CC BY
192DO: 10.24411/2619-0761-2020-10040 УДК 349.418
ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Ширина Н.В., Барышенская О.Н. *
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, г. Белгород, Россия
*E-mail: olyabaryshenskaya@mail. ш
Аннотация. Рассмотрено понятие земельного кадастра для зарубежных стран, проанализированы зарубежные кадастровые системы и их особенности ведения, изучены предпосылки изменений в кадастровых системах. А также рассмотрены общие тенденции развития кадастра за рубежом, характерные особенности недвижимого имущества в правовом отношении и классификация земельных участков по правовому положению.
Ключевые слова: земельный кадастр, зарубежный земельный кадастр, кадастровые системы, правовое регулирование ведения кадастра, модернизация зарубежных кадастровых систем, правовое положение земель, правовые отношения.
Введение.
о всем мире в настоящее время ведется учет практически каждого кусочка земли. Это очень важная и необходимая процедура, которая ведется земельным кадастром. Зарубежный земельный кадастр включает в себя технические действия, определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. В итоге сведения, получаемые после проведения земельного кадастра, неразрывно связаны с понятиями учета, оценки стоимости земельных ресурсов, оценки состояния и возможности использования по тому или иному назначению [1].
Целью данной работы является рассмотрение особенностей земельного кадастра и кадастровых систем в зарубежных странах, а также регистрации прав на землю.
Основная часть. В данный момент в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное Организацией Объединенных Наций (далее - ООН) совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Водог, Индонезия, 1996 г.), а затем в Бафертской (Bathurst, Австралия, 22 октября 1999 г.) декларациях,
согласно которому «кадастр» - это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельная информационная система, содержащая записи о правах на недвижимость. Кадастр обычно включает геометрическое описание земельного участка, связанное с другими записями, описывающими сущность прав, собственность или управление в отношении данных прав и стоимость земельного участка. Он может быть предназначен для фискальных и правовых целей, для помощи в управлении и использовании земли и создает возможность для устойчивого развития и охраны окружающей среды [2].
Правовое регулирование ведения кадастра во многих государствах отличается. Сложившиеся кадастровые системы подразделяют по странам их применения на 4 группы:
1. Наполеоновская (относятся страны Западной Европы, юго-западной и южной части - Франция, Италия, Испания, Греция, Бельгия и др.). Здесь характерно разделение и тесное взаимодействие земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре собирается информация, необходимая для целей налогообложения, которая сгруппирована по земельным участкам.
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
Специальные сведения, которые подразумевают информацию о грунтах, природных ресурсах и др., собираются в информационных системах Минсельхоза или Минэкономики. В реестрах недвижимости, предназначенных для регистрации и защиты прав собственности путем их публикации перед третьими лицами, регистрируются реальные права собственника недвижимости, юридические акты, интересы третьих лиц и т.д.
2. Немецкая (относятся страны центральной Европы - Германия, Швейцария, Австрия). Характерно выделение взаимосвязанных и взаимоконтролирующих подсистем: кадастровой, топографо-геодезической и регистрационной. Так, например, в Германии существует реестр собственности, который состоит из:
• кадастровых карт, документов и записей о собственности;
• банка кадастровых карт и документации по топографо-геодезическим работам, касающихся землепользования и землеустройства;
• реестра документов, в котором хранятся соглашения и прочие правовые акты, касающиеся права собственности, ограничений и т.д.
3. Англоязычная (Великобритания, США, частично Канада, Австрия и др.). Характерно большее развитие не земельного кадастра, а системы регистрации прав (регистры дел), и в этом смысле, с континентальной, т.е. европейской, а именно, французской точки зрения, в Великобритании земельного кадастра не существует вообще. В Великобритании реестром прав собственности на недвижимость является «Земельный реестр Её Величества», который содержит юридические записи обо всех сделках купли-продажи недвижимости и договоры аренды более чем за 25 предшествующих лет, он гарантирует права собственности, но при этом не гарантирует границ этой собственности или же «общие границы»), что уникально с точки зрения континентальной Европы.
4. Скандинавская (Северно-европейские страны: Дания, Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция и страны Балтии). Характерно стремление к созданию единого, многоцелевого кадастра с централизованным
реестром собственности, созданным преимущественно по немецкому образцу, который строится на основе точных крупномасштабных топографических карт. Реестры собственности содержатся центральными государственными офисами, а картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций [3].
Каждый из вышеперечисленных форматов кадастровых систем обладает своими о с о б е н н остями и используется в определенных странах при управлении землей, в пра в о в ой сфере, для фискальных, административных и регистрационных целей, для контроля за использованием земельных ресурсов, для обеспечения развития и сохранения землеустройства, а также для регулирования перехода прав собственности на з ем е л ьные участки и другую недвижимость.
