НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ШТРАФНЫХ ИЗОЛЯТОРАХ, ПОМЕЩЕНИЯХ КАМЕРНОГО ТИПА И ОДИНОЧНЫХ КАМЕРАХ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.823

О. А. Алфимова

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ШТРАФНЫХ ИЗОЛЯТОРАХ, ПОМЕЩЕНИЯХ КАМЕРНОГО ТИПА И ОДИНОЧНЫХ КАМЕРАХ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В настоящей статье освещаются отдельные вопросы правовой регламентации привлечения к труду осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и иных запираемых помещениях исправительного учреждения. Автор пришел к выводу, что в ряд статей действующего уголовно-исполнительного законодательства можно было бы внести следующие изменения: в ч. 3 ст. 118 УИК РФ указать порядок привлечения осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, переведенных в помещения камерного типа или одиночные камеры, а также характер такого труда (с оплатой или без оплаты); с учетом характера производства в исправительных учреждениях в этой же норме стоит предусмотреть соответствующую оговорку о том, что рассматриваемые осужденные работают отдельно от других осужденных при наличии такой возможности в исправительном учреждении; для единоообразного применения нормы, предусмотренной в ч. 3 ст. 104 УИК РФ, есть необходимость указать, что следует понимать под систематическим уклонением осужденного от выполнения работ.

Ключевые слова: труд без оплаты; оплачиваемый труд; штрафной изолятор; систематическое уклонение осужденного от выполнения работ; общественно полезный труд; работы по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

O. A. Alfimova

SOME ISSUES RELATED TO THE EMPLOYMENT OF CONVICTS HELD IN PENITENTIARIES, CELLS AND SOLITARY CONFINEMENT

This article covers certain issues of legal regulation related to the involvement in labor of convicts held in penalty isolators, chamber-type rooms and other locked premises of a correctional institution. The author concluded that a number of articles of the current penal enforcement legislation could be amended as follows: article 18, paragraph 3, of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation should indicate the procedure for attracting convicts held in penal institutions transferred to chamber-type premises or solitary confinement cells, as well as the nature of such work (with or without pay); Given the nature of the proceedings in the correctional facilities, it is worth providing in the same rule a corresponding reservation that the convicted persons in question work separately from other convicted persons, if there is such an opportunity in the the correctional facilities; for the uniform

© Алфимова О. А., 2021 © Alfimova O. A., 2021

application of the norm provided for in Part 3 of Article 104 of the Penal Code of the Russian Federation, there is a need to indicate what should be understood as the systematic evasion of the convicted person from performing work.

Keywords: correctional institutions; conditions of sentence serving, correctional colonies; normal conditions; relaxed conditions; strict conditions; sentenced to deprivation of liberty; penal colony of general regime; Maximum security correctional colony; special correctional colony; work without pay; paid labour; convicted person; penitentiary unit; convicted persons transferred to chamber-type premises or solitary confinement; systematic evasion of the convict from performing work; socially useful work; work on the improvement of the correctional facilities and adjacent territories.

Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. в разделе «Совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, повышение уровня занятости осужденных» среди основных задач ставит увеличение количества привлеченных к труду осужденных путем совершенствования производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы за счет создания условий для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на полный рабочий день. Целью совершенствования производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы является увеличение к 2024 г. до 55 % доли трудоустроенных лиц на производственных объектах уголовно-исполнительной системы в общей численности лиц, подлежащих привлечению к труду, к 2030 г. — до 85 %.

На сегодняшний день привлечение к труду осужденных к лишению свободы организуется согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ). Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений

обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Поскольку в силу экономических причин трудоустройство всех осужденных в исправительных учреждениях, несмотря на прямое указание закона, объективно невозможно; значение имеет то обстоятельство, какие именно осужденные смогут осуществлять трудовую деятельность, как их труд будет соответствовать производственному характеру экономической деятельности исправительного учреждения, как их трудовая деятельность будет влиять на их исправление и не будет ли нежелание работать осужденного препятствовать возможности трудиться добросовестным осужденным.

Необходимо обратить внимание и на положение ч. 5 ст. 103 УИК РФ, согласно которой производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. При этом сложно переоценить роль самого общественно полезного труда как основного средства исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ), за счет которого реализуется весь потенциал наказания и его исправительное воздействие [4, с. 15].

