CC BY
38
УДК 343.8
Анфиногенов Василий Анатольевич
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ-2, Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России 01vaang@mail.ru
Vasily A. Anfinogenov
Candidate of Law Sciences, Senior Research Associate of NITs-2, FKU Scientific Research Institute FSIN of Russia, 01vaang@mail.ru
К вопросу об эффективности меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в исправительных учреждениях
To the question about
the efficiency of measures of collection in the form of watering in the penalty insulator in the correction of criminals
Аннотация. В статье автором рассматриваются некоторые вопросы эффективности дисциплинарного воздействия в виде водворения в штрафной изолятор, осуществляемого в отношении осужденных за совершенные ими нарушения установленного порядка отбывания наказания. Отмечаются отдельные негативные явления, связанные с применением такой меры взыскания.
Ключевые слова: наказание, осужденный, принуждение, взыскание, штрафной изолятор, убеждение, исправление.
Annotation. In the article, the author considers some issues of the effectiveness of disciplinary action in the form of placement in a punishment cell, carried out in respect of convicts for their violation of the established procedure for serving a sentence. Separate negative phenomena associated with the application of such a punitive measure are noted.
Keywords: punishment, convict, coercion, penalty, punishment cell, conviction, correction.
Исправительные учреждения, являясь местами лишения свободы, имеют своей задачей обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с целями, указанными в части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, так, чтобы оно являлось не только карой за совершенное преступление, но и способствовало восстановлению социальной справедливости, исправляло осужденных, предупреждало совершение новых преступлений. Поэтому, применение в отношении осужденных основных средств исправления, указанных в части второй статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, является важнейшей предпосылкой и первейшим условием достижения указанных целей применения уголовного наказания.
Совершенствование воспитательной работы с осужденными является одним из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы. Работа воспитательных служб имеет важное значение в процессе дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Практика деятельности исправительных учреждений показывает, что многие осужденные склонны к совершению правонарушений во вре-
мя отбывания наказания и, находясь в условиях принудительного изолированного содержания от общества, нередко допускают их. Анализ состояния дисциплинарной практики среди осужденных к лишению свободы за 2018 год свидетельствует о росте уровня нарушений установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях УИС в расчете на 1000 человек на 3,5 % с 1192,13 до 1233,74. Уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях УИС в расчете на 1000 человек составил 40,09, что на 8,1 % выше, чем в АППГ - 37,07 [1].
Как следствие, закономерно возникает необходимость применения к ним мер принуждения, в том числе, привлечения к дисциплинарной ответственности. Известно, что дисциплинарная ответственность осужденных основывается на правилах поведения, обязательных для всех лиц, отбывающих назначенное судом наказание в местах лишения свободы, регламентируемых Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Анализ материалов дисциплинарной практики исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с наглядной убедительностью показывает, что удельный вес дисциплинарных
взысканий в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) является весьма высоким в исправительных колониях практически всех видов режима. Такой вид взыскания составляет более половины от других мер, применяемых в отношении нарушителей установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в местах лишения свободы. Мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор применялась руководством исправительных учреждений территориальных органов ФСИН России в 52,5 % случаев от общего количества нарушений [1].
Так, согласно статистической отчетности ФСИН России в 2018 году осужденными, содержащимися в исправительных колониях, было совершено 555980 нарушений порядка отбывания наказания, из них: в колониях общего режима -149358; в колониях строгого режима - 339760; в колониях особого режима - 30523; колониях-поселениях - 36339. За допущенные нарушения на осужденных наложено 296409 взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, из которых: в колониях общего режима - 80587; в колониях строгого режима - 180954; в колониях особого режима - 14099; колониях-поселениях -20769 [2].
В этой связи, на наш взгляд, необходимо отметить, что основной причиной увлечения сотрудниками исправительных учреждений этим видом взыскания является их неумение правильно сочетать в воспитательной работе, проводимой с осужденными, меры убеждения и принуждения, отсутствие во многих подразделениях комплексного подхода к исправлению правонарушителей.
Такая практика, по нашему мнению, представляет собой, в том числе, и результат влияния «старых традиций», которые до сих пор проявляются в отдельных случаях и обусловлены отсутствием четкой правовой регламентации в применении данного вида взыскания. Кстати, во многом, этим и объясняется все более усиливающийся крен в сторону применения наиболее строгих мер взыскания, особенно таких как: водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа и т.п., и недооценка других, менее суровых, но нередко даже более эффективных методов.
