CC BY
49
О ПРОБЛЕМЕ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ РОССИИ ПЛОДОВО-ЯГОДНОЙ
ПРОДУКЦИЕЙ
Л.В. Скульская, канд. экон. наук, ст. науч. сотрудник Т.К. Широкова, канд. экон. наук, ст. науч. сотрудник Институт народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-3-2-151-157
Аннотация. Россия еще не достигла самообеспеченности по фруктам и ягодам и для ее достижения необходимо решить целый ряд проблем. В статье рассматриваются основные тенденции развития плодово-ягодной продукции и усилия государства по поддержке данной отрасли сельского хозяйства. Утвержденная правительством «дорожная карта» наметила пути ускорения развития плодово-ягодной продукции. Специалисты отмечают, что закладка новых садов должна быть сопоставима с выбывающими из эксплуатации. Особо важным является строительство новых современных плодохранилищ. Необходимо комплексно подойти к формированию всего плодово-ягодного сектора.
Ключевые слова: самообеспеченность, плодово-ягодная продукция, дорожная карта, закладка садов, интенсивный сад, плодохранилища.
Впервые плодово-ягодная продукция была включена в обновленную Доктрину продовольственной безопасности в ноябре 2018 года. Для производителей овощей и фруктов это очень важный момент, так как овощи, фрукты и семена не были включены в старую доктрину продовольственной безопасности. Теперь сформулированы целевые показатели, достижение которых будет сопровождаться господдержкой, и в первую очередь субсидиями. В доктрине поставлена цель - Россия должна быть обеспечена по фруктам и ягодам не менее чем на 60%.
В 2020 году была утверждена правительством «дорожная карта» по ускоренному развитию плодово-ягодной отрасли до 2023 года. Как отмечалось, Россия имеет все возможности для этого - климатические зоны, технологии, инвесторов и емкий внутренний рынок. Для решения данной проблемы до конца 2021 г. будут разработаны мероприятия по ускоренному развитию отраслей садоводства, питомни-
ководства и производства ягодной продукции. Кроме того будут разработаны прогнозы потребности приобретения посадочного материала, средств защиты растений, в том числе биологического происхождения и других материально-технических ресурсов, а также специализированной сельхозтехники. Минсельхозу поручено привлечь смежные ведомства, а также институты развития «ВЭБ РФ» и фонд «Сколково» [1].
По итогам 2019 года самообеспеченность в России фруктами и ягодами была на уровне 39,5%, что ниже порогового уровня. В «Национальном докладе о ходе и реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденном 26 июня 2020 года отмечается самообеспеченность основными продуктами питания, в том числе по фруктам и ягодам.
Таблица 1. Самообеспеченность по фруктам и ягодам, % [2]
Годы 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 201 9г.
план факт
% 32,5 32,5 36,5 33,1 38,8 60 39,5
Как видно из приведенных данных уровень обеспеченности фруктами и ягодами стал расти в последние годы, так с 38,8% в 2018 г. до 39,5% в 2019 г. При рациональной норме потребления плодов и ягод 100 кг на душу населения в последние пять лет он был на уровне 60-63 кг. «Дорожная карта» по ускоренному развитию плодово-ягодной продукции должна способствовать устранению барьеров, которые препятствуют достижению самообеспеченности России плодами и ягодами.
По данным Министерства сельского хозяйства в 2020 году был собран рекордный урожай плодов и ягод в организованном секторе 1,22 млн.т., тогда как в 2019 году 1 млн.т., а в 2021 году прогнозируется со-
Как видно из таблицы урожайность плодов и ягод в СХО была выше, чем в целом в товарном секторе.
Надо отметить, что развитию отрасли способствует активность инвесторов и господдержка, стимулирующие субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, льготное инвестиционное и краткосрочное кредитование, компенсация прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК. Как сообщает Минсельхоз, по оперативным данным регионов, объем финансирования в рамках «стимулирующей субсидии» на закладку и уход за многолетними насаждениями в 2021 году составит 4,2 млрд. рублей.
