CC BY
84
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
УДК 351.74
Карпов Александр Геннадьевич Karpov Alexander Gennad’evich
кандидат юридических наук, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутреннихдел
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), head of the department of operative-search activity of the law enforcement bodies
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Нефедьев Алексей Станиславович Nefed’ev Alexey Stanislavovich
преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутреннихдел
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
lecturer of the department of operative-search activity of the law enforcement bodies
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Трухин Максим Анатольевич Trukhin Maxim Anatol>evich
кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутреннихдел
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), associate professor of the department of operative-search activity of law enforcement bodies
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
О правовой основе ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом в сфере образования
On the legal basis of operative-search activity in the operation of the law enforcement bodies in the fight against bribery and commercial subornation in the sphere of education
В статье анализируется правовая основа ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом в сфере образования. Предлагается принять закон, регламентирующий все виды сыска, в единый уголовно-разыскной процесс.
Ключевые слова: уголовно-разыскной процесс, правовая основа, уголовно-разыскное право, сфера образования.
The article analyses the legal basis of operative-search activities in the operation of law enforcement bodies in the combat against bribery and commercial subornation in the sphere of education. They suggest adoption of a law consolidating all the types of search into one criminal search process.
Keywords: criminal-search process, legal basis, criminal-search law, sphere of education.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 3 (31)
77
Карпов А.Г., Нефедьев А.С., Трухин М.А. О правовой основе ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом...
Карпов А.Г., Нефедьев А.С., Трухин М.А. О правовой основе ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом...
ОТРЯСЯЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки И ПРЯКТИКИ
Одним из важных исходных теоретических положений оперативно-разыскной методики является то, что разрабатываемые рекомендации по комплексному применению сил, средств и методов ОРД в решении задач выявления и раскрытия преступлений должны соответствовать правовым актам, регламентирующим оперативно-разыскную деятельность, и отвечать требованиям уголовно-процессуального законодательства. Соблюдение этого правила является одной из гарантий законности при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и раскрытию преступлений.
Исходя из этой методологической установки, необходимо исследовать правовые проблемы, существенно влияющие на формирование эффективного комплекса организационно-тактических мероприятий в рамках разработки частной методики выявления и раскрытия взяточничества и коммерческого подкупа в сфере образования.
Проблемы правового регулирования ОРД всегда находятся в центре внимания специалистов в области теории оперативно-разыскной деятельности. Существенный вклад в разработку этих проблем внесли А.И. Алексеев, А.Ф. Возный, К.К. Горяйнов, Д.В. Гребельский,
A. Г. Лекарь, В.А. Лукашов, В.С. Овчинский,
B. Г. Самойлов, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов и др. Вопросам правового обеспечения ОРД посвятили свои докторские диссертации К.В. Сурков и А.Ю. Шумилов.
Благодаря проведенным исследованиям в настоящее время сформированы научные идеи о правовой основе ОРД, представляющей собой совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-разыскная деятельность [1, с. 40].
Согласно статье 4 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу оперативно-разыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Как показало исследование, несмотря на существующую законодательную норму, в теории ОРД продолжается дискуссия относительно структуры правовой основы.
А.Ю. Шумилов, исследовавший проблемы правовой регламентации ОРД, приходит к выводу, что под правовой основой следует понимать
лишь фундаментальную базовую часть правового регулирования данного вида государственной юридической деятельности [2, с. 5]. Однако позицию автора вряд ли можно считать последовательной.
К такому выводу мы приходим посредством анализа предлагаемой автором структуры правовой основы оперативно-разыскной деятельности [2]. При конструировании общей схемы правового регулирования рассматриваемого вида деятельности А.Ю. Шумилов включил в содержание правовой основы не только фундаментальные (курсив наш. — А.К., А.Н., М.Т.) элементы (на что им было обращено внимание в предлагаемой дефиниции), но и те, которые по своей сущности вряд ли можно отнести к таковым. В качестве критерия разграничения структурных элементов правовой основы автор предлагает использовать статусные характеристики правовых норм. Приверженность этому правилу демонстрирует и предпринятая им попытка систематизации нормативных актов, регулирующих оперативно-разыскную деятельность [3].
