О некоторых особенностях функционирования паспортно-визового режима как разновидности административно-правовых режимов в Российской Федерации на современном этапе Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2021. № 12. С. 45-47. Law and legislation. 2021;(12): 45-47.

Научная статья УДК 342.95

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-45-47

NIION: 1997-0063-12/21-009 MOSURED: 77/27-001-2021-12-209

О некоторых особенностях функционирования паспортно-визового режима как разновидности

административно-правовых режимов в Российской Федерации на современном этапе

Алина Сергеевна Мельникова1, Владимир Николаевич Галкин2

1 Волгодонский филиала Ростовского юридического института МВД России,

Ростовская область, г. Волгодонск, Россия

2 Волгоградская академия МВД России, г. Волгоград, Россия

1 alina.veronika2011@yandex.ru

2 mail:kole235@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются отдельные особенности функционирования паспортно-визового режима в Российской Федерации как разновидности административно-правовых режимов на современном этапе.

Ключевые слова: паспортно-визовый режим, административно-правовые режимы, национальная безопасность, глобализация, интеграция.

Для цитирования: Мельникова A.C., Галкин В.Н. О некоторых особенностях функционирования паспортно-визового режима как разновидности административно-правовых режимов в Российской Федерации на современном этапе // Закон и право. 2021. № 12. C. 45—47. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-45-47.

Original article

About some features of the functioning of the passport and visa regime, as a variety of administrative and legal regimes in the Russian Federation at the present stage

Alina S. Melnikova1, Vladimir N. Galkin2

1 Volgodonsk branch of the Rostov law Institute Ministry of internal affairs of Russia,

Rostov region, Volgodonsk, Russia

2 Volgograd Academy of the Ministry of internal affairs of Russia, Volgograd, Russia

1 alina.veronika2011@yandex.ru

2 mail:kole235@mail.ru

Abstract. The article considers some features of the functioning of the passport and visa regime in the Russian Federation as a kind of administrative and legal regimes at the present stage

Keywords: passport and visa regime, administrative and legal regimes, national security, globalization, integration.

For citation: Melnikova A.S., Galkin V.N. About some features of the functioning of the passport and visa regime, as a variety of administrative and legal regimes in the Russian Federation at the present stage Law and legislation. 2021;(12): 45—47. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-45-47.

© Мельникова А.С., Галкин В.Н. М., 2021 ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021

Административно-правовые режимы являются специфическими регуляторами общественных отношений и по определению должны обеспечивать эффективное администрирование всех сфер жизнедеятельности. Решение этих вопросов определяется только соответствием конкретного режима реалиям жизни.

Анализируя изменения в правовом поле различных государств, можно выделить ряд административно-правовых институтов в различные периоды истории, которые не только не обеспечивали в полной мере реализацию и защиту прав, свобод человека и гражданина, но и значительно усложняли процесс их реализации. Одним из таких правовых режимов, который долгое время существовал в СССР и странах социалистического лагеря, являлся паспортно-визовый режим.

Распад СССР коренным образом повлиял на этот административно-правовой институт не только на постсоветском пространстве, но и в целом ряде стран. Демократизация российского общества обусловила переориентацию целей этого правового явления и предопределила коренные изменения в содержании и структуре данного режима.

В настоящее время паспортно-визовый режим должен развиваться, в первую очередь, как способ защиты прав, свобод человека и гражданина, являться гарантом демократических преобразований в российском обществе, способствовать укреплению режима законности в государстве в целом.

Времена, когда паспортно-визовый режим был средством тотального контроля за населением, ушли в прошлое, но предстоит еще многое сделать на законодательном и правоприменительном уровне, чтобы он стал действенным инструментом по созданию условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами [5], находящимися на территории России, их прав и свобод, обеспечивал их безопасность, способствовал борьбе с преступностью.

Например, если право на получение документов, удостоверяющих личность граждан РФ [2] и их свободу передвижения [1], уже давно и полностью реализуется в России, то в сфере защиты персональных данных россиян еще существуют определенные проблемы.

