CC BY
32
УДК 343.83
Н. Б. МАЛИКОВА
начальник отдела разработки методологий исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, и изучения пенитенциарной преступности НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
Москва
NADEZHDA B. MALIKOVA
Head of the Department for the Development of Methodology for the Execution of Sentences Associated with Imprisonment and the Study of Penitentiary Crime of the Research Center-3 of the Federal Governmental Institution «Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia», Candidate of Law, Assistant Professor, Colonel of the Internal Service
Moscow
О некоторых аспектах организационной деятельности по предупреждению нарушений законности сотрудниками уголовно-исполнительной системы
On certain aspects of organizational activities to prevent violations of the law by personnel of the penal system
Аннотация. В статье рассматривается организационная деятельность по профилактике нарушений законности сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Проведенное исследование позволило определить некоторые причины, способствующие совершению нарушений законности сотрудниками. Предложены меры, направленные на предупреждение совершения нарушений законности в уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, сотрудники, дисциплина, нарушения законности, предупреждение нарушений.
Abstract. The article discusses certain aspects of organizational activities to prevent violations of the law by personnel of the penal system. The study made it possible to define some of the reasons contributing to the commission of law violations by personnel. Measures are proposed to prevent the commission of violations of the law in the penal system.
Key words: penal system, personnel, discipline, violations of the law, prevention of violations.
54
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Деятельность уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) направлена на выполнение целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, реализация которых возложена на работников УИС. В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему [1].
Учреждения и органы УИС являются составной частью государственного аппарата. Имея общие черты, характеризующие работу механизма государства, они отличаются специфической направленностью выполняемых ими функций необходимых обществу и государству. Поэтому законность в деятельности сотрудников УИС - это неотъемлемый признак механизма государства, при котором действует реальный режим права, и оно точно и исправно соблюдается.
Законность в уголовно-исполнительной сфере - состояние упорядоченности в деятельности по исполнению уголовных
наказаний, основанное на строгом соответствии, подчинении и выполнении требований законодательства.
Вообще, законность - это сложная и многоаспектная категория, которую можно рассматривать и исследовать с различных сторон в зависимости от поставленных целей, что, несомненно, и было осуществлено в отечественной науке многими учеными, например: Л. С. Аладьиной, С. С. Алексеевым, М. И. Байтиным, А. Б. Ендиным, Е. А. Лу-кашевой, А. В. Малько, Т. Н. Радько, В. П. Сальниковым и другими.
В данном исследовании мы будем рассматривать нарушения законности с позиции поведенческого аспекта сотрудников УИС, а именно нарушения дисциплины как причины несоблюдения и нарушения законности.
Определенно, дисциплина и законность - очень похожие и близкие значения, но, кончено, не совпадающие. Законность - более широкое понятие по отношению к дисциплине. Разница заключается в обусловленности методологического многообразия. Законность неотделима от дисциплины. Стабильная дисциплина в УИС обеспечивает и поддерживает режим законности при исполнении уголовных наказаний. Соблюдение дисциплины сотрудниками УИС -это обязательное требование и необходимое условие функционирования уголовно-исполнительной системы. Тем не менее, оно не всегда выполняется, что является недопустимым, и необходимо прилагать все усилия для преодоления подобной ситуации. Предупреждение совершения нарушений сотрудниками УИС является средством достижения и утверждения законности.
Нарушения дисциплины сотрудниками УИС - есть разновидность право-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1 1/2020
55
нарушений, совершаемых в особой общественной сфере - уголовно-исполнительной.
Часть 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» закрепляет нормативное определение нарушения служебной дисциплины (дисциплинарного проступка), под которым признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав [2].
Таким образом, нарушение служебной дисциплины - это противоправное поведение сотрудника исправительного учреждения (далее - ИУ), связанное с неисполнением или ненадлежащим выполнением императивной обязанности, либо использование предоставленного законного права вопреки нормативному предписанию.
Социальная природа данного нарушения проявляется в конкретном результате, то есть в том уровне вреда, который оно наносит интересам общества, обеспечению правопорядка и безопасности, деятельности органов и учреждений УИС, государственной службе.
Нарушения служебной дисциплины, безусловно, дезорганизуют нормальную работу соответствующего отдела и службы, и всего исправительного учреждения, затрудняют решение поставленных задач и достижение целей исполнения уголовных наказаний. Несоблюдение дисциплины создает условия для дестабилизации трудовой, режимной, финансовой, плановой и иных сфер УИС, направленных на осуществление процесса исправления осужденных.
Характерными признаками нарушения служебной дисциплины являются:
- противоправность деяния;
- вредность;
- наступление неблагоприятных последствий;
- наличие структурных элементов правонарушения.
Отметим, что нарушения служебной дисциплины чаще совершают молодые сотрудники с небольшим опытом и стажем работы от года до трех лет.