«Дорожная карта» нацеливает на внедрение интенсивных технологий обеспечения плодово-ягодного сектора современной техникой и оборудованием. В настоящее время, как отмечается в Доктрине продовольственной безопасности имеется отставание от развитых стран в уровне технологического развития, производственной базы АПК, недостаточное количество техники, зависимость от импортных средств производства. Нехватка высокопроизводительных ресурсов, современных
брать 1,5 млн.т., а к 2025 году уже 2,2 млн.т. Наибольший удельный вес плодов и ягод имеют в настоящее время хозяйства населения 66,3%, на сельскохозяйственные организации приходится 27,5%, а на фермерские и индивидуальные хозяйства приходится примерно 6,2%. В национальном докладе отмечается, что основной объем плодов и ягод в хозяйствах всех категорий производится в Южном, Центральном и Северо-Кавказском федеральных округах, они производят 86,4% от общего объема производства плодов и ягод по стране. Урожайность плодов и ягод постепенно растет.
и технологичных фруктохранилищ, упаковочных и сортировочных линий сдерживает увеличение предложения качественного товара. Ограничителем дальнейшего наращивания товарной плодово-ягодной продукции мешает неразвитость агрологи-стических мощностей.
Потери плодов в результате хранения ежегодно составляют 5-7 млрд. рублей. В настоящее время в России недостаточно мощностей для хранения и переработки плодово-ягодной продукции. Существующие в настоящее время в стране хранилища чаще всего устарели. Строительство современных хранилищ требует значительных затрат, даже несмотря на поддержку (субсидирование 20% стоимости объекта). Важно также выращивать сорта, с высоким качеством плодов и устойчивых к заболеваниям при хранении. Влияют и сроки сбора плодов и минеральная подкормка и много других факторов. В настоящее время, по оценке Ассоциации садоводов России, закладывается только 3540% от всего объема производства товарных яблок, тогда как нужно закладывать 80% сортовых яблок [3]. Плодоовощной союз предлагает увеличить до 50% долю возмещения прямых понесенных затрат, а также предоставлять плодоводческим коо-
Таблица 2. Урожайность плодов и ягод, ц/га [2]
Показатели 2014г. 2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г. 2G19 г. к 2018 г.
Всего ц /га 77,2 77,2 88,4 77,9 96,1 1G1,4 1G5,5
в СХО ц /га 85,4 97,2 119,3 111,6 155,6 136,3 87,6
перативам гранты на строительство плодохранилищ. По оценке плодоовощного союза к 2025 году с учетом планируемого роста производства яблок мощность плодохранилищ должна достигнуть 8 млн.т.
Компания «Технологии роста» считает, что ввоз плодов и ягод в 2020 году сохранялся на уровне 2019 года. Россия закупила около 1,7 млн. т традиционных фруктов - яблок, груш, персиков, черешни и винограда. В 2021 году ввоз увеличится из-за низкого урожая в 2020 году. Основными поставщиками яблок в Россию являются Молдова, Китай, Сербия и Азербайджан.
По оценке Ассоциации садоводов России производство яблок ежегодно увеличивается на 150-200 тыс.т. Растет и продуктивность садов, что позволит через 5-6 лет полностью заместить свою потребность в товарных яблоках. Сейчас она составляет 2 млн.т., а производится 1 млн.т. Ассоциация считает, что в дальнейшем наша страна уже выйдет на экспорт. Наши яблоки выращиваются с минимальным использованием гербицидов и пестицитов, так по сравнению с Польшей в 3 раза меньше, а с Италией в 5 раз. Кроме того холодные зимы и умеренный климат уменьшают проблему с вредителями.
Минсельхоз оценивает, что в ближайшие пять лет объем производства яблок будет удвоен и динамика роста урожая яблок будет сохраняться еще не менее десяти лет. Количество же грушевых садов остается уже несколько лет практически неизменной и все зависит от урожайности. Одной из причин является отсутствие в должном объеме хранилищ для груш и импорт их растет.
В 2020 году было заложено около 16 тыс. га многолетних насаждений, что на 40,4% больше целевого показателя госпрограммы развития сельского хозяйства. Доля российского посадочного материала выросла до 68% против 62% в 2019 году. В
Значительная часть плодов и ягод импортируется. Согласно Федеральной таможенной статистике, причем даже яблоки, с которыми у нас в стране лучше, чем с другими фруктами.
