CC BY
36
А. А. ЖИТКОВ старший преподаватель кафедры уголовного права
А А ZHITKOV и криминологии юридического факультета
ВИПЭ ФСИН России, подполковник внутренней службы
Жизнь сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации как объект уголовно-правовой охраны
Life of the employee of penal correction system of the Russian Federation as an object of criminal protection
Аннотация. В статье анализируются вопросы уголовно-правовой охраны жизни сотрудников уголовно-исполнительной системы. Раскрываются особенности их правового статуса, реализуемые полномочия в условиях риска для жизни. Дается характеристика преступлений, предусмотренных статьями 105, 111, 277, 295, 317 УК РФ. Обосновывается вывод о необходимости охраны жизни сотрудников УИС специальными уголовно-правовыми нормами.
Ключевые слова: сотрудник правоохранительного органа, уголовно-исполнительная система, сотрудник УИС, жизнь сотрудника УИС, посягательство на жизнь, убийство, покушение на убийство.
Annotation. In this article the author analyses questions of criminal protection of life of penal correction system staff. The features of legal status of employees defined by its powers in the conditions of risk for life are revealed. Characteristics of the crimes is provided by the Articles 105, 111, 277, 295, 317 Criminal Code of the Russian Federation. It is proved that the protection of life of staff of a penal correction system is necessary and must be regulated by special criminal norms.
Key words: employee of law enforcement agency, penal correction system, employee of penal correction system, life of the employee of penal correction system, infringement of life, murder, attempted murder.
Право выступает регулятором общественных отношений и, устанавливая конкретные правила поведения, обеспечивает защиту различных объектов. Безусловно, одним из таких объектов является жизнь
человека. Еще античный мыслитель и философ Протагор говорил: «Человек есть мера всех вещей», тем самым определяя ценность жизни как наивысшую среди иных ценностей человеческого общества [1].
16
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
В настоящее время конституционный приоритет личности, ее прав, свобод и интересов раскрывается во всех отраслях права, в том числе уголовного. В качестве одной из задач Уголовного кодекса Российской Федерации обозначена охрана прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. Н. М. Кропа-чев полагает, что уголовно-правовая охрана личности должна быть основной задачей современного уголовного права [2]. Действительно, уголовно-правовые меры играют ведущую роль в обеспечении безопасности человека, в том числе неприкосновенности его жизни. Как справедливо отмечает В. В. Антонченко, человеческая жизнь является особым объектом, обладающим характеристиками, которые позволяют отграничить его от иных объектов преступного посягательства [3]. К данным особенностям можно отнести уникальность и неповторимость личности; необратимость и невозместимость причинения вреда жизни человека.
Наравне с общими нормами УК РФ содержит специальные нормы, которые предусматривают особое уголовно-правовое регулирование охраны жизни, что определяется статусом субъекта. В частности, данная особенность относится к сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - уголовно-исполнительная система, УИС), которые в силу специфики своего статуса должны занимать особое место в системе уголовно-правового регулирования.
Особенности сотрудников УИС как участников уголовно-правовых отношений базируются на их общеправовом статусе. Данные лица наделены правами и обязанностями, которые отличают их от иных сотрудников правоохранительных органов, государственных служа-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
щих. Следует отметить, что уголовно-правовая защита сотрудника УИС не только обусловлена статусом сотрудника, но и выступает элементом содержания этого статуса.
Уголовно-исполнительная система является важной частью существующей государственной правоохранительной системы и представляет собой совокупность органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивающих функционирование системы [4]. Ее социальное предназначение - исполнение уголовных наказаний. Задачи УИС в действующем законодательстве, к сожалению, не закреплены, что представляется существенным упущением в определении правового статуса системы в целом и правового статуса сотрудника в частности. Данный недостаток должен быть устранен внесением соответствующих дополнений в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [5] или при разработке нового федерального закона, определяющего статус уголовно-исполнительной системы России.
Поэтому при определении задач УИС ориентирование возможно только на положения, предусмотренные в подзаконном акте, а именно в Указе Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [6]. В свою очередь, права и обязанности, возложенные на сотрудников УИС, обусловлены данными задачами.
Следует отметить, что специфика УИС как субъекта правоохранительной деятельности предопределяет закрепление за сотрудниками различных полномочий, в том числе по обеспечению правопорядка и законности в учреждениях,
17
по охране прав, свобод и законных интересов осужденных.