К причинам совершения нарушений служебной дисциплины сотрудниками ИУ можно отнести следующие:
- отсутствие опыта работы с осужденными;
- слабая дисциплина в коллективе;
- низкая мотивация к выбранной профессии;
- недостаточная информированность и понимание значимости деятельности УИС;
- низкий уровень правосознания сотрудников;
56
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
- неэффективная воспитательная работа с личным составом;
- личная недисциплинированность сотрудников.
Проведенное исследование в виде опроса сотрудников ИУ выявило причины, влияющие на нарушение служебной дисциплины: нерациональную организацию труда, к которой сотрудники отнесли частые заседания личного состава, вследствие которых сложно выполнять вовремя свои служебные обязанности (57 %); большой объем обязанностей на одного сотрудника (49 %). Тем не менее 73 % опрошенных удовлетворены своей работой и только 9 % - не удовлетворены, остальные затруднились ответить. Около 30 % опрошенных сотрудников среди причин нарушений законности в ИУ назвали слабый контроль руководства частей и служб за работой подчиненных. А примерно половина среди участвовавших в исследовании начальников отделов и служб высказали неудовлетворение уровнем подготовки своих подчиненных, а также считают, что некоторые из них случайно попали в УИС, привлеченные стабильной заработной платой и льготами.
В ряде случаях сотрудники УИС допускают правонарушения в быту. 9 % опрошенных указали на наличие таких нарушений в коллективе. Чаще всего эти случаи поясняли неумением организовать досуг, материальными затруднениями, конфликтами в семье, личными качествами.
Необходимо отметить, что формирование личности сотрудника УИС не может быть результатом сиюминутных и быстрых процессов, несмотря на императивное и иерархичное подчинение в служебной деятельности. На этот процесс влияет множество факторов, а именно:
- адаптация к условиям службы;
- понимание важности и ценности выполняемой работы;
- стремление быть инициативным и ответственным;
- уважение к своей профессии и гордость за нее.
Поиск путей укрепления дисциплины и предупреждение нарушений законности заключается в эффективном использовании предусмотренных законом средств воздействия и, прежде всего, в оптимальном и рациональном сочетании мер организационного, воспитательного и принудительного характера. Справедливо утверждение В. М. Демина о том, что «профилактика нарушений дисциплины и законности среди сотрудников УИС имеет ряд особенностей, обусловленных специфическими условиями служебной деятельности,... и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание должного нормативного порядка в пенитенциарных учреждениях, создание наиболее благоприятных условий для несения службы сотрудников» [3].
Преобладающее большинство сотрудников УИС добросовестно и уважительно относятся к выбранной профессии, являются трудолюбивыми и ответственными работниками. Но встречаются лица, которые считают свою работу непрестижной, не приносящей пользу обществу. Чаще всего такая негативная установка формируется у человека еще до поступления на службу и может развиваться на фоне ситуации «ожидание -реальность». Качественный и профессиональный отбор кандидатов на службу способен выявить потенциально негативно настроенных лиц и лиц, у которых завышены ожидания от выбранной профессии. И здесь первостепенная роль отводиться кадровым и психологичес-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 1 1/2020
57
ким службам УИС, так как именно они впервые видят и оценивают профессиональные и психологические возможности будущего сотрудника. Данный этап очень важен, поскольку является первичным организационным моментом в предупреждении нарушений законности сотрудниками УИС.
Адаптация к службе в УИС, приобщение к жизни коллектива, обучение профессиональному мастерству, формирование морально-волевых качеств, высокой сознательности и дисциплинированности, ответственности за порученное дело и свои поступки - все эти и другие задачи выполняет институт наставничества в УИС [4].
На этом этапе организационной деятельности профилактики нарушений законности молодой или новый (в случае перевода из другого органа или учреждения) сотрудник в большей степени проявляет себя как в профессиональном плане, так и в плане моральной устойчивости, личных коммуникативных возможностей. Личный пример наставника и других сотрудников помогают ему формировать свое личное отношение к выбранной профессии.
Наставничество устанавливается сроком от трех месяцев до одного года с момента назначения на должность (стажером по должности) подшефного. Полагаем, что данный срок несколько завышен и замедляет включение сотрудника в уголовно-исполнительный процесс, а также создает условия для появления сомнений и неопределенности. Считаем, что установление срока от двух до шести месяцев будет достаточно для подтверждения всех необходимых профессиональных качеств и определения возможности прохождения службы в занимаемой должности и станет стимулом для активных и инициа-
тивных действий испытуемого в достижении статуса сотрудника УИС.