Кадастровые системы зарубежных стран, в основном европейских, в настоящее время активно изменяются. Предпосылками таких изменений являются:
• развитие информационных технологий, в т о м числе развитие геоинформационных систем (далее - ГИС), интернет-решений, технологий создания и использования пространственных данных;
• рост объемов пространственных данных высокой точности, которые пригодны для коммерческого использования;
• э кономические и политические изменения в европейских странах, которые ведут к активизации рынков недвижимости, росту требований к оперативности, точности и о б ъ е му информации о недвижимом имуществе;
• активное вовлечение государственных структур, бизнеса и граждан в информационный оборот материалов, включающих пространственные данные [4].
Модернизация зарубежных кадастровых систем происходит с учетом местных особенностей, но можно отметить и некоторые общие тенденции развития кадастра в настоящее время:
1. Централизация и автоматизация кадастрового учета. Переход от децентрализованной системы ведения кадастра на уровне отдельных городов и районов к централизованной схеме с формированием единых информационных ресурсов на
уровне государства обусловлен развитием информационных технологий, ростом объема данных и сложностью кадастровых бизнес-процессов.
Централизация кадастрового учета обеспечивает более высокий уровень автоматизации основных бизнес-процессов, перевод всех кадастровых материалов в электронный вид, внедрение систем электронного документооборота и геоинформационных систем. Такая схема приводит к унификации процедур, формированию единого технологического процесса ведения кадастра, существенному снижению операционных затрат за счет сокращения числа кадастровых офисов и более высокой интенсивности работ.
Проекты по централизации и автоматизации кадастрового учета и регистрации прав реализуются в Дании, Швеции, Нидерландах, Норвегии.
2. Объединение процессов кадастрового учета, регистрации прав и картографического обеспечения. Одной из важнейших тенденций развития кадастровых систем зарубежных стран является объединение функций ведения кадастра, регистрации прав и картографической деятельности в рамках единой организации. Это позволяет повысить качество осуществляемой деятельности за счет слияния процедур, информационных систем и данных, сформировывает уникальные возможности для создания национальных инфраструктур пространственных данных.
3. Внедрение новых технологий. Использование ГИС и пространственных данных является повсеместным и обязательным для систем учета и управления недвижимым имуществом. Кадастр является наиболее активным производителем и потребителем пространственной информации среднего и крупного масштабов, данных дистанционного зондирования высокого разрешения.
Большинство стран используют цифровую картографию, примерно половина - современные средства космического зондирования. Финансирование ведения государственных земельных кадастров осуществляется как за счёт государства, так и за счёт частного сектора.
Землю в общепринятом смысле рассматривают как пространственный ресурс (территорию), в юридическом отношении в зарубежных странах как определяющий атрибут недвижимой собственности, под которой понимают находящиеся в частной собственности землю, природные ресурсы, здания и сооружения [5].
В правовом отношении характерными особенностями недвижимого имущества являются гласность владения и законодательно установленный общественный контр оль за способом использования земли и другой недвижимости.
Публичность владения во многих зарубежных странах обеспечивается специальной регистрационной системой - земельным кадастром, в том числе официально поддерживаемой государственной системой ю р идической регистрации прав собственности на землю.
В земельных кодексах большинства зарубежных стран, а именно европейских, з ем е л ь н ые участки различают по следующему правовому положению:
1) собственности;
2) аренды с наследственным правом застройки;
3) аренды на срок с правом продления;
4) аренды на определенный срок.
Перечисленные формы правовых
отношений допускают совместное обладание правами собственности одновременно несколькими физическими или юридическими лицами, как в равных, так и в заранее у становленных количественных долях [6].
Право собственности обеспечивает наибольшую полноту распоряжения недвижимостью и включает право передачи прав собственности на всю недвижимость или ее части другому лицу или лицам путем купли-продажи, обмена, дарения, наследования, а также сдачи в аренду или заклад. Оно тр ад иционно и повсеместно ограничивается интересами соседних землевладений, местной общины, муниципалитета, города и государства [7].
Заключение. Несмотря на различия кадастровых систем, в том числе содержащихся в них данных, они используются с целью налогообложения, а также для информационного обеспечения органов управления
необходимой информацией. Кадастр вышеперечисленных стран решает задачи, связанные с учетом земель, идентификацией земельных участков, установлением землевладельцев или землепользователей, регистрацией земельных участков и недвижимого имущества, созданием кадастровых карт. Все кадастровые системы по-своему уникальны [4].
Кроме различий в правах собственности и распоряжения, земельные кодексы большинства стран различаются по их правовому положению в системе налогообложения и по юридическим условиям получения и передачи прав собственности на рынке недвижимости.
Литература:
1. Зарубежный земельный кадастр. URL: http://www.allpravo.ru.
2. Понятие зарубежного кадастра. URL: https://ftc.rsl.ru.
3. Кадастровые системы. URL: https:// kadastrovik.com.
4. Клюшниченко В.Н. Мушич Ю.А. Кадастр недвижимости. Новосибирск: СГГА, 2014. 192 с.