К сожалению, уголовно-исполнительное законодательство и ведомственные нормативные акты не содержат четких и ясных положений о том, когда и за какие конкретно нарушения установленного порядка отбывания наказания можно и необходимо водворять осужденного в штрафной изолятор. Как видно из изложенного, применение такого вида дисциплинарного взыскания в настоящее время является преобладающим в исправительных учреждениях почти повсеместно.
Вместе с тем, водворение в штрафной изолятор зачастую применяется без надлежащего разбора совершенного правонарушения, оценки его характера и тяжести, изучения личности осужденного и учета других обстоятельств, что, в свою очередь, приводит к некачественной подготовке
материалов, нарушению требований уголовно-исполнительного законодательства при применении к осужденным мер взыскания , и , несмотря на то, что формальное соблюдение всех необходимых процедур, например, таких как, заседание совета воспитателей отряда, причем проводимое с обязательной видеофиксацией, оформление выписки из протокола и т.п., как правило, проводится, в конечном итоге, служит основанием для отмены работниками прокуратуры.
Незаконное водворение осужденных в штрафной изолятор, перевод их в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и одиночные камеры, привели к тому, что в 2018 году по постановлениям прокуроров в 26 территориальных органах ФСИН России из запираемых помещений был досрочно освобожден 61 осужденный (АППГ - в 38 территориальных органах ФСИН России освобождено 63 осужденных). Из числа указанных лиц досрочно освобождено из штрафного изолятора - 42 осужденных, помещения камерного типа - 12, единого помещения камерного типа - 5, одиночной камеры - 2.
Основными причинами и условиями досрочного освобождения осужденных из ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК в территориальных органах ФСИН России явились:
- применение мер взыскания без всестороннего и объективного подхода должностных лиц к учету обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения - 30 случаев или 49 %;
- неполное или юридически неграмотное оформление постановлений и документов при применении мер взыскания - 10 случаев или 16 %;
- применение мер взыскания без проведения медицинского осмотра, в том числе с нарушением порядка его проведения - 6 случаев или 10 %;
- не проведение медицинского освидетельствования на предмет употребления осужденными спиртных напитков либо наркотических средств -3 случая или 5 %;
- несоответствие наложенного взыскания тяжести и характеру совершенного нарушения -2 случая или 3 %;
- отсутствие письменного объяснения осужденного (акта об отказе от дачи объяснения), в том числе не предоставление возможности предоставить письменное объяснение - 2 случая или 3 %;
- нарушение тридцатидневного срока исполнения взыскания, установленного уголовно-исполнительным законодательством - 2 случая или 3 % [1].
В этой связи, совершенно справедливо можно утверждать, что чрезмерное увлечение водворением осужденных в штрафной изолятор, неправильное применение этой меры не приносят желаемых результатов и не достигают основной
цели применения уголовного наказания - исправления осужденных, поскольку сами правонарушители перестают правильно реагировать на такое взыскание, так как оно применяется слишком часто и без достаточных оснований (в том числе и вместо уголовной ответственности).
По нашему мнению, для достижения целей применения уголовного наказания начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными исправительного учреждения должен знать, как осужденные оценивают примененную к ним меру дисциплинарного воздействия, ибо, организация эффективного воспитательного процесса немыслима без знания того, как осужденный относится к совершенному им правонарушению.
Таким образом, водворение в штрафной изолятор нередко применяется без достаточных к тому оснований и рассматривается как «панацея от всех бед». Поэтому, правы М. Детков и Г. Фирсов отмечая, что «нельзя однозначно говорить об эффективности данной меры дисциплинарного взыскания, так как содержание нарушителей в условиях неблагоприятной среды - в штрафных изоляторах - само по себе не может привести к их исправлению» [3, с. 66]. Отсюда, в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, необходимо осуществлять воздействие целой системой мер, предусмотренных законодательством.
Литература:
1. О состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, соблюдении законности при применении к ним мер взыскания в 2018 году: обзорное письмо ФСИН России от 13.03.2019 № исх-03-17244.
2. Отчет ФСИН России по форме ВРО-2 за 2018 год.
3. Детков М. Эффективно ли водворение в штрафной изолятор. «К новой жизни» / М. Детков, Г. Фирсов. 1976. № 11. С. 65-66.
Literature:
1. About a condition of disciplinary practice among convicts, respecting the rule of law at application of disciplinary measures to them in 2018: survey letter of FSIN of Russia of 13.03.2019 № iskh-03-17244.
2. The report of FSIN of Russia on VRO-2 form for 2018.
3. Detkov M. Whether settlement to the penal isolation center is effective. «To new life» / M. Detkov, G. Firsov. 1976. № 11. P. 65-66.