Следующим организационным аспектом деятельности по предупреждению нарушений законности сотрудниками УИС и поддержания дисциплины является применение мер поощрения и взыскания. И здесь важно знать и понимать психологические факторы воздействия указанных мер. Так, руководителям необходимо замечать старание, трудолюбие и ответственность подчиненных, а не воспринимать все как обычную рутинную работу. В УИС давно сложилась традиция приурочивать поощрения сотрудников к праздничным датам, что, конечно, положительно влияет на уровень дисциплины и стимулирует работу коллектива. Считаем правильным применять чаще меры поощрения в обычной повседневной жизни.
Негативные проявления в коллективе возможны, когда поощрение применяется к одним и тем же сотрудникам, поэтому важно отмечать заслуги и вклад каждого. Данную меру необходимо сочетать с требовательностью к личному составу, поскольку это побуждает стремление сотрудников УИС двигаться и развиваться в профессиональном плане.
Психологические факторы воздействия применения мер взыскания, с одной стороны, предполагают профилактику совершения нарушений законности в будущем, с другой стороны, это негативная реакция и оценка несоблюдения требований дисциплины и законности. Меры взыскания необходимо объявлять в форме, не унижающей человеческое достоинство. Нецелесообразно в дальнейшем упрекать наказанием и периодически напоминать о нем, особенно уже после его снятия, а также угрожать повторным применением. Как правило, это вызывает
58
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
обратную реакцию, не давая положительного педагогического эффекта.
Злоупотребление мерами взыскания, а именно применением их неоднократно к одному и тому же сотруднику за небольшой временной промежуток, как показывает практика, не оказывает должного воспитательного воздействия, а иногда последствия имеют более негативный эффект, который приводит к безразличному отношению к наказанию. Поэтому необходимо рационально выбирать меры поощрения и взыскания, основной целью которых является недопущение нарушений в будущем и стимулирование эффективной профессиональной деятельности.
Изучив юридическую литературу в области профилактики нарушений законности сотрудниками УИС, мы согласны с утверждением, что контроль за деятельностью персонала ИУ - это еще Ф одно средство профилактики нарушений
законности. Например, Н. С. Артемьев и А. М. Розуван в своей научной работе так же отмечают, что «контроль служит
средством выявления и устранения причин и условий нарушений законности в исправительных учреждениях. Он влияет и на совершенствование правовой основы законности, особенно ведомственных нормативных правовых актов, в случае противоречия их действующему законодательству. Контроль формирует правосознание персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов. И в этом отношении он имеет не только профилактическое, но и воспитательное значение» [5].
Считаем, что семья сотрудника УИС также способна оказывать необходимое педагогическое влияние на его поведение.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что нами рассмотрены только некоторые аспекты организационной деятельности по предупреждению нарушений законности сотрудниками УИС. Эффективное решение уголовно-исполнительных задач достаточно проблематично в Ф условиях несоблюдения режима законности сотрудниками УИС и становится бессмысленным. ф
1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (с изм. и доп.) : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-I. Доступ из СПС «Гарант».
2. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп.) : федер. закон Рос. Федерации от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».
3. Демин В. М. Факторы, обусловливающие нарушения дисциплины и законности сотрудниками пенитенциарных учреждений. Проблемы профилактики // Вестник Томского государственного университета. 2007. № 295. URL: https://ru.booksc.xyz/ireader/33410142 (дата обращения: 06.10.2020).
4. Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 28.12.2010 № 555. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Артемьев Н. С., Розуван А. М. Обеспечение законности в деятельности исправительных учреждениях и их должностных лиц. М., 2012. С. 80-84. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ obespechenie-zakonnosti-v-deyatelnosti-ispravitelnyh-uchrezhdeniy-i-ih-dolzhnostnyh-lits/viewer (дата обращения: 06.10.2020).
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2020 59
1. On Institutions and Bodies Executing Criminal Sentences of Imprisonment (as amended and changed) : Law of the Russian Federation of 21.07.1993 No. 5473-I. Access from Legal Reference System «Garant».
2. On the service in the penal system of the Russian Federation and on amendments to the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal sentences of imprisonment» (as amended and changed) : Federal Law of the Russian Federation of 19.07.2018 No. 197-FZ. Access from Legal Reference System «Garant».
3. Demin, V. M. (2007) Factors affecting disciplines infringements and violations of the law by correctional workers. Problems of prevention // Tomsk State University Journals. 295. URL: https: //ru.booksc.xyz/ireader/33410142 [Accessed 6th October 2020].
4. On the organization of educational work with personnel of the penal system : Order of the FPS of the Russian Federation of 28.12.2010 No. 555. Access from Legal Reference System «Consultant Plus».
5. Artemiev, N. S., Rozuvan, A. M. (2012) The rule of law in the activities of correctional officers and their officials. Moscow, pp. 80-84. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-zakonnosti-v-deyatelnosti-ispravitelnyh-uchrezhdeniy-i-ih-dolzhnostnyh-lits/viewer [Accessed 6th October 2020].
60 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