этом году по оценке Минсельхоза доля вырастет до 72%. Как отмечает Минсель-хоз, развитию способствует активность инвесторов и меры господдержки. Наращивать объемы производства помогает внедрение современных технологий и более активное использование принципов интенсивного садоводства. Сады интенсивного типа начинают плодоношение гораздо раньше, чем традиционные, уже на второй год небольшой урожай, а на третий уже полное плодоношение, тогда как в традиционных садах этого можно добиться только на шестой год. Но затраты на интенсивное садоводство, по оценке плодоовощного союза, доходят до 3,5 млн. рублей, а традиционного всего 300 тыс. рублей, но и прибыль примерно в три раза выше. Средняя плотность посадки яблонь по интенсивной технологии составляет 1,4-1,7 тыс. деревьев на га, что зависит от сорта, в традиционных садах высаживают всего 300 садовых деревьев. Яблоневые сады интенсивного и суперинтенсивного типов позволяют получать от 35 т до 45 т урожая с гектара, пока же доля интенсивных садов мала. По оценке Ассоциации садоводов России, для самообеспеченности яблоками площадь интенсивных садов нужно увеличить на 50 тыс. га и это реально сделать за 4-5 лет. Суперинтенсивные сады в России с плотностью посадок 3 тыс. саженцев на га, располагаются на юге страны - в Краснодарском и Ставропольских краях, Белгородской и Ростовской областях. Суперинтенсивные сады отличаются от обычных наличием шпалеры и «капельным поливом».
В последние шесть лет в целом по стране заложено 96,8 тыс. га новых садов и пи-
Таблица 3. Импорт яблок за январь - декабрь 2020 года [4]
январь-декабрь тыс. т млн. долл. темп роста январь-декабрь2020 Декабрь тыс. т млн. долл. темп роста декабрь к ноябрю 2020
Вес стоимость вес стоимость вес Стоимость вес Стоимость
1025,6 771,9 109,5 131,6 93,3 63,9 111,2 124,9
томников. В 2019 году площадь закладки составила 18,2 тыс. га, вместо запланированных 11 тыс. га. В 2020 г. было заложено около 16 тыс. га многолетних насаждений. Надо отметить, что садоводы получают неплохие субсидии на закладку садов.
Ассоциация садоводов России добивается поддержки в трех направлениях, во-первых, закрытия импорта дешевого яблока из Белоруссии, Молдавии и Сербии с конца августа и до конца декабря, для того чтобы наши садоводы могли продавать яблоки в этот период по достойным ценам. Во-вторых, прекратить субсидирование закладки садов импортными саженцами, так как некачественный посадочный материал поступает из-за границы, а им было выделено 350 млн. евро. Необходимо увеличить субсидии на строительство холодильных мощностей с 20% затрат до 5060% [5]. Надо отметить, что использование иностранных саженцев в настоящее время составляет 45% при закладке садов и пока правила поддержки на закладку и уход за многолетними насаждениями распространяется на все саженцы, как отечественные, так и импортные. В последнее время стал разрабатываться в Минсельхозе дифференцированный подход к поддержке при закладке садов. По данным Минсельхоза в 2020 году в Россию было импортировано 21 млн. штук саженцев, объем собственных саженцев 31 млн. штук. Объем стимулирующей субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями в 2021 году должен составить 4,2 млрд. руб. [6].
Одной из мер поддержки отечественных производителей саженцев предлагается введение пошлины на ввоз иностранного посадочного материала. Плодоовощной союз считает, что в данном случае не все однозначно. Могут вырасти цены на продукцию, так в 2021 году яблоки стоили в среднем по России 108,9 руб. за кг, а в прошлом году 93,42 руб. за кг. Как известно, доля российских саженцев и так растет. По данным Минсельхоза, в среднем по России высаживается около 15 тыс. га плодовых садов и питомников. Доля российского посадочного материала растет, так в 2020 году она составила 68%, а в
2019 была только 62%. Минсельхоз ожидает в 2021 году рост до 72%. Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев отмечал, что садоводство сегодня - это один из наиболее перспективных направлений растениеводства, оно обладает значительным потенциалом импортозамеще-ния.
Проблемы существуют и с косточковыми культурами. Так они имеют менее стабильный урожай по сравнению с яблоками и большую заболеваемость. а также срок хранения их меньше, чем семечковых культур. По оценке «Технологии Роста» 90% вишни и черешни все еще импортируется.