Вместе с тем, при отбытии наказания за нарушение режима отбывания к

осужденным могут применяться различные меры взыскания, в том числе связанные с изоляцией, такие как водворение в штрафной изолятор (далее — ШИЗО), перевод в помещение камерного типа (далее — ПКТ) на основании ст. 115 УИК РФ, а значит, могут возникать и возникают вопросы о порядке их дальнейшего привлечения к труду в период отбывания ими мер взыскания в условиях нахождения строгой изоляции. Что делать с такими осужденными, можно ли их уволить на этом основании? Многие учреждения идут именно по такому пути, обосновывая это тем, что они не могут обеспечить вывод таких осужденных и организацию их труда отдельно от других осужденных, как того требует в настоящее время закон.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 118 УИК РФ осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Как показывает практика деятельности исправительных учреждений (далее — ИУ), не во всех исправительных учреждениях имеется возможность обеспечивать трудовую занятость осужденных в период нахождения их в запираемых помещениях, поскольку закон требует раздельного их содержания от других осужденных на рабочих местах (производстве). Данное требование закона вызывает на практике определенные сложности (выделение дополнительного персонала, временные затраты, составление дополнительных графиков вывода, выделение отдельных производственных помещений или камер и пр.).

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 118 УИК РФ, осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных, т. е. указанное положение носит вполне

императивный характер и не должно толковаться администрацией ИУ на свое усмотрение.

Иными словами, законодатель по смыслу данной нормы предусмотрел возможность трудового использования осужденных, находящихся в запираемых помещениях. И само по себе взыскание, даже связанное с более строгой изоляцией, не может являться препятствием для дальнейшей трудовой деятельности осужденного, по мнению законодателя.

Исходя из анализа норм УИК РФ, единственным исключением, когда применение меры взыскания к осужденному, признанному злостным нарушителем режима отбывания, не позволяет ему продолжать выполнять свои трудовые функции, это перевод его в единое помещение камерного типа (ЕПКТ) в порядке взыскания согласно ст. 115 и ч. 3 ст. 118 УИК РФ.

Вместе с тем, следует учитывать и специфику производственного процесса, в котором был задействован осужденный. Так, в силу объективных причин обеспечить такой труд иногда не представляется возможным, поскольку не всегда имеется обособленное трудоустройство, а отдельные виды работ требуют регулярного участия осужденного, и его отсутствие в течение определенного времени порождает необходимость замены такого осужденного другим.

Поэтому если производственный процесс непрерывен и вывод такого осужденного на производство отдельно от других осужденных объективно невозможен, то представляется обоснованным и оправданным прекращение тру-доиспользования осужденного в связи с водворением в ШИЗО, ПКТ при условии отсутствия объективной возможности обеспечения труда такого осужденного отдельно от других осужденных.

В этой связи было бы вполне логичным предусмотреть в ч. 3 ст. 118 УИК РФ соответствующую оговорку о том,

что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных при наличии такой возможности в ИУ.

Обязанность в таком случае администрации ИУ состоит лишь в одном — обеспечить вывод на работу нарушителей режима отдельно от других осужденных, как требует закон. Поэтому практику ИУ, которые прекращают трудовые отношения с осужденными, содержащимися в ШИЗО и ПКТ, в целом следует признать неверной.

Согласно ч. 3 ст. 104 УИК РФ время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При этом в законе сказано, что при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации ИУ из его трудового стажа (ч. 3 ст. 104 УИК РФ). Такое решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суде.

Представляется, что само по себе применение к осужденным, привлекаемых к оплачиваемому к труду, мер взыскания (таких как водворение в ШИЗО, перевод в ПКТ или одиночные камеры) не является систематическим уклонением осужденного от выполнения работы. В этой связи время трудовой деятельности осужденного в период нахождения его в запираемых помещениях должно засчитываться в общий трудовой стаж на общих основаниях без каких-либо изъятий и ограничений.

Вместе с тем, как систематическое уклонение осужденного от выполнения работы можно рассматривать случаи, когда основанием применения меры взыскания явились злостные нарушения

режима в виде отказа осужденного от работы или прекращение работы без уважительных причин два и более раза в течение одного года, предусмотренные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. В связи с этим для единоообразного применения нормы, предусмотренной в ч. 3 ст. 104 УИК РФ, было бы не лишним указать, что следует понимать под систематическим уклонением осужденного от выполнения работ.

Отдельно стоит отметить осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в ИК общего, строгого и особого режимов в соответствии со ст. 121, 123, 125 УИК РФ. Прекращение с ними трудовых отношений в силу перевода на строгие условия отбывания является незаконным со стороны администрации ИУ, так как ст. 103 УИК РФ обязывает привлекать к труду всех осужденных к лишению свободы, независимо от вида ИК и условий отбывания в них. Трудовое использование осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, организуется в ИУ отдельно от осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях отбывания.

Прекращение трудовых отношений с осужденными, в отношении которых были применены такие меры взыскания, как водворение в ШИЗО, перевод в ПКТ или одиночные камеры, а также отбывающих наказание в строгих условиях, представляется «двойным наказанием» для них, особенно если речь идет о такой категории осужденных, которые активно трудились до осуждения и желают трудиться в ИУ. Задача учреждения как раз заключается в создании условий для заинтересованности осужденных к самому процессу трудовой деятельности и ее результатам [1, с. 157; 2, с. 146].

