CC BY
134Закон и право. 2021. № 12. С. 71-74. Law and legislation. 2021;(12):71-74.
Научная статья УДК 311
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-71-74
NIION: 1997-0063-12/21-015 MOSURED: 77/27-001-2021-12-215
К вопросу о развитии пенсионной системы современной России
Иван Васильевич Бондаренко1, Юлия Ивановна Фроловская2,
Максим Николаевич Махиборода3
1 Институт Академии ФСИН России, Рязань, Россия
2 Академия ФСИН России, Рязань, Россия
3 Институт Академии ФСИН России, Рязань, Россия
1 ivan.bondarenko.5959@mail.ru
2 yul-frol@mail.ru
3 maks-net@yandex.ru
Аннотация. В статье раскрываются вопросы становления и развития пенсионной системы Российской Федерации. Рассматривается влияние зарубежных пенсионных систем, в частности, переход на систему пенсионного страхования и формирование страховых взносов за счет фонда заработной платы, раскрывается добровольное пенсионное финансирование за счет средств пенсионных накоплений. Анализируется роль негосударственных пенсионных фондов в развитии пенсионной системы государства.
Ключевые слова: пенсионная система, страховая пенсия, накопительная пенсия, страховые взносы.
Для цитирования: Бондаренко И.В., Фроловская Ю.И., Махиборода М.Н. К вопросу о развитии пенсионной системы современной России // Закон и право. 2021. № 12. С. 71—74. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2021-12-71-74
Original article
To the question of the development of the pension system of modern Russia
Ivan V. Bondarenko1, Yulia I. Frolovskaya2, Maksim N. Makhiboroda3
1 Institute of the Academy of FSIN of Russia, Ryazan, Russia
2 Academy of FSIN of Russia, Ryazan, Russia
3 Institute of the Academy of FSIN of Russia, Ryazan, Russia
1 ivan.bondarenko.5959@mail.ru
2 yul-frol@mail.ru
3 maks-net@yandex.ru
Abstract. The article reveals the issues of the formation and development of the pension system of the Russian Federation. The influence of foreign pension systems is considered, in particular, the transition to the pension insurance system and the formation of insurance contributions at the expense of the wage fund, voluntary pension financing at the expense of pension savings is disclosed. The role of non-state pension funds in the development of the state pension system is analyzed.
Keywords: pension system, insurance pension, funded pension, insurance contributions.
For citation: Bondarenko I.V., Frolovskaya Yu.I., Makhiboroda M.N. To the question of the development of the pension system of modern Russia // Law and legislation. 2021 ; ( 12) : 71—74. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2021-12-71-74.
© Бондаренко И.В., Фроловская Ю.И., Махиборода М.Н. М., 2021 ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
Пенсионная система в России — многогранный механизм, действующий на основе различных институтов и норм права. Организационные, экономические, правовые институты имеют целью поддержку граждан, которые по возрасту либо по состоянию здоровья имеют возможность получать пенсионное обеспечение на территории нашего государства. Современное сознание граждан сформировано таким образом, что с самых истоков трудовой деятельности человек задумывается о будущем благополучии. Это связано, на наш взгляд, с успешной политикой государства в лице его компетентных органов, а также с прозрачностью той информации, которая предоставляется в средствах массовой информации.
С каждым годом система пенсионного обеспечения активно реформируется, что связано с интересом государства и общества к сферам социальной справедливости и благосостояния нации. Любое развитое государство строит свою политику на социальной сфере, подкрепленной экономическим базисом.
Вместе с тем остаются вопросы, которые требуют дальнейшей проработки с правовой точки зрения. Остановимся на них подробнее.
Взаимосвязь между государством и работником строится на патерналистской базе пенсионной системы, т.е. существует взаимосвязь непосредственно между работником и государством, а в последующем и пенсионером. На наш взгляд, необходимо в данный процесс активно включать работодателей как связующее экономически более стабильное звено данной системы. Как это сделать?
