CC BY
7О НЕСОВЕРШЕНСТВЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ НА ПОГРЕБЕНИЕ ТРУПА ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛЯНКО Николай Иванович,
кандидат медицинских наук,
заведующий организационно-методическим отделом по патологоанатомической работе ГБУ «НИИ организации здравоохранения и медицинского менеджмента Департамента здравоохранения города Москвы». E-mail: nikpol52@mail.ru;
ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье на основе анализа литературы и законодательства относительно порядка выдачи документов на погребение трупа человека в Российской Федерации высказано несколько обобщающих суждений: фактические социально-экономические отношения в Российской Федерации предполагают установление монополии государства на погребение трупов человека; формирование же рыночных отношений в Российской Федерации предполагает наличие исключительного порядка погребения трупов человека отдельными категориями граждан (ценз состоятельности); единым нормативным правовым актом, регламентирующим непосредственно погребение трупов человека, может быть Федеральный закон РФ «О похоронном деле в Российской Федерации»; документом, являющимся основанием для погребения трупов человека, необходимо признать исключительно «свидетельство о смерти»; право выдачи свидетельства о смерти предоставить органам записи актов гражданского состояния на основании сведений, представляемых управомоченными должностными лицами патологоанатомических и танатологических отделений системы Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Abstract: In the article, on the basis of the analysis of literature and legislation on the order of issuance of documents for the burial of a human corpse in the Russian Federation, several generalizing judgments are made: the actual social and economic relations in the Russian Federation assume establishment of monopoly of the state on burial of corpses of the person; formation of the market relations in the Russian Federation assumes existence of the exclusive order of burial of corpses of the person separate categories of citizens (qualification of solvency); the unified regulatory legal act regulating directly burial of corpses of the person can be the Federal law of the Russian Federation «On the funeral business in the Russian Federation»; the document which is the basis for burial of corpses of the person needs to be recognized only «the death certificate»; the right of issue of the death certificate to provide to civil status bodies on the basis of data, represented by authorized officials of pathoanatomical and tanatological departments of the Ministry of health of the Russian Federation.
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, федеральный закон РФ, Федеральный закон РФ «О погребении и похоронном деле» от 8 декабря 1995 г., Федеральный закон РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 1 ноября 2011 г., труп человека, погребение, похоронное дела, «свидетельство о смерти».
Keywords: Russian Federation, legislation, Federal law of the Russian Federation, Federal law of the Russian Federation «On burial and burial case» of December 8, 1995, Federal law of the Russian Federation «On the basis of protection of health of citizens in the Russian Federation» of November 1, 2011, human body, burial, funeral case, «death certificate».
Предметом данной статьи является порядок выдачи документов на погребение трупа человека в Российской Федерации .
Поводом же к подготовке данной статьи послужило обращение гражданина Р. в Министерство здравоохранения РФ (№ 178/3060390-27690 от 25 мая 2018 г.), которое (обращение. - Авт.) в последующем Департаментом организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела МЗ РФ было направлено «по компетенции» для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 21 апреля 2006 г. . Компетентным органом оказалось одно из подразделений Научно-исследовательского института организации здравоохранения и медицинского менеджмента - Организационно-методический отдел по патологической анатомии. Управомоченным должностным лицом названного подразделения, являющимся также соавтором данной статьи, и был подготовлен ответ на обращение выше названного гражданина РФ (№ 76 от 22 июня 2018 г.).
Теперь непосредственно о предмете данной статьи, который в той или иной мере
4
нами ранее уже исследовался .
Порядок погребения трупов человека, в
1 Мы предлагаем с 25.12.1991 г. для названия государства использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
2 В соответствии с Указом Президента РФ № 215 от 15.05.2018 г. (см.: СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981) Министерство здравоохранения РФ включено в раздел II «Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам».
3 См.: СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; ...; 2017. № 49. Ст. 7327.