Особый правовой статус сотрудников, с одной стороны, обусловливает строгий отбор кандидатов на службу, повышенные требования как к личным, так и служебным характеристикам, наличие полномочий по применению мер принуждения. С другой стороны, государство должно обеспечивать и соответствующий уровень защиты данных лиц, в частности уголовно-правовыми мерами.
Большинство сотрудников непосредственно работают с осужденными и как никакие другие представители правоохранительных органов подвержены риску применения насилия с их стороны. На потенциальную угрозу со стороны контингента исправительных учреждений указывается в юридической литературе [7]. Статистические данные свидетельствуют о том, что общее количество преступлений в исправительных учреждениях и их удельный вес в масштабе всей пенитенциарной системы продолжают оставаться стабильно высокими. Так, в 2017 году в исправительных колониях зарегистрировано 875 преступлений, из них 14 убийств, 23 умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 8 покушений [8]. Первый заместитель директора ФСИН России А. А. Рудый на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по правам человека и развитию гражданского общества сообщил, что за первое полугодие 2018 года зарегистрирован 61 факт применения насилия в отношении персонала учреждений УИС, а следственными органами возбуждено 90 дел по факту неправомерных действий в отношении сотрудников [9].
Указанная статистика доказывает важность установления адекватных мер
защиты сотрудников УИС. В рамках уголовной ответственности таковыми выступают нормы, закрепляющие ответственность за посягательство на жизнь сотрудника. То есть можно говорить о специальной уголовной ответственности.
В то же время исследование правоприменительной практики свидетельствует о том, что у органов предварительного следствия и суда часто возникают сложности при установлении вины лица, обвиняемого в совершении посягательства на сотрудника уголовно-исполнительной системы. Поэтому особое внимание необходимо также уделить вопросам разграничения смежных составов в рассматриваемой сфере.
Важным моментом является то, что в действующем УК РФ отсутствует специальная норма о посягательстве на жизнь сотрудника УИС в связи с осуществлением им своих служебных обязанностей. При этом сотрудник УИС может выступать потерпевшим по нескольким составам преступлений, что иногда вызывает сложности при квалификации деяния.
Принято считать, что в специальной норме (например, части третьей статьи 313, части третьей статьи 321 УК РФ) жизнь выступает факультативным объектом преступления, а основным - интересы правосудия, порядок управления. Подобная позиция не совсем точно характеризует сущность охраняемых отношений. Считаем, что в рассматриваемой ситуации посягательство осуществляется не на два самостоятельных объекта, а на один объект, имеющий два структурных элемента: управленческая деятельность и субъект этой деятельности. На суммарность непосредственного объекта, состоящего из разнопорядковых общественных отношений,
18 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
указывается и в научной литературе [10, 11, 12]. При этом дискуссионным является предложение некоторых авторов о необходимости исключения специальных норм о защите жизни должностных лиц, предусмотрев только общую квалификацию подобных деяний в рамках пункта «б» части второй статьи 105 (убийство лица... в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности.) [13]. Полагаем, данный подход излишне унифицирован и не позволяет учесть особенности социальной роли личности, усложняя дифференциацию ответственности. Более того, при подобном толковании большинство уголовно-правовых норм можно свести к защите личности.
Анализ норм УК РФ позволяет установить, что посягательство на жизнь сотрудника УИС необходимо квалифицировать по пункту «б» части второй статьи 105 УК РФ, а если смерть потерпевшего не наступила по причинам, не зависящим от субъекта преступления, то по части третьей статьи 30 и пункту «б» части второй статьи 105 УК РФ.
Обратим внимание, что покушение на убийство сотрудника УИС следует отграничивать от причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренного статьей 111 УК РФ. При этом, как указывает судебная практика, необходимо учитывать совокупность всех обстоятельств совершенного деяния (способ, орудие преступления; причины отказа от преступных действий; предшествующее преступлению и последующее поведение участников, характер их взаимоотношений; количество, характер и локализацию телесных повреждений [14].
Далее следует остановиться на статье 317 УК РФ. В данной норме закреплена ответственность за посягательство
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
на жизнь сотрудника правоохранительного органа, причем законодатель в рамках состава предусмотрел как оконченное убийство, так и покушение на него. Обязательным признаком указанного состава преступления является осуществление сотрудником деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Следует отметить, что данная функция не входит в перечень основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». Поэтому привлечение сотрудников УИС к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возможно только в исключительных случаях.