Ответ очевиден — экономическими стимулами в отношениях с работником. Работодатель должен быть заинтересован в том, что работник при помощи активной трудовой деятельности получит возможность сформировать будущий пенсионный капитал. Мы видим это в дополнительном пенсионном финансировании, которое возможно сформировать в организациях работодателя (например, фонд заработной платы организации на добровольных началах).
Потенциал негосударственных институтов и их роль в пенсионной системе в настоящее время недооценены. Попробуем при помощи этапов развития пенсионной системы разобраться в ее перспективах и найти пути решения для того, чтобы российские пенсионеры имели возможность жить достойно.
Итак, перемены, которые произошли в России в начале девяностых годов, привели нас к рыночной экономике и необходимости измене-
ния самих основ пенсионной системы Российской Федерации. Данный процесс развития системы длительный, динамичный и может быть весьма условно разделен на несколько этапов.
Одним из ключевых моментов развития является новый термин, а, соответственно, и правовой институт — обязательное пенсионное страхование.
20 ноября 1990 г. появился на свет Федеральный закон «О пенсионном обеспечении в РСФСР», который в настоящее время утратил силу. Данный закон закреплял основные начала обязательного пенсионного страхования, и тем самым позволил создать пенсионные фонды, которые осуществляют свою деятельность за счет страховых взносов, отчисляемых работодателем. Условия совершения страховых взносов, а также нормы устанавливались на государственном уровне и являлись фиксированными. В результате мы вошли в период солидарного пенсионного обеспечения, где граждане должны были взять на себя ответственность за формирование пенсионных накоплений. Размер пенсионного обеспечения зависел от двух условий: размер трудового стажа и средний заработок лица.
21 июля 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «О правилах расчета и повышения пенсионных выплат», который в настоящее время также утратил силу. С принятием данного закона была введена новая величина — индивидуальный пенсионный коэффициент, который зависел от других параметров, определяющих право лица на пенсионное обеспечение.
Пенсионное содержание определялось исходя из следующих параметров: величина заработной платы лица в процентах, наработанный стаж, средняя заработная плата лица и средняя заработная плата по России.
Возникла необходимость в принятии ключевых законов, которые определили бы вектор развития в настоящий момент пенсионной системы. К ним относятся:
1) Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании» [1];
2) Федеральный закон «О трудовых пенсионных выплатах» [2];
3) Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» [3] и др.
По замыслу нормативно-правовых актов пенсионное обеспечение должно быть расширено за счет накопительной части; таким образом, пенсионное обеспечение зависит исключительно от заработной платы лица и объема страхо-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а не от рабочего стажа.
Следующим важным этапом на пути развития пенсионной системы Российской Федерации явилось принятие Федерального закона «О страховых пенсиях» [4]. Данный нормативный акт позволил разграничить страховые взносы и пенсионные накопления как самостоятельный вид пенсионного обеспечения. Накопительная пенсия становится самостоятельной величиной и не зависит от страховых взносов. Данный закон дает возможность назначать страховые выплаты тем лицам, которые имеют проблемы со здоровьем, потеряли работоспособность, лишились кормильца.
Демографическая ситуация в России претерпевала негативные изменения с 1992 г., что было связано с тяжелой экономической ситуацией в стране, ростом безработицы, «теневым сектором заработной платы» и в результате с существенным снижением числа лиц, официально осуществляющих трудовую деятельность.
Напомним, пенсионная система России носит солидарный характер, а значит, пенсионеры полностью зависят от числа трудоспособного населения страны; и чем меньшее количество лиц трудоустроены по официальному трудовому договору, чем меньше поступает денежных средств в Пенсионный фонд Российской Федерации, тем слабее становится пенсионная система Российской Федерации.
Для решения данного вопроса Правительство РФ берет долгосрочный курс 2015 г.
