О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПЕРЕПИСКУ ОСУЖДЕННЫМИ, ВОДВОРЕННЫМИ В ШТРАФНЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.37523/SUI.2023.53.2.021 УДК 343.8

Минсафина Светлана Николаевна

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: science@samlawin.ru

Svetlana N. Minsafina

Candidate of Law, Associate Professor, Assistаnt Professor of Criminal and Penal Law Department, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: science@samlawin.ru

Терентьева Дарья Дмитриевна

курсант 4 курса,

Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: science@samlawin.ru

Daria D. Terenteva

Cadet of the 4th year,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: science@samlawin.ru

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПЕРЕПИСКУ ОСУЖДЕННЫМИ, ВОДВОРЕННЫМИ В ШТРАФНЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ

Аннотация. Нахождение лица в местах лишения свободы изолирует его от общества, но не лишает связи с внешним миром. Взаимодействие осужденных с внешним миром поддерживается за счет социально полезных связей. На сегодняшний день уголовно-исполнительное законодательство закрепляет разнообразное количество способов поддержания социально полезных связей: длительные и краткосрочные свидания, телефонные переговоры (видеозвонки), переписка осужденных. Данная статья посвящена проблемным аспектам реализации права осужденных на переписку. Авторами проанализирован порядок получения писем осужденными и осужденными, которые водворены в штрафной изолятор. В ходе анализа было выяснено, что законодательно не установлен срок передачи полученного письма осужденному после прохождения процедуры цензуры. Порядок отправления осужденными исходящей корреспонденции закреплен, чего нельзя сказать о порядке получения осужденными писем, телеграмм и почтовых карточек. На взгляд авторов, данный срок должен быть установлен, так как нередко в письме может содержаться важная для осужденного информация, которую на практике он узнает только после того, как освободится из штрафного изолятора, или же, если осужденный не нарушает режимные требования и содержится на обычных условиях отбывания наказания, - спустя длительное время. Закрепление срока передачи письма осужденному, по мнению авторов, позволит гарантировать их право на переписку, а своевременная передача писем будет способствовать сохранению социально полезных связей, что в свою очередь положительно отразится на процессе исправления.

Ключевые слова: уголовно-исполнительное законодательство, режим, почтовые отправления, средства исправления, мера взыскания, штрафной изолятор, обращения, переписка осужденных, цензура, входящая и исходящая корреспонденция.

Summary. The presence of a person in places of deprivation of liberty isolates him from society, but does not deprive him of communication with the outside world. The interaction of convicts with the outside world is supported by socially useful connections. To date, the penal enforcement legislation establishes a diverse number of ways to maintain socially useful connections: long and short-term visits, telephone conversations (video calls), correspondence of convicts. In this article, we turned our attention to the consideration of problematic aspects of the realization of the right of convicts to correspondence, namely, we analyzed the procedure for receiving letters by convicts and convicts who are placed in a penal isolation cell. During the analysis, we found out that there is no statutory deadline for the transfer of the received letter to the convicted person after passing the censorship procedure. The procedure for sending outgoing correspondence by convicts is fixed, which cannot be said about the procedure for receiving letters, telegrams and postcards by convicts. In our opinion, this period should be established,

SOME PROBLEMS OF EXERCISING THE RIGHT TO CORRESPONDENCE BY CONVICTS PLACED IN PUNISHMENT CELLS

© 2023 Минсафина С. Н., Терентьева Д. Д.

since often the letter may contain important information for the convicted person, which in practice he learns only after the penalty measure in the form ofplacement in a penal isolation cell ceases to apply to him, or if no penalties were applied to the convicted person - after a long time. Fixing the deadline for the transfer of a letter to a convicted person, in our opinion, will guarantee their right to correspondence, and timely transfer of letters will contribute to the preservation of socially useful ties, which in turn will have a positive impact on the correction process.

Keywords: penal enforcement legislation, regime, postal items, means of correction, penalty measure, penal isolation, appeals, correspondence of convicts, censorship, incoming and outgoing correspondence.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает, что основным средством исправления лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, является режим, то есть установленный порядок, применяющийся в процессе отбывания наказания. Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим является одним из основополагающих элементов, выступает своего рода фундаментом для других средств исправления, перечисленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, за счет чего, в свою очередь, достигаются основные цели уголовно-исполнительного законодательства [1]. Значимость режима нельзя недооценивать, так как он формирует образ жизни осужденного, регламентирует его процесс исправления и пребывания в исправительном учреждении (далее - ИУ). Действительно, без установленного режима невозможно функционирование ИУ. Однако несмотря на всю важность и значимость данного правового института, часто режимные требования осужденными нарушаются, что негативно сказывается как на процессе исправления самих осужденных, так и на организации деятельности учреждения. В связи с этим законодатель установил, что нарушение режимных правил влечет за собой наложение на осужденного мер взыскания. Меры взыскания выступают сдерживающим фактором при совершении осужденными правонарушений. Подразумевается, что применение мер взыскания будет способствовать предупреждению совершения не только новых, но и повторных нарушений. В связи с этим уголовно-исполнительное законодательство предусматривает перечень мер взыскания, применяемых к осужденным, в зависимости от их пола, возраста и тяжести совершенного нарушения. В данной работе более подробно мы рассмотрим водворение в штрафной изолятор (далее - ШИЗО).