Кроме того, пункт «б» части второй статьи 105 УК РФ конкурирует и со статьями 277, 295 УК РФ. В данном случае необходимо отграничение от специальных норм, поскольку статьи 277 и 295 выделены из общей нормы - пункта «б» части второй статьи 105 УК РФ. При этом объективная сторона указанных преступлений одинакова и представляет собой посягательство на жизнь, но отличительными признаками являются потерпевший и характер деятельности.
В статье 277 УК РФ потерпевшими являются государственный или общественный деятель. Под государственным деятелем понимается лицо, замещающее государственную должность, к которому сотрудник УИС не относится.
Интересным представляется анализ статьи 295 УК РФ. В настоящее время применение указанной нормы при посягательстве на жизнь сотрудника невозможно, поскольку в диспозиции статьи
19
указан исчерпывающий перечень потерпевших, в который сотрудники УИС не включены. Однако необходимо дать следующие комментарии.
Основная задача УИС - исполнение в соответствии с законодательством уголовных наказаний, то есть исполнение судебных постановлений уголовно-правовой направленности (приговоров и постановлений суда об избрании меры пресечения). Отсюда можно сделать вывод, что при посягательстве на жизнь сотрудника УИС или его близких в связи с осуществлением им служебных обязанностей страдают в первую очередь интересы правосудия.
Так, статьей 295 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за посягательство на жизнь представителей власти на всех стадиях правосудия (производство предварительного следствия, рассмотрение дел в суде, исполнение приговора, решения суда или иного судебного постановления). К возможным потерпевшим законодатель относит: судей, дознавателей, следователей, прокуроров, специалистов, экспертов, защитников, судебных приставов, а равно их близких.
Как видно из диспозиции статьи, потерпевшим в этом преступлении может выступать, кроме прочих, и судебный пристав, исполняющий приговор либо иное судебное постановление. Но сотрудники УИС также являются субъектами, исполняющими постановления суда, однако под юрисдикцию указанной статьи не подпадают. Получается, что участвующие в правосудии на стадии реализации судебного постановления сотрудники УИС должны быть включены в перечень потерпевших по статье 295 УК РФ.
В связи с этим предлагаем диспозицию статьи 295 УК РФ изложить в новой редакции:
«Посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, эксперта, специалиста, защитника, сотрудника уголовно-исполнительной системы, судебного пристава, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность».
Таким образом, жизнь сотрудников УИС с учетом особенностей реализуемых функций и повышенного риска применения насилия в отношении них должна охраняться специальными уголовно-правовыми нормами, как и жизнь других представителей правоохранительных органов. ф
1. Новая философская энциклопедия : в 4 т. / пред. науч.-ред. совета В. С. Степин. 2-е изд., испр. и доп. М. : Мысль, 2010. 831 с.
2. Кропачев Н. М. Механизм уголовно-правового регулирования : дис. ... д-ра юрид. наук в форме научн. докл. СПб., 2000. С. 20.
3. Антонченко В. В. Уголовное право на охране жизни человека // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 12. С. 118-125.
4. Елагин А. Г., Мельникова Н. А. Административная деятельность исправительных учреждений : монография. Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2011. С. 5.
20 vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-I (ред. от 06.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33, ст.1316.
6. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017) // СЗ РФ. 2004. № 42, ст. 4109.
7. Кудрявцев А. В., Сенатов А. В. Обеспечение государственной защиты сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 4. С. 13-18.
8. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых // ФСИН России [сайт] // URL: http://fsin.su /structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20 lic%20sodergahixsya%20v%20IK/ (дата обращения: 15.02.2019).
9. ФСИН России зафиксировала 61 факт насилия со стороны заключенных в отношении сотрудников службы // ТАСС [сайт] // URL: https://tass.ru/proisshestviya/5580688 (дата обращения: 15.02.2019).
10. Замосковцев П. В. О многообъектнос-ти преступных посягательств // Проблемы борьбы с преступностью : сб. науч. трудов. Омск, 1978. С. 4.
11. Корякина Е. А. Жизнь человека как объект уголовно-правовой охраны: автореф. дис. ... канд. юрид. наук Екатеринбург, 2011. С. 14-19.
12. Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами (вопросы теории и практики) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 24.
13. Винокуров В. Н. Жизнь человека как объект преступления: система Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации и квалификация деяний // Современное право. 2016. № 12. С. 114-121.
14. Борисихина С. А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. 207 с.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2019
21