Ключевое понятие — страховой стаж, который позволяет россиянам чувствовать себя уверенно в завтрашнем дне и гарантировать пенсионное обеспечение. И получать хотя бы в случае отсутствия необходимых дополнительных условий социальную пенсию. Разрабатывается новая пенсионная формула, на основе которой мы имеем возможность определить страховую пенсию.
Появляются современные понятия: пенсионный балл, стоимость балла, фиксированная выплата. Число пенсионных баллов стало зависеть от объема страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, который осуществляет работодатель из фонда заработной платы застрахованного работника.
Показатель обязательного стажа для выхода на пенсию начинает постепенно повышаться; до 2015 г. он составлял 5 лет, тогда как к 2024 г. должен будет достигнуть 15 лет. Пенсионные баллы динамично увеличиваются, и к 2025 г. достигнут 30. Помимо данных изменений увеличивается возраст выхода на пенсию.
Первыми данное нововведение в 2017 г. коснулось сотрудников государственных структур, имеющих право в соответствии с пенсионным законодательством на государственное пенсионное обеспечение. Их пенсионный возраст был увеличен на полгода для мужчин и женщин. Мы это связываем с тем, что данная категория работников имеет возможность получать повышенные пенсионные гарантии, источником финансирования которых является бюджет государства.
Современные нововведения не только ужесточили политику государства, но и предоставляют льготные условия для тех, кто живет в северных регионах России, многодетным матерям и гражданам, стаж которых превышает 42 года для мужчин и 37 лет для женщин соответственно.
В настоящий момент реформа не коснулась работников вредных производств, силовых структур, служащих армии и чиновников.
Многие россияне воспринимают данную реформу с настороженностью. На наш взгляд, она представляет собой необходимость в долгосрочной перспективе.
Пенсионная система России разделена на государственное пенсионное обеспечение, обеспечивающееся из средств бюджета государства, обязательное пенсионное страхование — выплаты из Пенсионного фонда России либо Негосударственного Пенсионного фонда (НПФ) и негосударственные пенсии — выплаты из НПФ. Отчисления производятся самим лицом, заключившим договор.
Эффективна ли реформа пенсионной системы покажет время, но в настоящий момент на этапе развития и взаимодействия общества очевиден тот факт, что государство четко установило гарантии и ответственность, которую сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны.
Список источников
1. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в ред. от 24.02.2021) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156525/
2. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) // http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_156525/
3. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ (в ред. от 24.02.2021) // http: //www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_156525/
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
4. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 24.02.2021) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156525/
References
1. Federal Law № 167-FZ of 15.12.2001 (as amended. dated 24.02.2021) «On compulsory pension insurance in the Russian Federation» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156525/
2. Federal Law № 173-FZ of 17.12.2001 (as amended. dated 08.12.2020) «On labor pensions in the Russian Federation» // http://www.consultant. ru/document/cons_doc_ LAW_156525/
3. Federal Law № 111-FZ of 24.07.2002 (as amended. dated 24.02.2021) «On investing funds to finance a funded pension in the Russian Federation» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156525/
4. Federal Law № 400-FZ of December 28, 2013 (as amended. dated 24.02.2021) «On insurance pensions» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_156525/
Информация об авторах
Бондаренко И.В. — кандидат юридических наук, доцент Фроловская Ю.И. — кандидат юридических наук, доцент Махиборода М.Н. — кандидат юридических наук
Information about the authors
Bondarenko I.V. — candidate of law, associate professor Frolovskaya Yu.I. — candidate of law, associate professor Makhiboroda M.N. — candidate of law
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article.
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 14.10.2021; одобрена после рецензирования 08.11.2021; принята к публикации 14.11.2021.
The article was submitted 14.10.2021; approved after reviewing 08.11.2021; accepted for publication 14.11.2021.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ " Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки.
Автор: Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. 303 с.
Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессио-нальной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии.
Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.
Адвокатская этика
Учебник
\ /
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
