CC BY
63
Вишневская Н.Л. Клименков Г.В. Плахова Л.В.
доктор медицинских наук, профессор кандидат технических наук, доцент, кандидат биологических наук, доцент ФГБОУ ВО «Пермский заведующий сектором региональной ФГБОУ ВО «Пермский
национальный исследовательский инновационной политики и развития национальный исследовательский политехнический университет», Пермского филиала ФГБУН политехнический университет»,
Россия, г. Пермь «Институт экономики УрО РАН», Россия, г. Пермь
Россия, г. Пермь
УДК 332.81-057.8
проблемы подготовки и переподготовки кадров как способ обеспечения безаварийной эксплуатации жилого фонда
Наряду с возводимым жильем существуют значительные объемы эксплуатируемого и находящегося в аварийном и ветхом состоянии жилья, которое требует особого внимания с точки зрения обеспечения безопасности. Одной из главных причин и особенностей аварий в ЖКХ является сверхнормативный износ основных фондов. Вместе с тем, несмотря на отсутствие прямой причинно-следственной зависимости, следует считать важнейшим фактором, провоцирующим аварийные инциденты, именно человеческий фактор. Недостаточное число профессионально подготовленных работников, при этом низкая компетенция персонала либо халатное отношение к выполняемым обязанностям или умышленное нежелание работников адекватно реагировать на предаварийную ситуацию очень часто выступают факторами, усугубляющими негативные последствия. В связи с указанным руководство страны поручило ускорить разработку единых стандартов деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом. Первоочередной задачей разработчиков является создание методических материалов, привлечение специалистов к подготовке учебников, пособий, руководств, которые необходимы уже на первых этапах деятельности служб ЖКХ. В настоящее время вопрос о кадровом обеспечении ЖКХ стал особенно актуальным. Кроме того, важнейшим элементом эксплуатации жилищного фонда является необходимость совершенствования подготовки и переподготовки персонала.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, обучение, профессиональная переподготовка, человеческий фактор, аварии и инциденты в сфере ЖКХ.
problems of training and retraining as a way to ensure trouble-free operation of the housing stock
Along with housing erected, there are significant amounts of exploited and are in a dangerous and dilapidated housing, which requires special attention in terms of security. One of the main causes and characteristics of accidents in housing is the excess depreciation of fixed assets. However, despite the lack of direct causation must be regarded as the most important factor that provokes emergency incidents it is the human factor. Insufficient number of professionally trained staff, with limited competence of staff, or - neglect to perform the duties of employees or deliberate unwillingness to adequately respond to the pre-emergency situations is often a factor aggravating the negative consequences. In connection with this, the government instructed to accelerate the development of uniform standards of organizations engaged in housing management. The primary task of the developers is to create teaching materials; the involvement of experts in the preparation of textbooks, manuals, tutorials, which are necessary from the very first stages of utilities services. In addition, an essential element of housing maintenance is the need to improve the training and retraining of personnel.
Key words: housing and communal services, education, vocational training, human factors, accidents and incidents in the housing sector.
Проблемы приобретения и обустройства мест 115,9 тыс. кв. м, что составило 187 % к вводу жилья проживания населения остаются весьма напряжен- в соответствующем периоде предыдущего года. Ин-ными. При этом значительный рост объемов вложен- дивидуальными застройщиками, за счет собственных средств наблюдается именно в жилищное строи- ных и привлеченных средств, построены жилые тельство. Так, по данным Пермстата, в январе - фев- дома общей площадью 66,5 тыс. кв. м, или 237,2 % рале 2014 года на территории Пермского края сда- к январю - февралю 2013 года. Отмечается рост бо-но в эксплуатацию 1 556 квартир общей площадью лее чем в два раза объемов возведения жилых домов
не только в краевом центре, но и в ряде муниципальных образований. При этом средняя стоимость строительства одного кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа (без пристроек, надстроек, встроенных помещений и индивидуальных жилых домов, построенных населением) составила в январе - феврале 2014 года 25 913 руб.
