CC BY
113
жилищных организаций, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс /Автореф. канд. дис., 2006.
2. Бадилина Л.П. Риски в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Известия Иркутской государственной экономической академии. - Выпуск № 2.
- 2004.- С. 66-73.
3. Vishnevskaya N.L., Plahova L.V. The innovative security model of the personnel for hazardous production facilities and psychological problems // The journal «International journal of applied and fundamental research»
- 2013. - № 2. - С. 49-57.
4. Савин К.Н. Стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами - это новый уровень отношений в российском обществе // Стандарты и качество. - 2012. - № 6. - С. 40-41.
5. Савин К.Н. Анализ международных стандартов качества ИСО серии 9000 как основы реализации институциональных резервов повышения качества управленческих услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве // Современные наукоемкие технологии. -2008. - № 10. - С. 28-33.
List of literature:
1. Popelnyuhov S.N. Choice of models for risk management and economic activity control housing organizations serving housing complexes / Author. cand. diss., 2006.
2. Badilina L.P. Risks in the field of housing and communal services // Proceedings of the Irkutsk State Academy of Economics. - 2004. - Issue number 2. - P. 66-73.
3. Vishnevskaya N.L., Plahova L.V. The innovative security model of the personnel for hazardous production facilities and psychological problems // The journal «International journal of applied and fundamental research» - 2013. - № 2. - P. 49-57.
4. Savin K.N. Performance Standards for managing apartment buildings - a new level of relations in Russian society // Standards and Quality. - 2012. - № 6. - P. 40-41.
5. Savin K.N. Analysis of international quality standards ISO 9000 as the basis for the implementation of institutional provisions to improve the quality of administrative services in the housing and communal services // Modern high tehnologii. - 2008. - № 10. - P. 28-33.
Зайнашева З.Г.
доктор экономических наук, профессор кафедры «Региональная экономика и управление» ФГБОУ ВО «Уфимский государственный университет экономики и сервиса», Россия, г. Уфа
УДК 37.018.4:332.8(470.57-25)
О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Статья посвящена системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, которая сегодня осуществляется практически во всех субъектах Российской Федерации на базе различных учебных заведений. Тем не менее полностью удовлетворить спрос на квалифицированных специалистов в области муниципального управления пока не удается. Одной из причин является то, что многие программы подготовки, а особенно дополнительного профессионального образования муниципальных служащих не отвечают потребностям сегодняшнего дня, не учитывают изменений в законодательной базе и реальной практике муниципального управления.
В настоящее время на кафедре «Региональная экономика и управление» УГУЭС разработана программа профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление», где особое внимание уделено блоку 7 «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформ».
Ключевые слова: переподготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование, эксперт, консультант, муниципальный служащий, управление, развитие, муниципальное образование.
ON RAISING THE LEVEL OF MUNICIPAL EMPLOYEES' SKILLS IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
The article considers the system of training, retraining and raising the level of skills of the staff of local self-government, which nowadays is realized practically in all the subjects of the Russian Federation on the basis of various educational institutions. Nevertheless, the demand for qualified specialist in the sphere of municipal management
has not been satisfied yet. One of the reasons is the fact that many programs of training, and especially the programs of supplementary professional education of municipal employees, do not correspond to the present day requirements and do not take into consideration the changes in the legislative base and the real practice of municipal management.
At present at the chair «Regional economy and management» of USUES, the program «State and municipal management» has been developed, where special attention is paid to block 7 «Management in developing housing and communal services in the conditions of reforms».
Key words: retraining, raising the level of one's skills, supplementary professional education, expert, consultant, municipal employee, management, development, municipal education.
Успешное экономическое развитие муниципальных образований является решающим фактором обеспечения нормальных условий жизнедеятельности, роста покупательной способности, повышения уровня и качества жизни населения.
Формирование социально ориентированной рыночной экономики и ее развитие невозможно без сильных, профессионально действующих органов местного самоуправления. Формы и методы реализации ими своих задач в новых условиях хозяйствования качественно меняются. При наличии нестабильной экономики возможности прямого воздействия на предприятия, находящиеся на территории муниципального образования (города, района), со стороны органов местного самоуправления существенно ограничены. Непосредственное управление возможно лишь по отношению к муниципальным предприятиям, да и то в допустимых пределах. Влияние же предприятий других форм собственности может быть только опосредованным.
