектов»
Второй сервис «Земля просто». Данный сервис предназначен для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в электронном виде [2].
Сервис предоставляет возможность физическим или юридическим лицам:
- найти и выбрать свободный образованный земельный участок или сформировать пользовательский участок самостоятельно;
- сформировать и отправить заявление о предоставлении земельного участка на рассмотрение в уполномоченный орган в электронной форме;
- получать информацию по статусам и результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченным органом;
- найти и посмотреть информацию об объявленных аукционах по продаже или аренде земельных участков. Участвовать в аукционе на электронной торговой площадке [1, 6].
Рис. 2. Сервис «Земля просто»
Для приобретения земельного участка через сервис «Земля просто» заявителю необходимо:
- иметь действующую подтвержденную учетную запись на портале Госуслуг;
- зарегистрироваться в ФГИС ЕИР с использованием учетной записи на портале Госуслуг;
- необходимо выбрать образованный земельный участок или сформировать свой земельный участок самостоятельно в сервисе Земля просто;
- заявителю необходимо сформировать и отправить заявление о предоставлении земельного участка в сервисе Земля просто;
- заявителю следует ожидать решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в сервисе Земля просто.
Порядок предоставления земельного участка согласно информации, заявленной в разделе «Земля просто» представлена на рис. 3.
Рис. 3. Порядок предоставления земельного участка
Третий сервис «Геоинформационный портал». Данный сервис предназначен для предоставления общедоступных сведений об объектах на карте [4, 7].
© <?ч А 9
у © <
- +
тот 3 й_ стой |«ш____Р"> 52Г™ И^И ««я | -- I
Рис. 4. Сервис «Геоинформационный портал»
Необходимо также отметить, что на базе ЕИР разработан и протестирован сервис «Умный кадастр», на основе предобученных нейросетей и алгоритмов пространственного анализа, который в настоящее время не доступен для широкого круга пользователей. Данный сервис позволит перейти от трудоемкого «ручного» процесса и подворового обхода к использованию новых технологий для вовлечения в оборот земельных участков, объектов капитального строительства и исправления ошибок в сведениях ЕГРН [3, 5].
В ходе проведенного исследования нам удалось выявить основные преимущества создания ЕИР для государства, граждан и бизнеса, которые были систематизированы и представлены в табл. 1.
Таблица 1
Преимущества создания ЕИР
Для граждан и бизнеса Для государства
Упрощение процесса получения услуг Единая, достоверная, современная и технологическая платформа для взаимодействия государства и граждан
Сокращение финансовых и временных издержек Полнота и достоверность сведений о недвижимости
Получение достоверных данных о недвижимости Аналитическая информация о земле и недвижимости
Повышение деловой активности
Заключение. Таким образом, в ходе проведенного исследования нам удалось установить следующее:
1. Управленческие решения по развитию рынка земли и недвижимости, услуги и сервисы не должны быть основаны на неполных и неточных сведениях, поскольку в конечном итоге страдает качество услуг, бизнес несет потери, бюджеты недополучают доходы, поэтому создание и внедрение Единого информационного ресурса о земле и недвижимости позволит решить ряд глобальных проблем в земельной сфере.
2. Аналитический обзор официального интернет-портала ЕИР показал, что его основными функциями являются: поиск земельного участка, работа с картой, просмотр аукционов, просмотр сведений о кадастровой стоимости, что демонстрирует полную заинтересованность государства в обеспечении граждан достоверной и доступной информации о земле и недвижимости.
3. Предполагаемый результат создания и внедрения ЕИР - повышение управления землей и недвижимостью и рост налоговых поступлений. При удачном запуске эффект может оказаться шире: новый реестр может способствовать запуску буксующей земельной реформы, что окажет положительное влияние на экономику в целом.
Литература:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2429 «О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости».
2. Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аудентификации (далее - ЕСИА) в инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
3. Ширина Н.В., Барышенская О.Н. Особенности ведения земельного кадастра, кадастровых систем и правовое положение земель в зарубежных странах // Вектор ГеоНаук. 2020. Т. 3. № 4. С. 28-32. DOI 10.24411/2619-0761-2020-10040.
4. Шеуджен З.Р., Тисленко М.В. Создание единого информационного ресурса о Земле и недвижимости: назначение, целесообразность // Устойчивое развитие земельно-имущественного комплекса муниципального образования: землеустроительное, кадастровое и геодезическое сопровождение: Сб. науч. тр. по мат-м II нац. науч.-практ. конф. Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2021. С. 418-421.
5. Бугрова В.Р., Хватыш Н.В., Соколова Т.А., Селезнева В.Ю. Нормативно-правовые документы единого информационного ресурса земель и недвижимости / // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства: Мат-лы III междунар. науч.-практ. конф. факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2021. С. 205-211.
6. Сурикова А.М., Эксперимент по созданию единого информационного ресурса о Земле и недвижимости: содержание и задачи // Цифровизация в контексте устойчивого социально-экономического развития агропромышленного комплекса: Мат-лы II Международной научно-практической конференции по проблемам развития аграрной экономики. М.: Общество с ограниченной ответственностью "Научный консультант", 2021. С. 566-570.