Наряду с возводимым жильем существуют значительные объемы эксплуатируемого в настоящее время жилого фонда, когда требуется оперативное наблюдение и решение вопросов обеспечения благоприятного жизнеобеспечения населения. Кроме того, в ведении муниципальных образований находится аварийное и ветхое жилье, которое требует особого внимания с точки зрения обеспечения безопасности. Так, для реализации адресной федеральной Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (2013-2017 гг.) краевыми властями планировалось, в первую очередь, решить вопрос переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и сноса аварийных домов, а с целью недопущения роста объемов аварийного жилья ветхий жилищный фонд капитально отремонтировать или реконструировать. В рамках Программы переселения граждан из аварийного фонда в Пермском крае планируется в 2015 году переселить 3,5 тыс. человек. В программе участвуют 49 муниципальных образований. Для переселенцев будет приобретено жилье на сумму 1,5 млрд. руб. До сентября 2017 года в Прикамье предстоит ликвидировать 177 тыс. кв. м аварийного жилья. Кроме того, на реализацию программы капитального ремонта многоквартирных домов было выделено 6,68 млрд. руб., в порядке софинанси-рования регион добавил 2,64 млрд. руб. На эти средства был проведен капитальный ремонт 2 486 многоквартирных домов, а также предоставление новых квартир 10 093 гражданам, проживавшим в 491 аварийном доме.
Эффективность расходования значительных финансовых вложений в сферу ЖКХ определяется рядом факторов. Это прежде всего качественное содержание жилого фонда. Возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связано со значительным физическим износом и превышением гарантийного срока эксплуатации оборудования, коммуникаций, систем контроля и управления. Темпы разрушения систем жизнеобеспечения населения: теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, внутрижилищного транспорта (лифты) и связи - превышают темпы восстановления, ремонта и обновления оборудования.
Основные источники опасности, определяющие создание негативных последствий для населения, связаны с нарушением магистральных сетей. При
этом следует учитывать тенденцию увеличения числа аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения, приводящих к нарушению условий жизнедеятельности людей на период от нескольких часов до нескольких суток. Основной причиной таких аварий является износ этих коммуникаций или отсутствие надежного контроля работы этих сооружений.
Комплекс причинно-следственных факторов дополняется и прокладкой коммуникаций в грунте. В связи с этим условия работы незащищенных коммуникаций весьма неблагоприятны; они подвергаются: неравномерному давлению грунта; прогибу от собственной массы в просадочных грунтах; гидравлическим ударам; температурным напряжениям; внешней коррозии; наведенному электрическому полю; засорению различными отложениями и биологическими зарастаниями, сужающими проходное сечение труб. Подземные трубопроводы разрушаются, большей частью, от коррозии и влажности. Почвенная коррозия зависит от характера грунта и, в частности, от его плотности. Плотные породы уменьшают воздухопроницаемость почвы и увеличивают ее агрессивность [1]. Наиболее часты аварии на разводящих сетях, насосных станциях и регулирующих узлах.
Высокий износ и низкое качество обслуживания оборудования позволяют прогнозировать негативные тенденции в развитии аварийных ситуаций [2]. Так, по данным 2013 года, предполагался риск возникновения взрывов и возгораний бытового газа, кроме того, в Пермском крае допускалась возможность ЧС на коммунальных системах жизнеобеспечения. Фактически ЧС в 2013 году были обусловлены неблагоприятными погодными явлениями, в частности, засухой, обильными снегопадами и пожароопасностью. При этом, по данным краевого правительства, число аварий на объектах ЖКХ снизилось на 1,5 %, в два раза - число случаев нарушения водоснабжения, однако в два раза чаще нарушалось теплоснабжение, на 49 % чаще - электроснабжение, на 27,2 % - газоснабжение.
В целом износ электроэнергетической системы составляет 60 %, теплоснабжения - 65 %, водоснабжения - 75 %, канализационных систем - 60 %, трансформаторных подстанций - 70 %. В связи с указанным можно прогнозировать возникновение аварий как на объектах энергосистемы, так и ЖКХ.