4 См. об этом: Батюк В.И., Галузо В.Н., Полянко Н.Н. О соотношении терминов «труп», «тело», «тело умершего» в законодательстве Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 10. С. 143-148; Полянко Н.И., Галузо В.Н. Трансплантация в Российской Федерации: pro et contra // Право и государство: теория и практика. 2017. № 3. С. 89-93; Полянко Н.И., Галузо В.Н., Батюк В.И. Криминализация похоронного дела в Российской Федерации: возможно ли противодействие? // Право и государство: теория и практика. 2017. № 4. С. 137-140; Полянко Н.И., Галузо В.Н. Учет смертности в медицинских учреждениях и в иных государственных органах субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2017. № 5. С. 118-122; они же: О местах погребения трупов в городах федерального значения Российской Федерации (медико-правовые аспекты) // Право и государство: теория и практика. 2017. № 8. С. 98-101; они же: Допустимо ли «право на смерть» в Российской Федерации? (медико-правовые аспекты) // Право и государство: теория и практика. 2017. № 10. С. 90-97.
том числе и порядок выдачи соответствующих документов, урегулирован в специальном нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному закону РФ : в Федеральном законе РФ «О погребении и похоронном деле» от 8 декабря 1995 г.6. В ст. 8 Федерального закона РФ от 8 декабря 1995 г. закреплено несколько «гарантий»: «Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней; 3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона».
Положениям статьи 8 Федерального закона РФ от 8 декабря 1995 г. корреспондируют
5 О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
6 См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; ...; 2018. № 11. Ст. 1591.
положениям статьи 67 иного нормативного правового акта с равной юридической силой: Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 1 ноября 2011 г.1 («1. Патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. 2. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 3. По религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением случаев: 1) подозрения на насильственную смерть; 2) невозможности установления заключительного клинического диагноза заболевания, приведшего к смерти, и (или) непосредственной причины смерти; 3) оказания умершему пациенту медицинской организацией медицинской помощи в стационарных условиях менее одних суток; 4) подозрения на передозировку или непереносимость лекарственных препаратов или диагностических препаратов; 5) смерти: а) связанной с проведением профилактических, диагностических, инструментальных, анестезиологических, реанимационных, лечебных мероприятий, во время или после операции переливания крови и (или) ее компонентов; б) от инфекционного заболевания или при подозрении на него; в) от онкологического заболевания при отсутствии гистологической верификации опухоли; г) от заболевания, связанного с последствиями экологической катастрофы; д) беременных, рожениц, родильниц (включая последний день послеродового периода) и детей в возрасте до двадцати восьми дней жизни включительно; 6) рождения мертвого ребенка; 7) необходимости судебно-медицинского исследования. 4. При проведении патолого-анатомического вскрытия
1 См.: СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724; ...; 2018. № 11. Ст. 1591.
гистологический, биохимический, микробиологический и другие необходимые методы исследований отдельных органов, тканей умершего или их частей являются неотъемлемой частью диагностического процесса в целях выявления причин смерти человека, осложнений основного заболевания и сопутствующего заболевания, его состояния. Волеизъявление умершего, высказанное при его жизни, либо письменное заявление супруга, близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего о проведении таких исследований не требуется. 5. Заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию. 6. Супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего предоставляется право пригласить врача-специалиста (при наличии его согласия) для участия в патолого-анатомическом вскрытии. 7. Заключение о результатах патолого-анатомического вскрытия может быть обжаловано в суде супругом, близким родственником (детьми, родителями, усыновленными, усыновителями, родными братьями и родными сестрами, внуками, дедушкой, бабушкой), а при их отсутствии иным родственником либо законным представителем умершего в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 8. Патолого-анатомическое вскрытие проводится с соблюдением достойного отношения к телу умершего человека и сохранением максимально его анатомической формы»).
Помимо названных выше двух феде-
ральных законов РФ (от 8 декабря 1995 г. и от 1 ноября 2011 г.) необходимо обратиться и к еще одному федеральному закону РФ, ибо в части регулирования института представительства (именно отдельные положения этого нормативного правового акта использованы в качестве правового обоснования гражданином Р.). Речь идет о Гражданском кодексе РФ (Часть первая от 21 октября 1994 г.1, введена в действие с 1 января 1995 г.2). В частности обращаемся к главе 10 «Представительство. Доверенность» ГК РФ (Часть первая) (статьи 182-189). В статье 185 ГК РФ (Часть первая) регламентированы «общие положения о доверенности» («1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи
1 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2 См.: О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно»). А в ст. 185 ГК РФ (Часть первая) регламентирован порядок «удостоверения доверенности» («1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостовере-
на организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами»). Положение пункта 1 ст. 185 ГК РФ (Часть первая) о нотариальной форме доверенности содержит бланкетную норму, предполагающую обращение к иным федеральным законам РФ (в частности, к Федеральному закону РФ «О погребении и похоронном деле» от 8 декабря 1995 г.). В Федеральном законе РФ от 8 декабря 1995 г. не предусмотрены исключительные случаи невыдачи нотариально оформленной доверенности.