В теории ОРД существуют и другие взгляды на структуру правовой основы оперативно-разыскной деятельности. Так, В.Ф. Луговик и А.Е. Чечетин полагают, что в основу систематизации нормативных актов, регулирующих оперативно-разыскную деятельность, должен быть положен принцип учета характера отношений, регулируемых теми или иными правовыми нормами [4]. Плодотворность такого подхода, по нашему мнению, заключается в непосредственной практической значимости подобной классификации, в удобстве пользования инкорпорированными источниками, созданными на этой основе.
Анализ научной позиции указанных авторов позволяет также заключить, что термин «правовая основа» используется ими как статическая характеристика правового регулирования оперативно-разыскной деятельности.
Обратим внимание на употребление многими авторами понятия «правовое регулирование» при рассмотрении правовых основ оперативноразыскной деятельности органов внутренних дел [5, с. 46—63; 6, с. 80—81; 7, с. 20; 8, с. 19; 9, с. 10].
По нашему мнению, термины «правовая основа» и «правовое регулирование» неразрывно связаны между собой. И по этой причине правовая основа освещается, как правило, в контексте правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе оперативно-
78
Юридическая наука и практика
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
разыскного процесса между представителями государственных структур и отдельными гражданами (в первую очередь теми, которые предположительно нарушили уголовно-правовые нормы).
Существует устоявшийся, проверенный временем подход к построению системы правового регулирования. При этом выделяются конституционный, законодательный и подзаконный уровни [10, с. 88; 11, с. 18]. Однако сегодня при рассмотрении оперативно-разыскных мероприятий, особенно тех, которые в наибольшей степени вторгаются в частную жизнь человека, нельзя не учитывать влияние международных правовых актов. И.А. Жук, например, включил в традиционную систематизацию нормы международного права [12, с. 14].
Основываясь на приведенных суждениях, представляется целесообразным рассматривать систему правовой основы оперативно-разыскной деятельности в следующем виде:
— конституционные положения;
— международные нормативные правовые акты;
— федеральные законы;
— подзаконные нормативные правовые акты федеральныхорганов государственной власти;
— межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты.
Каждый из представленных уровней правового регулирования ОРД включает в себя совокупность конкретных нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться в деятельности по выявлению и раскрытию взяточничества и коммерческого подкупа в сфере образования.
Например, рассмотрим такой международный нормативный правовой акт, как договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании союзного государства». В части 1 статьи 46 данного Договора сказано о том, что Совет министров союзного государства должен способствовать проведению согласованной политики в сфере образования обеих стран. В данном случае речь идет о квотировании мест для обучающихся, которые могут быть потенциальными взяткодателями в процессе обучения, и об обмене опытом между профессорско-преподавательским корпусом, который может быть в дальнейшем потенциальным взяткополучателем, и т. д.
Таким образом, правовую основу ОРД можно рассматривать и как правовую основу деятельности по выявлению и раскрытию взяточниче-
ства и коммерческого подкупа в сфере образования.
Одной из важных предпосылок дальнейшего совершенствования правовой основы ОРД является наличие серьезных пробелов в ее правовом регулировании. В этом едины практически все ученые, занимающиеся проблемами ОРД. Достаточно проанализировать выступления участников круглого стола во ВНИИ МВД России, посвященного десятилетию принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», чтобы убедиться в актуальности разработки проблем совершенствования правового регулирования ОРД.
Так, недооценка потребности исследования правовых вопросов оперативно-розыскной деятельности негативно сказывается на сегодняшнем состоянии ведомственного правового регулирования. Также наблюдается несоответствие издаваемых нормативных правовых актов установленным формам.
К примеру, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Однако в настоящее время определяющий нормативный правовой акт, регламентирующий основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, называется Наставлением.
Анализ приказов, инструкций и других нормативных правовых актов показывает, что зачастую они составлены с нарушением юридической техники, изобилуют множеством необоснованных ограничений и процедур. Так, в ведомственных нормативных правовых актах по ряду оперативно-разыскных мероприятий имеются ограничения, не предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (оперативное внедрение, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.). Исполнение некоторых мероприятий связывается с необходимостью заведения дел оперативного учета, по иным мероприятиям явно завышен уровень должностных лиц, санкционирующих их проведение. Видимо, по мнению их разработчиков, такие ограничения призваны усилить контроль за оперативно-разыскной деятельностью. Однако их наличие сковывает инициативу сотрудников оператив-
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 3 (31)
79
Карпов А.Г., Нефедьев А.С., Трухин М.А. О правовой основе ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом...