С одной стороны, в условиях интеграции и глобализации политических, экономических, социальных, культурных процессов, которые происходят в современном мире, граждане РФ, реализуя свои права и руководствуясь определен-

ными интересами, все чаще выезжают заграницу [4], а, с другой стороны, Россия с каждым годом принимает все больше иностранцев, в том числе и мигрантов.

К сожалению, в этих процессах присутствуют и негативные тенденции, которые при определенных условиях могут представлять угрозу не только для отдельных граждан, но и национальной безопасности в целом [3]. Речь идет, прежде всего, о нелегальной миграции, терроризме, экстремизме, транснациональной организованной преступности и т.д.

Несмотря на то, что вопросы, связанные с паспортно-визовым режимом, достаточно хорошо освещались в работах С.С. Алексеева, Н.Г. Янгол, О.Г. Смирновой, Т.И. Желудковой, А.Ю. Тарасова, В.Б. Рушайло, Д.Н. Бахраха, И.С Розанова, Н.И. Матузова и других авторов, в условиях глобализации они приобрели еще большую актуальность.

Немаловажным является также тот факт, что правовые режимы позволяют эффективно действовать органам исполнительной власти в различных управленческих ситуациях. Сочетая в себе определенные ограничения и меры чрезвычайного характера, любой правовой режим обязан обеспечить защиту прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Анализ законодательства РФ показывает, что паспортно-визовый режим является составляющей общей системы обеспечения безопасности государства как от внутренних, так и внешних угроз. Основу паспортно-визового режима составляет совокупность логически связанных между собой нормативно-правовых актов, содержащих нормы права как материального, так и процессуального характера. Однако нормы, которыми урегулированы общественные отношения в сфере паспортно-визовых отношений, относятся не только к нормам административного права, значительное место среди них занимают нормы других отраслей права, в частности конституционного, международного.

Таким образом, нормы различных отраслей права, тесно переплетаясь и дополняя друг друга, создают при этом правовую основу паспортно-визового режима и характеризуются определенной целостностью, а сам паспортно-визовый режим, являясь сборным, многоаспектным явлением российской правовой действительности, может принадлежать к составу других аналогичных юридических конструкций. Поэтому, по нашему мнению, изучать и совершенствовать

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021

паспортно-визовый режим необходимо с учетом данной специфики.

Список источников

1. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 08.12.2020) // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_2255/

2. Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // http:// www.kremlin.ru/acts/bank/10672

3. Указ Президента РФ от 02.07.2021№ 400 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/10672

4. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с 04.02.2021) / / http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_2255/

5. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 24.02.2021) / / http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_2255/

References

1. The Law of the Russian Federation «On the right of citizens of the Russian Federation to freedom of movement, choice of place of stay and residence within the Russian Federation» dated 25.06.1993 № 5242-1 (ed. from 08.12.2020) // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/

2. Decree of the President of the Russian Federation № 232 dated 13.03.1997 «On the main identity document of a citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation» // http:// www.kremlin.ru/acts/bank/10672

3. Decree of the President of the Russian Federation dated 02.07.2021 № 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/10672

4. Federal Law «On the Procedure for Departure from the Russian Federation and Entry into the Russian Federation» dated 15.08.1996 № 114-FZ (as amended on 08.12.2020, with amendments and additions, intro. effective from 04.02.2021) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_2255/

5. Federal Law «On the Legal Status of foreign citizens in the Russian Federation» dated 25.07.2002 № 115-FZ (as amended on 24.02.2021) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW 2255/

Информация об авторах

Мельникова А.С. — доцент кафедры общеправовых дисциплин Галкин В.Н. — кандидат педагогических наук

Information about the authors

Melnikova A.S. — associate professor of the department general legal disciplines Galkin V.N. — candidate of pedagogical sciences

Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.

Статья поступила в редакцию 21.09.2021; одобрена после рецензирования 08.11.2021; принята к публикации 14.11.2021.

The article was submitted 21.09.2021; approved after reviewing 08.11.2021; accepted for publication 14.11.2021.

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021