Вместе с тем постановка проблемы организации управления экономическим развитием муниципального образования как единым организмом сегодня очень актуальна. Ведь все социальные аспекты жизнедеятельности муниципального образования в конечном счете определяются уровнем его экономического развития.
Разработка и внедрение эффективных рычагов и инструментов управления местными социально-экономическими процессами всецело зависят от компетентности кадрового потенциала органов местного самоуправления.
Сегодня органам местного самоуправления необходимы специалисты-профессионалы, имеющие современное системное экономическое образование, знающие специфику экономики муниципального образования и способные оценить ее потенциал, умеющие управлять инновационными процессами, собственностью, владеющие методами формирования регионального, городского и районного бюджетов, способные определить стратегию социально-экономического развития муниципального образования. Органы местного самоуправления испытывают дефицит в квалифицированных аналитиках, способных трансформировать свои знания в конкретные управленческие действия.
Все это вместе взятое предопределяет необходимость, во-первых, массированных действий по переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих; во-вторых, разработки отвечающей требованиям времени концепции этой переподготовки и повышения квалификации, содержательного совершенствования учебных планов и программ по различным направлениям.
Отличительной особенностью направлений является то, что они представляют относительно законченные самостоятельные курсы. Содержание каждого из них максимально приближено к практической деятельности муниципальных служащих. На базе комбинации различных специализаций могут быть разработаны конкретные профессиональные образовательные программы, построенные по модульному принципу и ориентированные на индивидуальные потребности слушателей.
Для повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих авторским коллективом кафедры «Региональная экономика и управление» УГУЭС разрабатываются учебно-тематические планы программ трех уровней:
- краткосрочные с объемом 72 часа и сроком обучения две недели;
- среднесрочные с объемом 108 часов и сроком обучения три недели;
- профессиональной переподготовки с объемом 504 часа и сроком обучения 14 недель.
В связи с этим становятся актуальными вопросы повышения квалификации преподавателей и экспертов (консультантов) образовательных и научных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку, повышение квалификации и консультирование муниципальных служащих, то есть:
- формирование профессионального кадрового потенциала для обеспечения функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления;
- методическое обеспечение образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования и консультирования муниципальных служащих.
Достижение указанных целей возможно через решение следующих задач:
- подготовка высококвалифицированных специалистов - преподавателей по проблемам местного
самоуправления для обеспечения эффективного развития местного самоуправления и реализации полномочий органов муниципальной власти;
- обновление и актуализация учебно-методических материалов по программам подготовки и переподготовки муниципальных служащих, разработка новых образовательных программ для экспертов (консультантов) по вопросам местного самоуправления;
- апробация новых методических подходов и методик подготовки экспертов (консультантов) по вопросам местного самоуправления.
Следовательно, необходимо постоянно обновлять содержание программ подготовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления, для чего нужен анализ и оценка образовательных технологий повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, реализуемых ведущими образовательными учреждениями Российской Федерации и Республики Башкортостан.
После этого осуществляется разработка учебных программ и планов, учитывающих, во-первых, последние изменения в законодательной и нормативной базе, а также новейший опыт организации местного самоуправления, во-вторых - специфику контингента слушателей, имеющих высокий уровень теоретической подготовки и ориентированных на современные активные методы обучения.
Итогом обновления учебно-программной документации кафедры «Региональная экономика и управление» УГУЭС стали вновь разработанные тематические блоки (программы и учебные планы) по программе дополнительного профессионального образования «Государственное и муниципальное управление», включающие:
- блок № 1 «Организационные и правовые основы местного самоуправления»;
- блок № 2 «Финансовые основы и практика муниципального управления»;
- блок № 3 «Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования»;
- блок № 4 «Социальная политика и работа с населением»;
- блок № 5 «Инновационные технологии в муниципальном управлении»;
- блок № 6 «Управление развитием экономики муниципального образования»;
- блок № 7 «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформ».
Особо актуальным в настоящее время является повышение квалификации слушателей по блоку № 7 «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформ». Профессор Ш.З. Валиев акцентирует внимание на необходимости повышения квалификации преподавателей, участвующих в про-
граммах ДПО. «Все это говорит о крайней актуальности и своевременности постановки вопроса не только о разработке новых образовательных продуктов (учебных программ и планов, методик преподавания и пр.) для обучения специалистов в жилищно-коммунальной сфере, но и повышения квалификации, обновления знаний преподавателей по тематике предоставления жилищных и коммунальных услуг» [1, с. 27].