Высокая вероятность возникновения коммунальных аварий связана, в первую очередь, с изношенностью основных фондов ЖКХ, несвоевременным ремонтом систем жизнеобеспечения по причине недостаточного количества выделяемых денежных средств, несоблюдением нормативов ремонтных работ, отсутствием достаточного количества подготовленного персонала.
Важнейшим результатом аварийных и предава-рийных ситуаций в ЖКХ является не только опасность пребывания в ненадежном здании, но и нарушение элементарных санитарно-гигиенических условий существования, вероятность распространения инфекционных заболеваний, связанных с водным путем передачи.
Одна из главных отличительных особенностей аварий в ЖКХ состоит в том, что главной причиной возникновения аварий является сверхнормативный износ основных фондов. Вместе с тем, несмотря на отсутствие прямой причинно-следственной зависимости, следует считать важнейшим провоцирующим аварийные инциденты именно человеческий фактор. Недостаточное число профессионально подготовленных работников, при этом низкая компетенция персонала либо халатное отношение к выполняемым обязанностям или умышленное нежелание работников адекватно реагировать на предаварийную ситуацию очень часто выступают факторами, усугубляющими негативные последствия [3].
Приходится констатировать, что в настоящее время затруднена профессиональная подготовка работников данной сферы, поскольку отсутствует эффективное среднее звено системы профессионального обучения. Одним из важнейших принципов подготовки персонала следует считать разработку профессиональных стандартов специалистов ЖКХ, организацию подготовки и переподготовки специалистов, внедрение системы контроля знаний и профессиональных навыков, то есть оценку профессиональной пригодности персонала к выполнению возложенных обязанностей [3].
О проблемах ЖКХ в последнее время заговорили на самом высоком уровне. Одно из ключевых поручений руководства страны - ускорить разработку единых стандартов деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом. Учитывая многосторонний характер понятия качества жилищно-коммунальных услуг, следует обратить внимание на проводимые разработки в области повышения качества управления многоквартирными домами. По сути, разработка стандартов, определяющих сферу деятельности, задачи выполнения и сравнимые результаты работ, дает возможность оценить качество выполненных работ и прогнозировать ход дальнейшей эксплуатации.
Первоочередной задачей разработчиков является создание методических материалов, привлечение специалистов к подготовке учебников, пособий, руководств, инструкций, которые необходимы уже на первых этапах деятельности служб ЖКХ. Кроме того, необходимо изучить зарубежный опыт и выполнить актуализацию и гармонизацию подготовленных материалов, поскольку в настоящее время практически
полностью устарели имеющиеся методические пособия, а применение современных отечественных и зарубежных технологий, материалов, изделий в системе ЖКХ обусловливает новые подходы к подготовке работников [4, 5].
Известно, что в настоящее время не разработана и не действует система активного профилактического подхода к предупреждению аварийных ситуаций в ЖКХ, поскольку персонал реагирует лишь на обращения и заявления граждан, а не выполняет активного обследования объектов жилого фонда в соответствии с действующими нормативными требованиями. Нет современного оснащения для выявления скрытых дефектов, начальных признаков выхода из строя систем жизнеобеспечения, таких как водоснабжение, водоот-ведение, воздухообмен, теплоснабжение [4].
Третьей причиной являются природно-климатические условия. Возникновение аварии в одном секторе ЖКХ нередко влечет аварийные ситуации в других сферах, а также смежных отраслях. Большинство аварий в коммунальном комплексе происходит в осенне-зимний период. Именно в теплое время года предприятия ЖКХ должны выполнять широкий перечень работ по подготовке эксплуатируемого хозяйства (в том числе и многоквартирных домов) к приближающемуся отопительному сезону.
Решение проблемы реконструкции, обеспечения жильем граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилого фонда, требует вложения значительных средств, возможно, как и вопросы безаварийной эксплуатации жилого фонда в целом [1]. Вместе с тем экономия средств в данной сфере деятельности может быть достигнута путем создания единой системы развития жилищной сферы и жилищно-коммунального комплекса, рассматривающего вопросы улучшения технического состояния жилищно-коммунального комплекса, повышения качества эксплуатации жилья и развитие коммунальной инфраструктуры, реализацию направления профилактики аварий.