По прогнозу Минсельхоза в 2020 году урожай ягод в товарном секторе (сельхо-зорганизации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели) составил 19 тыс.т. В основном в России выращивают садовую землянику (клубнику), смородину, малину, крыжовник, облепиху, голубику и жимолость. В 2019 году, по данным Минсельхо-за, регионами лидерами по производству ягод в товарном секторе были Кабардино-Балкария, Алтайский край, Орловская и Московская области, а также Краснодарский край. Сейчас крупнейшим производителем клубники является «Совхоз им. Ленина», который выращивает клубники больше, чем весь Краснодарский край. По оценке гендиректора компании «Технологии Роста» производство ягод в России увеличивается как в открытом грунте, так и закрытом. «Потенциал расширения производства в закрытом грунте составляет около 100 тыс. т, а в открытом еще больше.». По оценке специалистов, в последние годы ввозится не менее 50 тыс. т свежих ягод, объем импорта в 2019 году был 59 тыс. т, включая 45 тыс.т клубники. далее идет голубика 5 тыс.т., а остальные ягоды смородина, малина и ежевика где-то 100 тыс.т. Российские производители могли бы выращивать больше ягод, но климатические условия не позволяют выращивать их в открытом грунте круглый год. В настоящее время ряд регионов стали развивать производство ягод в тепличных комплексах. Так с 2020 г. в Подмосковье у фирмы «Агрокультура групп» планы по
тепличному выращиванию клубники и других ягод на площади 20 га. Круглогодично начнет выращивать ягоды «Т.К.совхоз Электростальский» (компания) планирует выращивать около 3,5 тыс. т клубники в год. Первый урожай собрало одно из крупнейших предприятий республики Крым «Ягодная поляна» (5 га). Компания «Вкус Ставрополья» в Ставропольском крае (6 га) планирует собирать клубнику [7].
Новое направление бизнеса «Эко-культуры» производство ягод. Как отмечал президент холдинга, рынок ягод в России не освоен полностью, большая часть продукции поставляется малыми сельхозпредприятиями и выращивается в открытом грунте, что влечет нестабильность качества и количества ягод. Компания сможет производить 5 тыс. т ягод в год. Соотношение ягод по структуре производства примерно 25%. Продукция будет поставляться во все регионы России в свежем виде [8].
Гендиректор компании «Технологии Роста» отмечает, что сейчас основная доля клубники ввозится в нашу страну из Египта и Марокко. Конец весны и начало лета ввоз производится из Турции, Молдавии. Сербии, а также по серым схемам из Украины, Польши и Испании.
Необходимо отметить еще одну ягодную культуру - это жимолость. Спрос на нее превышает предложение. По данным Ассоциации производителей жимолости активная закладка новых плантаций началась пять лет назад. Плантации имеют площади от 1 га до 100 га. Крупные производители жимолости в Сибири, на Урале и в Европейской части страны. Важная задача совершенствование селекции. Валовой сбор жимолости в 2020 году без ЛПХ около 150 т. Эта ягода имеет свойство из-за погодных условий цвести осенью и тем самым терять урожай весной в европейской части и засухи в Сибири. Цены на ягоды высоки от 300-350 руб. за кг. По оценке Ассоциации к 2025 году увеличение сбора ягод можно ожидать до 1 тыс. т. Надо также отметить, что эта ягода поспевает раньше всех других. [9]
«Ягодный союз» оценивает объем производства ягод в товарном секторе сейчас менее 20 тыс. тонн. Удвоение пронзводст-ва ягод в России возможно, но не за четыре года, а за пять- шесть лет. Для того, чтобы обеспечить такой рост необходима регистрация средств защиты растений и официальный допуск на российский рынок современных эффективных сортов ягодных культур [10].
В настоящее время Минсельхоз хочет увеличить поддержку ягодной отрасли, для этого планируется повысить размер субсидий на закладку насаждений, что позволит компенсировать до 31,5% затрат на посадочный материал. К существующей средней поддержке 192,4 тыс. руб. на 1 га при закладке кустарников и 189,1тыс. руб. на 1 га при установке вертикальных опор для растений. По оценкам Минсельхоза предлагаемая мера позволит компенсировать фермерам от 9,2% до 31,5 % затрат на посадочный материал и увеличить инвестиционную активность в отрасли. Поправки согласно «дорожной карте» развития садоводства будут внесены во второй половине 2021 года.