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) обеспечивает базовые потребности человека и является важной составной частью экономической деятельности муниципальных образований. От качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса во многом зависит качество жизни населения. Но к настоящему времени достигнутый уровень развития ЖКХ в большинстве городов и муниципальных образований страны остается неудовлетворительным, что свидетельствует о необходимости проведения жилищно-коммунальной реформы.
Попытки реформирования ЖКХ неоднократно предпринимались в прошлые годы. Однако отсутствие должной научно-методической проработки механизма реализации принимаемых решений и недостаточная политическая воля руководства на всех уровнях управления не позволили достичь ожидаемых положительных результатов. В итоге жилищно-коммунальные проблемы и сегодня остаются в числе наиболее актуальных социально-экономических проблем страны. Более того, с течением времени они обостряются, а попытки их разрешения в рамках действующей системы управления оказываются безуспешными.
Изложенные соображения обуславливают целевую ориентацию и содержание учебной программы по данному блоку. Важнейшей целью программы является формирование у слушателей знаний в области управления реформированием и развитием ЖКХ в современных условиях.
Весьма актуальны и интересны предложенные Н.Г. Вишневской ключевые направления реформирования системы профессиональной подготовки и переподготовки работников сферы жилищно-коммунального хозяйства [2, с. 50]. Т.Е. Казакова и А.Р. Габбасова отметили в своей статье: «Проблема подготовки и переподготовки рабочих кадров и управленцев для жилищно-коммунального хозяйства сегодня становится все более значимой для экономики страны. Именно от решения этой кадровой проблемы зависит, насколько эффективно будут потрачены миллиарды, выделяемые на реформирование ЖКХ. Среди причин дефицита квалифицированных кадров в ЖКХ называют отсутствие системы профессиональных учебных заведений, системной работы с молодыми кадрами» [3, с. 190].
Задачами программы дополнительного профессионального образования являются:
1) расширение знаний области методологии управления жилищно-коммунальным комплексом на федеральном, региональном и местном уровнях;
2) изучение научно-методических основ разработки и реализации жилищно-коммунальной реформы;
3) освоение методов комплексного планирования ЖКХ муниципальных образований;
4) освоение консультационных технологий в области управления жилищно-коммунальным комплексом и проведением жилищно-коммунальной реформы.
При проведении занятий по теме могут быть использованы лекции и лекции-беседы, дискуссии, анализ ситуаций, игровое проектирование.
Примерный тематический план блока № 7 «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформ»
Наименование темы
1. Методические основы управления ЖКХ
1.1. Методология и организация управления ЖКХ
1.2. Достигнутый уровень развития ЖКХ и необходимость проведения реформ
2. Содержание и пути реализации жилищно-коммунальной реформы
2.1. Научные основы и опыт реформирования ЖКХ в переходный период
2.2. Стратегия реформирования и развития ЖКХ в современных условиях
3. Механизм управления развитием ЖКХ муниципального образования
3.1. Комплексное планирование развития ЖКХ муниципального образования
3.2. Повышение эффективности управления жилищной сферой на местном уровне
3.3. Совершенствование управления инженерно-энергетическим комплексом
4. Техника консультирования в сфере управления и планирования развития ЖКХ муниципального образования
Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. Поэтому необходимо постоянное обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации.
Список литературы:
1. Валиев Ш.З. О проблеме кадрового обеспечения эффективного управления жилищным фондом / Ш.З. Валиев // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. - 2014. - № 1 (7). -С.25-29.
2. Вишневская Н.Г. Проблемы обеспечения квалифицированными кадрами жилищно-коммунальной сферы региона / Н.Г. Вишневская // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. - 2014. - № 1 (7). - С. 48-51.
3. Казакова Т.Е., Габбасова А.Р. Подготовка кадров для инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства / Т.Е. Казакова, А.Р. Габбасова // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. - 2014. - № 1 (7). - С. 189-193.
List of literature:
1. Valiev Sh.Z. About the staff problem of the effective management of the housing fund / Sh.Z. Valiev // ВШ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series: Economy.
- 2014. - № 1 (7). - P. 25-29.
2. Vishnevskaya N.G. The problem of ensuring qualified personnel for the housing and communal services of the region / N.G. Vishnevskaya // ВыИ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series: Economy. - 2014. - № 1 (7). - P. 48-51.
3. Kazakova T.E., Gabbasova A.R. Training of personnel for innovativedevelopment of housing and communal services reform / T.E. Kazakova, A.R. Gabbasova // ВШ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series: Economy.
- 2014. - № 1 (7). - P. 189-193.