Данная мера взыскания представляет собой помещение осужденного-нарушителя в специальное отделение ИУ для изоляции от других осужденных сроком до 15 суток. Водворение в штрафной изолятор налагает на осужденного определенные запреты и существенные правоогра-ничения, в связи с чем содержание в ШИЗО имеет свои особенности. К примеру, в соответствии со ст. 118 УИК РФ лицам, водворенным в штрафной изолятор, запрещается использовать имеющиеся у них денежные средства, получать передачи, посылки и бандероли, пользоваться свиданиями любой длительности, а также телефонными разговорами. Также необходимо сказать, что лица, содержащиеся в ШИЗО, живут по отдельному распорядку, более строгому. По мнению законодателя, подобные правоограничения, запреты и условия содержания положительно повлияют на осужденного нарушителя.

Несмотря на такое количество запретов и правоограничений, отметим, что осужденные имеют право обращаться с заявлениями, жалобами и предложениями, а также писать, отправлять и получать письма. Изучив Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно -исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ), отметим, что каждый день в ИУ организуется прием предложений, заявлений и жалоб осужденных [2]. Осужденные имеют право обращаться в устном и письменном видах. Причем письменные обращения, заявления, жалобы - исходящая от осужденных корреспонденция подлежит обязательной цензуре. Цензура представляет собой процедуру вычитки и анализа представленного текста с целью исключения возможности предоставления и передачи информации, которая может быть использована в неправомерных целях. Однако из данного правила есть исключения: цензуре не подлежит исходящая корреспонденция в органы государственные власти и местного самоуправления, иные надзорные и исполнительные органы. К примеру, цензуре

не подлежит корреспонденция, адресованная в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющие уголовные наказания, Уполномоченному по правам человека в РФ, переписка осужденного с защитником и иным лицом, оказывающим юридическую помощь и т. д. После прохождения процедуры цензуры обращение не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их дальнейшего направления адресату. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение и подготовку ответа на поступившее обращение выделяется 30 суток. Также рассматриваемый закон предусматривает сроки рассмотрения в исключительных случаях, так срок может составлять 20 суток и более 30 суток [3]. Ответы на рассмотренные заявления, жалобы, предложения должны быть вручены осужденному в трехдневный срок после поступления. Осужденные имеют право хранить ответное письмо в личных вещах, в случае, если полученный ответ, осужденный отказывается оставлять при себе, тогда он приобщается к личному делу.

Нахождение лица в ШИЗО не только не лишает его права на обращения, но также не лишает его возможности поддерживать общение с родственниками и иными лицами путем переписки. Таким образом, законодатель гарантирует права и свободы осужденного, сохранение социально-полезных связей, что в свою очередь должно положительно отразиться на процессе исправления. Как правило, отправляют осужденные письма за счет собственных средств и без ограничений количества. Хотя, до 1992 г. существовало ограничение количества писем, отправляемых осужденными, в зависимости от вида ИУ, а также условий содержания. Рассмотрев ПВР ИУ, видим - в п. 541 прямо закреплено, что осужденным, водворенным в ШИЗО, на время написания писем, телеграмм и почтовых карточек, выдаются необходимые письменные и почтовые принадлежности, которые хранятся у младшего инспектора. Затем письма в незапечатанном конверте передаются младшему инспектору, после чего подвергаются цензуре. Для того что отправить письмо, осужденный должен заполнить специальный бланк, который ему выдают сотрудники администрации ИУ. Подводя итог, можем сказать, что порядок отправления осужденными писем и телеграмм закреплен.

Однако проанализировав ПВР ИУ, а также УИК РФ, можем отметить, что в данных нормативно-правовых актах отсутствуют положения, закрепляющие порядок получения писем не только осужденными-нарушителями, содержащимися в ШИЗО, но и всеми категориями осужденных. Как мы упоминали ранее, правило прохождения обязательной цензуры распространяется и на исходящую корреспонденцию, и на входящую. Получаемые письма в трехдневный срок, не включая выходные и праздничные дни, должны пройти цензуру. Если сотрудником выявлены факты наличия противоправной информации, тогда письмо подлежит уничтожению. В случаях если содержимое письма представлено на иностранном языке, с учетом перевода на русский язык, время цензуры увеличивается до семи рабочих дней. Так, законодатель установил срок цензуры, однако не закрепил сроки передачи письма осужденным после прохождения ими процедуры цензуры. По нашему мнению, сроки передачи писем и телеграмм должны быть установлены, так как в письме может содержаться важная для осужденного информация. Рассмотрим пример: осужденный, отбывающий наказание в ИК в Марий Эл, написал жалобу на администрацию ИК, которую адресовал в прокуратуру. По данной жалобе прокуратурой была проведена проверка, ответ был отправлен в ИК. Однако письмо осужденный не получил, так как был переведен в лечебное учреждение. Администрация осужденному письмо не передала. В результате этого сотрудников привлекли к дисциплинарной ответственности [4] .

