CC BY
40
water supply and sanitation. - Astana, JSC «Kazakhstan Center for modernization and development of housing and communal services», in 2011, P. 5-9. 2. Nurkenov Zh.E. Upgrading the system for purification of drinking water in the city of Astana (for example, State
municipal enterprise «Astana Su Arnasy»): Abstract of the thesis for the degree of Candidate of Technical Sciences. - Almaty, 2010. - P. 3-14. 3. The set of measures to improve water supply and sanitation. - Astana, 2008.
Балабенко Е.В.
кандидат экономических наук, доцент Донбасской национальной академии строительства и архитектуры, Украина, г. Макеевка
УДК 334:012.64:65
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖКС
Политика обеспечения необходимых жилищных условий и качественных коммунальных услуг рассматривается как инструмент социальной политики на местном уровне.
Остаются неопределенными и не разграниченными действия государства, направленные на выработку временных мер, адекватных задачам власти на местном уровне и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех уровнях власти все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработке принципов социальной политики, вытекающих из устройства нашего государства, разграничение власти в Украине на государственном, местном и региональном уровнях.
Одной из главных проблем в обеспечении развития жилищно-коммунальной сферы является несовершенство нормативно-правовой составляющей.
В статье предложен механизм нормативно-правового обеспечения развития жилищно-коммунального сектора за счет изменений и дополнений в Законы Украины «О местных государственных администрациях», «О жилищно-коммунальных услугах», «О местном самоуправлении в Украине», «Об органах самоорганизации населения». Представленные результаты в совокупности решают новые нормативно-правовые задачи по практическому обоснованию необходимости и возможности совершенствования механизмов реализации правовой политики на местном уровне в сфере предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг.
Ключевые слова: жилищно-коммунальный сектор, органы самоорганизации населения, местное самоуправление, общественный контроль, объединение совладельцев многоквартирных домов.
ADVANCES oF THE MECHANISM oF REGuLATORY SuPPoRT
in housing and utilities sector development
Policy of providing the necessary living conditions and quality of public services is considered as an instrument of social policy at the local level.
Government actions aimed at developing interim measures adequate to challenges of authorities at the local level and long-term social development strategy remain uncertain and not delimited. Official establishment at various levels of government is all the more acutely aware of its lack of flexibility, weakness of scenario planning and system analysis of the social consequences of its decisions. Insufficient attention is paid to development of the principles of social policy, resulting from the structure of our state, the delineation of power in Ukraine at the state, local and regional levels.
One of the main problems in ensuring the development of housing and communal services is the imperfection of the regulatory component.
In article the author suggests a mechanism of regulatory support of housing and utility sector development by way of the amendments to the Laws of Ukraine, namely to State Municipalities Act, Housing Utility Payments Act, Local Government in Ukraine Act and Bodies of Self-Organization of Population Act. Suggested advances in total meet the new regulatory challenges of practical substantiation of feasibility and prospects of developing the mechanisms of legal policy implementation at the local level in the field of provision of housing and utility services to sitizens.
Key words: housing and utility sector, bodies of self-organization of population, local government, social control, condominium.
В^^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015
111
Управление всеми сферами государственной и общественной жизни, в том числе жилищно-коммунальным хозяйством (далее ЖКХ), не является исключительно функцией органов исполнительной власти. В этом процессе участвуют и другие субъекты, к которым относятся, прежде всего, органы местного самоуправления. Именно местное самоуправление является одной из форм децентрализации государственной исполнительной власти, осуществляется в пределах Конституции и законов Украины на принципах правовой, финансово-экономической и организационной самостоятельности. Сегодня в Украине, в результате реформирования государственной власти, сложились две системы: система местного самоуправления как публичная власть территориальных общин и система местных органов государственной власти, представленная местными государственными администрациями. Это разные по юридической природе, прежде всего по функциям и полномочиям, системы местной власти.
Анализ функций и полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по жилищно-коммунальной сфере свидетельствует о необходимости проведения четкого разграничения полномочий в жилищно-коммунальном секторе (далее ЖКС). Исходя из вышесказанного, считаем, что необходимо внести соответствующие изменения в Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» [1], наделить их контрольно-надзорными функциями по ЖКХ, а именно п. 6 ст. 14 изложить в следующей редакции: «участвовать в работе местных советов народных депутатов»; а также добавить к этой статье п. 15: «повышать профессиональный уровень путем прохождения курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров»; п. 16: «вместе с должностными лицами местных государственных администраций и представителями местных органов самоуправления участвовать в проверке финансовой дисциплины, учета и отчетности жилищно-коммунальных предприятий»; п. 17: «участвовать во временных комиссиях, создаваемых местными советами народных депутатов с целью проверки эффективного использования: коммунального имущества, целевого использования бюджетных средств, защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, соблюдения субъектами хозяйствования жилищно-коммунальной сферы правил благоустройства и содержание территорий». Целесообразным считаем введение ст. 141: «Осуществление общественного контроля органами самоорганизации населения». Предлагаем изложить статью в следующей редакции: «Органы самоорганизации населения в пределах, определенных Конституцией и законами Украины, осуществляют на соответствующих территориях общественный контроль за: эффективным использованием коммунального имущества; установле-
нием норм, тарифов на жилищно-коммунальные услуги; соответствием жилищно-коммунальных услуг нормативам, нормам, стандартам и правилам; соблюдением законодательства по защите прав потребителей в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных услуг; выполнением местных программ развития жилищно-коммунального хозяйства, соблюдением правил благоустройства и содержания территорий; эффективным использованием бюджетных средств, выделенных для обеспечения категории граждан, которым назначены льготы и субсидии из государственного бюджета; процессом привлечения частного сектора в жилищно-коммунальную сферу; реализацией инвестиционных программ и инновационных проектов в жилищно-коммунальную сферу».