5 . Варламов А.А., Гальченко С.А. Кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. 680 с.
6 . Калабухов Г.А., Баринов В.Н., Трухи-на Н.И., Харитонов А.А. Основы кадастра недвижимости. Воронеж, 2014. 171 с.
7. Радчевский Н.М. Кадастр недвижимости. Краснодар: КубГАУ, 2016. 64 с.
8. Ширина Н.В., Барабанова О.А. Изменения в системах учета и регистрации объектов недвижимости в Российской Федерации // VIII Междунар. студ. эл. науч. конф. «Студенческий научный форум», 2016. URL: http:// www.scienceforum.ru/2016/1490/25976.
9. Ширина Н.В., Деева А.К. Трехмерный кадастр в Российской Федерации // VIII Междунар. студ. эл. науч. конф. «Студенческий научный форум», 2016. URL: http://www.scienceforum .ru/2016/1490/25336.
10. Затолокина Н.М., Артемов С.Ю. Анализ процесса подготовки документов и геодезического оборудования применяемого в процессе ведения кадастровой деятельности // Вектор ГеоНаук. 2019. Т. 2. №3. С. 62-67.
Контактные данные:
Ширина Наталья Владимировна, эл. почта: [email protected], Барышенская Ольга Николаевна, эл. почта: [email protected]
© Ширина Н.В., Барышенская О.Н., 2020
FEATURES OF LAND CADASTRE, CADASTRAL SYSTEMS AND LEGAL STA TUS OF LAND IN FOREIGN COUNTRIES
N. V. Shirina, O.N. Baryshenskaya*
Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov, Belgorod, Russia
*E-mail: olyabaryshenskaya@mail. ru
Abstract. The concept of land cadastre for foreign countries is considered, foreign cadastral systems and their features of maintenance are analyzed, the prerequisites for changes in cadastral systems are studied. It also considers the General trends in the development of the cadastre abroad, the characteristic features of real estate in legal terms, the classification of land plots by legal status.
Keywords: land cadastre, foreign land cadastre, cadastral systems, legal regulation of cadastre maintenance, modernization of foreign cadastral systems, legal status of lands, legal relations.
References
1. Zarubezhnyj zemel'nyj kadastr [Foreign land registry]. URL: http://www.allpravo.ru. (rus)
2. Ponyatie zarubezhnogo kadastra [The concept of a foreign inventory]. URL: https:// ftc.rsl.ru. (rus)
3. Kadastrovye sistemy [Cadastral systems]. URL: https://kadastrovik.com. (rus)
4. Klyushnichenko V.N. Mushich Yu.A. Kadastr nedvizhimosti [Real estate cadastre]. Novosibirsk: SGGA, 2014. 192 p. (rus)
5. Varlamov, A.A., Gal'chenko, S.A. Kadastr nedvizhimosti [Real estate cadastre.]. M.: KolosS, 2012. 680 p.
6. Kalabuhov, G.A., Barinov, V.N., Truhina, N.I., Haritonov, A.A. Osnovy kadastra nedvizhimosti [Fundamentals of the real estate cadastre] . Voronezh, 2014. 171 p. (rus)
7. Radchevskij, N.M. Kadastr nedvizhimosti [Real estate cadastre]. Krasnodar: KubGAU, 2016. 64 p. (rus)
8. Shirina, N.V., Barabanova, O.A. Izmeneniya v sistemah ucheta i registracii ob"ektov nedvizhimosti v Rossijskoj Federacii [Changes in the systems of accounting and registration of real estate objects in the Russian Federation] // VIII Mezhdunarodnaya studench-eskaya elektronnaya nauchnaya konferenciya «Studencheskij nauchnyj forum», 2016. URL: http://www.scienceforum.ru/2016/1490/25976. (rus)
9. Shirina, N.V., Deeva, A.K. Trekhmernyj kadastr v Rossijskoj Federacii [Three-dimensional cadastre in the Russian Federation] // VIII Mezhdunarodnaya studencheskaya elektronnaya nauchnaya konferenciya «Studencheskij nauchnyj forum», 2016. URL: http://www.scienceforum.ru/2016/1490/25336. (rus)
10. Zatolokina, N.M., Artemov, S.Y., 2019. Analysis of the process of preparation of documents and geodetic equipment used in the process of cadastral activity. Vector of Geosciences. 2(3): 62-67. (rus)
Contacts:
Natalya V. Shirina, [email protected],
Oiga N. Baryshenskaya, [email protected]
© Shirina, N.V., Baryshenskaya, O.N., 2020
Ширина Н.В., Барышенская О.Н. Особенности ведения земельного кадастра, кадастровых систем и правовое положение земель в зарубежных странах // Вектор ГеоНаук. 2020. Т.3. №4. С. 28-32. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10040.
Shirina, N.V., Baryshenskaya, O.N., 2020. Features of land cadastre, cadastral systems and legal status of land in foreign countries. Vector of Geosciences. 3(4). Pp. 28-32. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10040.