Таким образом, полагаем, что после окончания проведения цензуры в трехдневный срок письмо должно быть передано осужденному, а в случае, если в письме содержится информация, имеющая значение для осужденного - сразу после окончания цензуры. К примеру, это может быть информация о тяжелой болезни, смерти его близких родственников, информация, поступающая от адвоката (защитника), информация необходимая для совершения разного рода гражданско-правовых сделок и т. п. В связи с вышесказанным считаем необходимым дополнить ст. 91 УИК РФ «Переписка осужденных» п. 2.1, который будет изложен следующим образом: «Полученные письма, почтовые карточки и телеграммы прошедшие цензуру со стороны администрации

исправительного учреждения за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса, должны быть переданы осужденному в течение трех рабочих дней, письма, почтовые карточки и телеграммы, содержащие информацию о тяжелой болезни, смерти близких родственников, информацию, поступающую от адвоката (защитника), а также информацию, необходимую для совершения гражданско-правовых сделок, иных юридических действий - сразу после окончания цензуры, незамедлительно».

Необходимо сказать, что в 2008 г. был создан сервис отправки писем осужденным -ФСИН Письмо, который функционирует и сегодня [5]. Онлайн-отправка писем имеет ряд преимуществ: быстрая доставка, уведомление о последовательности обработки письма на почту отправителя, возможность различных вариантов оплаты, возможность получения ответа на отправленное письмо в форме отсканированного документа рукописного письма осужденного. После поступления письма в учреждение оно также подвергается цензуре по общему правилу, затем в распечатанном виде передается осужденному. Также адресант может отправить фотографии (до 3 шт.), которые после получения должны быть распечатаны и вручены осужденному. Помимо фото и текста родственники могут отправить специальные бланки, на которых осужденный напишет ответ. По нашему мнению, срок передачи онлайн-письма осужденному должен составлять пять дней в связи с большой загруженностью и частотой использования данного сервиса в настоящее время.

Таким образом, восполнив пробел в уголовно-исполнительном законодательстве, осужденному будут гарантированы его права на переписку, так как именно сохранение социально полезных связей, моральная поддержка со стороны родных, близких и друзей позволят оказать положительное влияние на процесс исправления, а также на их социализацию после освобождения из ИУ.

Библиографический список

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. и доп. на 11июня 2022 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 01.05.2023).

2. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции РФ ( принят 4 июля 2022 г. № 110) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 01.05.2023).

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон (принят 02 мая 2006 г. №59-ФЗ, с изм. и доп. на 27 декабря 2018 г. №528-ФЗ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 01.05.2023).

4. Новости Йошкар-Олы и Марий Эл [Электронный ресурс]. URL: https://pg12.ru/news/ 31764 (дата обращения: 01.05.2023).

5. Ф-письмо: письма в исправительные учреждения России. URL: https://f-pismoru/new/ main/ (дата обращения: 01.05.2023).

References

1. Ugolovno-ispolnitelnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon ot 8 yanvarya 1997 g. no. 1-FZ (s izm. i dop. na 11iyunya 2022 g.) [The Penal Enforcement Code of the Russian Federation]. Ofitsialnyy internet-portal pravovoy informatsii [Official Internet portal of legal information] (www.pravo.gov.ru) (Accessed: 01.05.2023) [in Russian].

2. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporyadka sledstvennykh izolyatorov ugolovno-ispolnitelnoy sistemy. Pravil vnutrennego rasporyadka ispravitelnykh uchrezhdeniy i Pravil vnutrennego rasporyadka ispravitelnykh tsentrov ugolovno-ispolnitelnoy sistemy: prikaz Ministerstva yustitsii RF (prinyat 4 iyulya 2022 g. no. 110) [On approval of the Internal Regulations of Pre-trial Detention Facilities

of the Penal Enforcement System, the Internal Regulations of Correctional Institutions and the Internal Regulations of Correctional Centers of the Penal Enforcement System]. Ofitsialnyy internet-portal pravovoy informatsii [Official Internet portal of legal information]. URL: www.pravo.gov.ru (Accessed: 01.05.2023) [in Russian].

3. O poryadke rassmotreniya obrashcheniy grazhdan Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon (prinyat 2 maya 2006 g. no. 59-FZ. s izm. i dop. na 27 dekabrya 2018 g. no. 528-FZ) [On the procedure for consideration of appeals of citizens of the Russian Federation]. Ofitsialnyy internet-portal pravovoy informatsii [Official Internet portal of legal information]. URL: www.pravo.gov.ru (Accessed: 01.05.2023) [in Russian].

4. Novosti Joshkar-Oly i Marij El [Yoshkar-Ola and Mari El News]. URL: https://pg12.ru/news/31764 (Accessed: 01.05.2023) [in Russian].

5. F-pismo: pisma v ispravitelnyye uchrezhdeniya Rossii [F-letter: letters to correctional institutions of Russia]. URL: https://f-pismo.ru/new/main/ (Accessed: 01.05.2023) [in Russian].