Ассоциация садоводов России поясняет, что для 1 га земляники надо закупить саженцев на 1,5 млн.руб. и компенсация в 20% вряд ли даст стимул для развития отрасли. Плодоовощной союз подчеркивал, что введение повышенных коэффициентов для производства ягод затронет и плоды, так как оба сегмента работают в единых лимитах средств, выделяемых на субсидирование многолетних насаждений Размер средств на 2021 год на эти цели Минсель-хоз оценил 4,2 млрд. руб. По данным Минсельхоза ежегодно закладывается более 1,2 тыс. га ягодных насаждений. Наращивание объемов товарного производства и повышение качества и конкурентоспособности продукции это задачи, которые стоят перед производителями ягод [11].
Для решения поставленных проблем необходимо уделить больше внимания в производстве плодово-ягодной продукции товарности и качеству производимой продукции, отсутствию достаточного количества современных хранилищ, а также эф-
фективности государственной поддержке. ляется расширение площади плодово-Надо также отметить, что одним из при- ягодных насаждений. оритетных направлений развития АПК яв-
Библиографический список
1. Плодо-ягодной отрасли расчистят дорогу // Агроинвестор. 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/markets/articale/35082-plodovo-yagodnoy-otrasli-raschistyad-dorogu/
2. Национальный доклад о ходе и реализации в 2019году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Москва, 2020. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mcx.gov. ruupload/iblock/98a/pdf
3. Снижение производства яблок приведет к росту цен. //Агроинвестор 2020. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/market/news/34592-snizhenie-proizvodstva-yablok-priveded-k-rostu-tsen/
4. Таможенная статистика внешней торговли РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //customs.gov.ru/statistic/vneshn-torg
5. Производство яблок может увеличиться почти в 2 раза. // Агроинвестор 2021. Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru /markets/news/35324-proizvodstvo-fruktuv-i-yagod-moshet-uvelihitsy- pochi-v-dva-raza/
6. Российские сады очистят от чужеродных элементов. Коммерсант 24 фев.2021 № 31. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kommersant.ru/doc/4703338
7. Урожай ягод в 2020 году достигнет 19 тыс.т. //Агроинвестор 2020. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/markets/article/33651-urozhay-yagod-v-2020-godu-dostignet- 19-tysyach-tonn/
8. «Эко-культура» вложит 14 млрд. руб. в производство ягод. // Агроинвестор 2020. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/companies/news/34554-eko-kultura-vlozhit-14-mlrd-rubley-v-proizvodstvo-yagod/
9. Производство жимолости в России может вырасти в 7 раз. Агроинвестор 2021. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/markets/news/34876-proizvodstvo-zhimolosti-v-rossii-mozhet-vyrasti-v-sem-raz/
10. Производство фруктов и ягод увеличится почти в 2 раза. Агроинвестор 2021. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/markets/news/35324-proizvodstvo-fruktov-i-yagod-mozhet-uvelichitsya-pochti-v-dva-raza/
11. При зрелом рассаждении. Коммерсант 26.022 021 №33. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://kommersant. т ^^4704788
ABOUT THE PROBLEM OF SELF-SECURITY OF RUSSIA WITH FRUIT
AND BERRY PRODUCTS
L.V. Skulskaya, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher T.K. Shirokova, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher Institute for Economic Forecasting (INP) RAS (Russia, Moscow)
Abstract. Russia has not yet achieved self-sufficiency in fruits and berries, and to achieve it, it is necessary to solve a number of problems. The article discusses the main trends in the development of fruit and berry products and the efforts of the state to support this branch of agriculture. The "road map" approved by the Government outlined ways to accelerate the development offruit and berry products. Experts note that the laying of new gardens should be comparable to those that are being decommissioned. Particularly important is the construction of new modern fruit storage facilities. It is necessary to take a comprehensive approach to the formation of the entire fruit and berry sector.
Keywords: self-sufficiency, fruit and berry products, road map, laying of gardens, intensive garden, fruit storage facilities.