Карпов А.Г., Нефедьев А.С., Трухин М.А. О правовой основе ОРД в деятельности ОВД по борьбе со взяточничеством и коммерческим подкупом...
ОТРЯСЯЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки И ПРЯКТИКИ
ных подразделений и не обеспечивает быстроту реагирования на информацию о нарушении прав граждан.
В завершение необходимо отметить, что мы поддерживаем точку зрения А.Ю. Шумилова, который полагает, что должен быть принят закон, регламентирующий все виды сыска, и выступает за объединение сыскных процедур в единый уголовно-разыскной процесс. При этом под уголовно-разыскным процессом он понимает урегулированные нормами уголовно-разыскного права разрешения сыскных дел в части той оперативно-разыскной, контрразведывательной, детективной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной деятельности, которая называется уголовно-разыскной.
Примечание
1. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяйнова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
2. Шумилов А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскнойдеятельности. М., 1997.
3. Оперативно-розыскное законодательство: сборник нормативных актов и документов / сост. А.Ю. Шумилов. М., 1997.
4. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: сборник нормативных актов / сост. В.Ф. Луговик, А.Е. Чечетин. Омск, 1999.
5. Алексеев А.К., Синилов Г.К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. М., 1973.
6. Возный А.Л. Уголовно-правовые и этические проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1980.
7. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
8. Калинкович Л.Н. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1982.
9. Лукашов В.А. Введение в курс «Оперативнорозыскная деятельность органов внутренних дел». Киев, 1976.
10. Игнатов С.В. Научные и организационные проблемы внедрения и использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981.
11. Назаренко С.П. Правовые и организационно-тактические аспекты проведения оперативно-ро-
зыскных мероприятий с применением технических средств подразделениями по борьбе с организованной преступностью: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.
12. Жук И.А. Правовые и организационно-тактические основы проведения оперативно-розыскного мероприятия «снятие информации с технических каналов связи» в сфере борьбы с организованной преступностью: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
Notes
1. Theory of operative-search activity: course-book / ed. K.K. Gorunov, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilov. Moscow, 2006.
2. Shumilov A. Yu. Legal basis of operative-search activity. Moscow, 1997.
3. Operative-search legislation: a collection of normative acts and documents / comp. by A.Yu. Shumilov. Moscow, 1997.
4. Legal bases of operative-search activity of the law enforcement bodies: a collection of normative acts / comp. by V.F. Lugovik, A.E. Chechetin. Omsk, 1999.
5. Alekseyev A.K., Sinilov G.K. Vital problems of the theory of operative-search activity. Moscow, 1973.
6. Vozny A.L. Criminal-and-legal and aesthetical problems of the theory and practice of operative-search activity of the law enforcement bodies. Moscow, 1980.
7. Grebel'sky D.V. Theoretical foundations and organization-legal problems of operative-search activity of law enforcement bodies. Moscow, 1977.
8. Kalinkovich L.N. Legal and organizational foundations of operative-search activity of the law enforcement bodies. Moscow, 1982.
9. Lukashov V.A. Introduction into the course «Op-erative-search activity of the law enforcement bodies». Kiev, 1976.
10. Ignatov S.V. Scientific and organizational problems of inculcation and usage of technical means into operative-search activity of the criminal search apparatus: dissertation ... candidate of legal sciences. Moscow, 1981.
11. Nazarenko S.P Legal and organizational-and-tactical aspects of holding operative-search events when the units fighting against organizational criminality use technical means: author's abstract of dissertation ... candidate of legal sciences. Moscow, 1996.
12. Zhuk I.A. Legal and organizational-tactical fundamentals of holding the operative-search event «tak-ing information from the technical source of information» in the sphere of fight against organized crime: author's abstract of dissertation . candidate of legal sciences. Moscow, 2003.
80
Юридическая наука и практика