7 . Степанов К.Г., Экспериментальный единый информационный ресурс о Земле и недвижимости в Иркутской области: перспективы интеграции с институтами развития // Сибирь и Дальний Восток России в формирующемся пространстве большой Евразии: Материалы XX юбилейной научной конференции (с международным участием) молодых географов Сибири и Дальнего Востока. Посвящается 170-летию Иркутского областного отделения Русского географического общества. Иркутск: Институт географии им. В.Б. Сочавы Сибирского отделения Российской академии наук, 2021. С. 149-152.
Контактные данные:
Ширина Наталья Владимировна, e-mail.ru: schnv02@mail.ru Горобенко Анастасия Васильевна, e-mail.ru: nastyag2001@list.ru Кононов Алексей Александрович, e-mail, ru: alesxon@yandex. ru
© Ширина Н.В., Горобенко А.В., Кононов А.А., 2022
ON CONDUCTING AN EXPERIMENT ON THE CREA TION AND IMPLEMENTA TION OF A SINGLE INFORMA TION RESOURCE ABOUT LAND AND REAL ESTA TE IN THE RUSSIAN FEDERA TION
N. V. Shirina*, A. V. Gorobenko, A.A. Kononov
Belgorod state technological university named after V.G. Shoukhov, Belgorod, Russia
*E-mail: schnv02@mail.ru
Abstract. In recent years, the role of digitalization of spatial data has been increasing. They are in demand when monitoring land, planning and making management decisions, providing public services in the field of land and property relations, forming real estate registers, analytics and forecasts. This article discusses the essence of the experiment on the introduction of a Unified information resource on land and real estate (EIR) in the Russian Federation. An analytical review of the EIR Internet portal was carried out.
Keywords: unified information resource, real estate, land, experiment, information service.
References
1. Decree of the Government of the Russian Federation of December 31, 2020 No. 2429 "On conducting an experiment in 2021 to create a Unified Information Resource on Land and Real Estate".
2. Decree of the Government of the Russian Federation of November 28, 2011 No. 977 "On the federal state information system "Unified Identification and Authentication System (hereinafter - ESIA) in the infrastructure that provides information and technological interaction of information systems used to provide state and municipal services in electronic form".
3. Shirina, N.V., Baryshenskaya, O.N. Peculiarities of maintaining the land cadastre, cadastral systems and the legal status of lands in foreign countries // Vector GeoScience. 2020. V. 3. #. 4. Pp. 28-32. DOI 10.24411/2619-0761 -2020-10040.
4. Sheudzhen, Z.R., Tislenko, M.V. Creation of a single information resource about land and real estate: purpose, expediency // Sustainable development of the land and property complex of the municipality: land management, cadastral and geodetic support: Sat. scientific tr. on Mat. II nat. scientific-practical. conf. Omsk: Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, 2021. Pp. 418-421.
5. Bugrova, V.R., Khvatysh, N.V., Sokolo-va, T.A., Selezneva, V.Yu. Normative-legal documents of a single information resource of land and real estate / // Actual problems of land
management, cadastre and environmental management: Materials of the III Intern. scientific-practical. conf. faculty of land management and cadastres of VGAU. Voronezh: Voronezh State Agrarian University. Emperor Peter I, 2021. Pp. 205-211.
6. Surikova, A.M., Experiment to create a single information resource about the Land and real estate: content and tasks // Digitalization in the context of sustainable socio-economic development of the agro-industrial complex: Materials of the II International scientific and practical conference on the problems of the development of the agrarian economy. M.: Scientific Consultant Limited Liability Company, 2021. Pp. 566-570.
7. Stepanov, K.G., Experimental unified information resource about the Land and real estate in the Irkutsk region: prospects for integration with development institutions // Siberia and the Russian Far East in the emerging space of Greater Eurasia: Proceedings of the XX Anniversary Scientific Conference (with international participation) of young geographers Siberia and the Far East. Dedicated to the 170th anniversary of the Irkutsk Regional Branch of the Russian Geographical Society. Irkutsk: Institute of Geography. V.B. Sochavy, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, 2021. Pp. 149-152.
Contacts:
Natal'ya V. Shirina, schnv02@mail.ru Anastasia V. Gorobenko, nastyag2001@list.ru AlexeyA. Kononov, alesxon@yandex.ru
© Shirina, N.V., Gorobenko, A.V., Kononov, A. A., 2022
Ширина Н.В., Горобенко А.В., Кононов А.А. О проведении эксперимента по созданию и внедрению единого информационного ресурса о земле и недвижимости в РФ // Вектор ГеоНаук. 2022. Т.5. №1. С. 25-31. DOI: 10.24412/2619-0761-2022-1-25-31.
Shirina, N.V., Gorobenko, A.V., Kononov, A.A., 2022. On conducting an experiment on the creation and implementation of a single information resource about land and real estate in the Russian Federation. Vector of Geosciences. 5(1). Pp. 25-31. DOI: 10.24412/2619-0761-20221-25-31.