Это позволит активнее привлекать общественность к решению проблемных вопросов, имеющих место в ЖКС.
Кроме того, считаем целесообразным в обязательном порядке распространить опыт создания объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), а в органах местной исполнительной власти создать подразделения по делам ОСМД, определить функции и полномочия выборных лиц ОСМД. Эта задача может быть решена при условии внесения изменений в п. 10-1 ст. 30 Закона Украины «Об органах местного самоуправления в Украине» [2]. Необходимость в создании такого подразделения можно объяснить двумя причинами: во-первых, количество домов, подпадающих под действие Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома», является значительным в любом городе Украины, во-вторых, существует проблема подготовки специальных документов для регистрации объединения (в частности, технический паспорт на дом и т. п.). Стоит также принять во внимание, что городская администрация относительно объединений играет двойную роль: она осуществляет регистрацию объединения и одновременно действует как член объединения в процессе его формирования и функционирования (в случаях с домами, которые не полностью приватизированы). Эти две роли характеризуются различными интересами, что порождает дополнительные трудности в процессе взаимодействия городской власти с объединениями. Кроме того, даже при наличии четкого законодательства по вопросам ОСМД и при полной поддержке со стороны городских властей идеи их организации успех дела будет зависеть от того, достаточно ли четко жители города и представители власти будут представлять принципы организации ОСМД и механизм его функционирования. Без такого понимания и соответствующих знаний у членов объединения создание объединений не будет успешным. Следует отметить, что создание отдела по делам объединений совладельцев
112
Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (11), 2015
многоквартирных домов согласуется с п. 2 ст. 10 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» [3], который действует с 1 января 2006 года, где указано, что органы местной власти могут создавать такие объединения «для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности благоустройства населенных пунктов...»
В ст. 10 Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» [4] приводится перечень органов управления объединения, ими являются «общее собрание его членов, правление, ревизионная комиссия объединения». Вместе с тем в указанном выше Законе отсутствует перечень полномочий отдельных должностных лиц ОСМД и жителей, что значительно усложняет процесс их создания и закрепления в соответствующих уставах объединений. Поэтому предлагаем внести изменения в ст. 10 указанного выше Закона Украины, изложить абзац третий в следующей редакции: «избрание членов Правления объединения и определение их обязанностей». Это позволит более четко указать права и обязанности должностных лиц ОСМД и, соответственно, контролировать их выполнение. Новый перечень обязанностей отдельных должностных лиц ОСМД позволяет создать вспомогательные комитеты, которые будут помогать членам Правления выполнять собственные обязанности, а жителей - привлекать к решению любых вопросов ОСМД.
Так, Комитет для подбора новых жителей и арендаторов мог бы заниматься рекламой свободных жилых и нежилых помещений; интервьюировать кандидатов и давать собственные рекомендации правлению ОСМД. Кроме того, это был бы Комитет, который занимался сбором квартплаты. Такой Комитет сможет существенно помогать бухгалтеру ОСМД в сборе арендной платы, вести переговоры с жителями, которые имеют задолженность, рекомендовать Правлению ОСМД меры воздействия на должников. Комитет по вопросам безопасности мог бы давать Правлению ОСМД рекомендации по повышению безопасности дома и придомовой территории, микрорайона, координировать действия по реализации запланированных мероприятий.
Представленные выше рекомендации в совокупности дадут возможность решить новые нормативно-правовые задачи по практическому обоснованию необходимости и возможности совершенствования механизмов реализации правовой политики на местном уровне в сфере предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг.
Список литературы:
1. Закон Украины от 11 июля 2001 «Об органах самоорганизации населения» // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 37-38. - Ст. 189.
2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» // Верховная Рада Украины. - Офиц. вид. - Киев: 1997. - № 24. - Ст. 170.
3. Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 06.09.2005 г. № 2807-IV / Верховная Рада Украины. - Офиц. вид. - Киев, 2005. - Ст. 105.
4. Закон Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» от 03.11.2005 г. № 3053-IV / Верховная Рада Украины. - Офиц. вид. - Киев, 2005. - 78 с.
5. Практическое руководство по созданию и функционированию объединений совладельцев многоквартирных домов // Л.В. Беззубко, И.А. Масленок, М.К. Стасюк, В.Г. Севка. - Донецк: Норд компьютер, 2007. - 168 с.
List of literature:
1. The Law of Ukraine of July 11, 2001 «On Bodies of Self-Organisation of Population» // Bulletin of Verkhov-na Rada of Ukraine. - 2001. - № 1-38. - Art. 189.
2. The Law of Ukraine «On Local Self-Government in Ukraine» // Verkhovna Rada of Ukraine. - Official. ed. -K., 1997. № 24. - Art. 170.
3. The Law of Ukraine «On the Improvement of Urban Settlements» of 06.09.2005 № 2807-IV / Verkhovna Rada of Ukraine. - Official. ed. - K., 2005. - Art. 105.
4. The Law of Ukraine «On Condominiums» of03.11.2005 № 3053-IV / Verkhovna Rada of Ukraine - Official. ed. -K., 2005. - 78 p.
5. A Practical Guide for the Organization and Operation of Condominiums // L.V. Bezzubko, I.A. Maslyuk, M.K. Sta-syuk, V.G. Syevka. - Donetsk: Nord Computer, 2007. - 168 p.
Bulletin USUES. Science, education, economy. Series economy. № 1 (11), 2015
113