Однако первоочередная задача состоит в повышении качества подготовки персонала сферы ЖКХ, которого абсолютно не хватает. В нашей стране нет самостоятельного направления подготовки кадров для ЖКХ, и это - одна из главных проблем отрасли, поскольку в ней работают специалисты смежных профессий либо не имеющие профильного образования. В настоящее время вопрос о кадровом обеспечении ЖКХ стал особенно актуальным. Для успешного решения данной задачи необходимо создавать не только высшие, но и профильные средние специальные учебные заведения.
Список литературы: 1. Попельнюхов С.Н. Выбор моделей управления рисками и экономической деятельности управляющих
жилищных организаций, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс /Автореф. канд. дис., 2006.
2. Бадилина Л.П. Риски в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Известия Иркутской государственной экономической академии. - Выпуск № 2.
- 2004.- С. 66-73.
3. Vishnevskaya N.L., Plahova L.V. The innovative security model of the personnel for hazardous production facilities and psychological problems // The journal «International journal of applied and fundamental research»
- 2013. - № 2. - С. 49-57.
4. Савин К.Н. Стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами - это новый уровень отношений в российском обществе // Стандарты и качество. - 2012. - № 6. - С. 40-41.
5. Савин К.Н. Анализ международных стандартов качества ИСО серии 9000 как основы реализации институциональных резервов повышения качества управленческих услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве // Современные наукоемкие технологии. -2008. - № 10. - С. 28-33.
List of literature:
1. Popelnyuhov S.N. Choice of models for risk management and economic activity control housing organizations serving housing complexes / Author. cand. diss., 2006.
2. Badilina L.P. Risks in the field of housing and communal services // Proceedings of the Irkutsk State Academy of Economics. - 2004. - Issue number 2. - P. 66-73.
3. Vishnevskaya N.L., Plahova L.V. The innovative security model of the personnel for hazardous production facilities and psychological problems // The journal «International journal of applied and fundamental research» - 2013. - № 2. - P. 49-57.
4. Savin K.N. Performance Standards for managing apartment buildings - a new level of relations in Russian society // Standards and Quality. - 2012. - № 6. - P. 40-41.
5. Savin K.N. Analysis of international quality standards ISO 9000 as the basis for the implementation of institutional provisions to improve the quality of administrative services in the housing and communal services // Modern high tehnologii. - 2008. - № 10. - P. 28-33.
Зайнашева З.Г.
доктор экономических наук, профессор кафедры «Региональная экономика и управление» ФГБОУ ВО «Уфимский государственный университет экономики и сервиса», Россия, г. Уфа
УДК 37.018.4:332.8(470.57-25)
о повышении квалификации муниципальных служащих в сфере жилищно-коммунального
хозяйства
Статья посвящена системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, которая сегодня осуществляется практически во всех субъектах Российской Федерации на базе различных учебных заведений. Тем не менее полностью удовлетворить спрос на квалифицированных специалистов в области муниципального управления пока не удается. Одной из причин является то, что многие программы подготовки, а особенно дополнительного профессионального образования муниципальных служащих не отвечают потребностям сегодняшнего дня, не учитывают изменений в законодательной базе и реальной практике муниципального управления.
В настоящее время на кафедре «Региональная экономика и управление» УГУЭС разработана программа профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление», где особое внимание уделено блоку 7 «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформ».
Ключевые слова: переподготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование, эксперт, консультант, муниципальный служащий, управление, развитие, муниципальное образование.
on raising the level of municipal employees' skills in the sphere of housing and communal services
The article considers the system of training, retraining and raising the level of skills of the staff of local self-government, which nowadays is realized practically in all the subjects of the Russian Federation on the basis of various educational institutions. Nevertheless, the demand for qualified specialist in the sphere of municipal management