Положения Федерального закона РФ от 8 декабря 1995 г. и Федерального закона РФ от 1 ноября 2011 г. детализированы в подзаконных нормативных правовых актах.
Так, в письме Минздравсоцразвития РФ «О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти» № 14-6/10/2-178 от 19 января 2009 г.1 обнаруживаем «рекомендации» «по порядку выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти, утвержденных Приказом Мин-здравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. № 782н»2.
В приказе МЗ РФ «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» заключение о причине смерти и диагнозе заболевания по результатам патолого-анатомического вскрытия отражается в учетной форме № 106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти» или в учетной форме № 106-2/у-08 «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» № 354н от 6 июня 2013 г. определено, что выдача медицинского свидетельства о смерти не может быть задержана на срок более одних суток с момента установления причины смерти.
Приказом Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских
1 См.: Здравоохранение. 2009. № 7.
2 См.: РГ. 2009 23 января.
3 В официальных источниках не публиковался.
заключений» (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2012 № 24366), в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 441н от 2 мая 2012 г.4 утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений («Справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность: для граждан Российской Федерации в возрасте четырнадцати лет и старше - паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта, др.»; «В случае смерти гражданина медицинское заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу или близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию»).
Таким образом, порядок выдачи документов на погребение трупа человека в Российской Федерации является несовершенным и, более того, провоцирующим к совершению правонарушений, в том числе и преступлений. Данное обстоятельство во многом предопределено отсутствием монополии государства на погребение трупов человека и подмены его так называемой квазипредпринимательской деятельностью. Именно это и явилось причиной неправомерной деятельности упрамоченного должностного лица патологоанатомического отделения (ПАО), побудившего гражданина Р. к обращению в Министерство здравоохранения РФ.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
4 В официальных источниках не публиковался.
Во-первых, фактические социально-экономические отношения в Российской Федерации предполагают установление монополии государства на погребение трупов человека.
Во-вторых, формирование же рыночных отношений в Российской Федерации предполагает наличие исключительного порядка погребения трупов человека отдельными категориями граждан (ценз состоятельности).
В-третьих, единым нормативным правовым актом, регламентирующим непосредственно погребение трупов человека, может быть Федеральный закон РФ «О похоронном деле в
Библиография:
Российской Федерации».
В-четвертых, документом, являющимся основание для погребения трупов человека, необходимо признать исключительно «свидетельство о смерти».
В-пятых, право выдачи свидетельства о смерти предоставить органам записи актов гражданского состояния на основании сведений, представляемых управомоченными должностными лицами патологоанатомиче-ских и танатологических отделений системы Министерства здравоохранения Российской Федерации.
1. Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123.
2. СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; ...; 2017. № 49. Ст. 7327.
3. Батюк В.И., Галузо В.Н., Полянко Н.Н. О соотношении терминов «труп», «тело», «тело умершего» в законодательстве Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 10. С. 143-148; Полянко Н.И., Галузо В.Н. Трансплантация в Российской Федерации: pro et contra // Право и государство: теория и практика. 2017. № 3. С. 89-93; Полянко Н.И., Галузо В.Н., Батюк В.И. Криминализация похоронного дела в Российской Федерации: возможно ли противодействие? // Право и государство: теория и практика. 2017. № 4. С. 137-140; Полянко Н.И., Галузо В.Н. Учет смертности в медицинских учреждениях и в иных государственных органах субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2017. № 5. С. 118-122; они же: О местах погребения трупов в городах федерального значения Российской Федерации (медико-правовые аспекты) // Право и государство: теория и практика. 2017. № 8. С. 98-101; они же: Допустимо ли «право на смерть» в Российской Федерации? (медико-правовые аспекты) // Право и государство: теория и практика. 2017. № 10. С. 90-97.
4. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
5. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; ...; 2018. № 11. Ст. 1591.
6. СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724; 2018. № 11. Ст. 1591.
7. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
8. О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
9. Здравоохранение. 2009. № 7.
10. РГ. 2009 23 января.