Следует также разобраться в самом характере труда осужденных, о котором идет речь в ч. 3 ст. 118 УИК РФ, когда законодатель просто указывает, что последние «работают».

В настоящее время закон предусматривает два вида труда осужденных: оплачиваемый труд (ст. 104-105 УИК РФ) и труд без оплаты (ст. 106 УИК РФ). И в том, и в другом случае труд является обязательным для осужденных к лишению свободы на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ, за исключением ряда категорий осужденных, прямо указанных в ч. 2 ст. 103 и ч. 2 ст. 106 УИК РФ: это осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Последние привлекаются к труду по их желанию. К обязательному бесплатному труду осужденных в ст. 106 УИК РФ относится труд по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий [3, с. 76-77].

Поскольку в ч. 3 ст. 118 УИК РФ не оговаривается, к какому труду должны привлекаться осужденные (т. е. где они «работают»), водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, отдельно от других осужденных, представляется, что прежде всего речь должна идти об оплачиваемом труде, если осужденный работал на производстве ранее. Именно такой труд согласно ч. 3 ст. 104 УИК РФ засчитывается в общий трудовой стаж, и для того, чтобы он не прерывался, такие осужденные должны продолжать трудовую деятельность, несмотря на то, что к ним были применены указанные выше меры взыскания.

Что касается обязательного труда без оплаты, то здесь возникает вопрос, насколько целесообразно и оправданно привлекать осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, переведенных в помещения камерного типа или одиночные камеры, к работам по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные

привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения (ч. 3 ст. 106 УИК РФ).

В этом случае представляется оправданным привлекать указанных осужденных к работам, если они носят неотложный характер по обеспечению жизнедеятельности ИУ или относятся к спасательным или аварийно-

восстановительным, т. е. срочным работам. В иных случаях привлекать к труду таких осужденных без оплаты нет острой необходимости.

В любом случае порядок привлечения осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, переведенных в помещения камерного типа или одиночные камеры, и характер такого труда (с оплатой или без оплаты) должен быть оговорен в ч. 3 ст. 118 УИК РФ для единообразного толкования и применения данной нормы исправительными учреждениями.

Таким образом, в ряд статей действующего уголовно-исполнительного законодательства, связанных с привлечением осужденных, находящихся в так называемых запираемых помещениях, можно было бы внести следующие уточнения практического характера:

- в ч. 3 ст. 118 УИК РФ указать порядок привлечения осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, переведенных в помещения камерного типа или одиночные камеры, а также характер такого труда (с оплатой или без оплаты);

- учитывая характер производства в ИУ, в этой же норме стоит предусмотреть соответствующую оговорку о том, что рассматриваемые осужденные рабо-

тают отдельно от других осужденных УИК РФ, есть необходимость указать,

при наличии такой возможности в ИУ; что следует понимать под систематиче-

- для единоообразного применения ским уклонением осужденного от вы-

нормы, предусмотренной в ч. 3 ст. 104 полнения работ.

Литература

1. Минязева, Т. Ф. Правовой статус личности осужденных в РФ. — Москва : Норма, 2001. — 320 с.

2. Гайдай, М. К. Труд как способ минимизации девиантного поведения осужденных // Вестник Бурятского государственного университета. — 2009. — № 6. — С. 155159.

3. Уткин, В. А. Бесплатный труд осужденных в местах лишения свободы // Вестник ТГПУ. — 2006.-Вып. 11 (62). — Серия: Гуманитарные науки (Юриспруденция). — С. 76-77.

4. Шеслер, А. В. Уголовно-правовая политика. — Новокузнецк : ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2017. — 78 с.

References

1. Minyazeva T. F. Pravovoj status lichnosti osuzhdennyh v RF [Legal status of the identity of convicts in the Russian Federation]. Moscow, Norma, 2001. 320 p.

2. Gaidai M. K. Trud kak sposob minimizacii deviantnogo povedeniya osuzhdennyh [Labor as a way to minimize the deviant behavior of convicts]. Vestnik Buryatskogo gosu-darstvennogo universiteta [Bulletin of Buryat State University], 2009, no. 6, p. 155159/

3. Utkin V. A. Besplatnyj trud osuzhdennyh v mestah lisheniya svobody [Free work of convicts in places of imprisonment]. Vestnik TGPU [Bulletin of the TSPU], 2006, iss. 11 (62). Series: Humanities (Jurisprudence). P. 76-77.

4. Shesler A. V. Ugolovno-pravovaya politika [Criminal law policy]. Novokuznetsk, 2017. 78 p.

Сведения об авторе

Ольга Александровна Алфимова: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), начальник кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: olga13.76@mail.ru

Information about the author

Olga A. Alfimova: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), chief of Chair of Criminal Law, candidate of law, associate professor. E-mail: olga13.76@mail.ru