CC BY
116
УДК 343.97:343.85.1 ББК 67.51
© 2020 г. Ткаченко Наталья Николаевна,
старший преподаватель кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук. E-mail: nn.tkachenko@mail.ru
Комаревцева Ирина Владимировна,
преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России. E-mail: kadovd@yandex.ru
О МЕРАХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье анализируются меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, рассмотрена практика противодействия правонарушениям и безнадзорности, выработанная в Ростовской области.
Ключевые слова: безнадзорность несовершеннолетних, правонарушения несовершеннолетних, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Tkachenko Natalia Nikolaevna - Senior Lecturer, the Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
Komarevtseva Irina Vladimirovna - Lecturer, the Department of Administrative Activity, the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
ABOUT MEASURES FOR PREVENTION OF NEGLECT AND JUVENILE DELINQUENCY ON THE EXAMPLE OF THE ROSTOV REGION
The article analyzes measures to prevent neglect and juvenile delinquency taken at the Federal and regional levels, and examines the practice of countering offenses and neglect developed in the Rostov region. Keywords: juvenile neglect, juvenile delinquency, prevention of neglect and juvenile delinquency.
Общемировые тенденции и происходящие в государстве и обществе процессы, детерминированные обострением негативных явлений практически во всех сферах жизнедеятельности людей, от экономического кризиса до кризиса духовного и кризиса личности, неизбежно ведут к криминализации одной части населения и виктимизации другой, что напрямую затрагивает наиболее уязвимую категорию - несовершеннолетних. Зачастую несовершеннолетние правонарушители спустя некоторое время пополнят ряды преступников и даже рецидивистов, что подтверждается официальной статистикой и практикой правоохранительных органов. И, несмотря на то, что вопросы защиты и поддержки детей и подростков всегда являются приоритетным направлением деятельности любого развитого государства и проводимой им политики, остаются нерешенными многие вопросы в этой области. На их разрешение было направлено принятие ряда нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях (ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», ФЗ от 1604.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др.) [1; 2; 3].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г. и план мероприятий по ее реализации [4]. Данная концепция явилась основой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления решений в области правоприменительной деятельности по повышению эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создания условий для их успешной социализации и ресоциализа-ции, формирования готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни.
Развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно этой Концепции должно базироваться на принципах интеграции, актуальности, практической направленности, индивидуальной направленности, оптимальности; основными направлениями явились: совершенствование нормативно-правового регулирования, развитие эффективной модели, информационно-методическое обеспечение, развитие кадрового потенциала в рассматриваемой области. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает разработку, актуализацию региональных и муниципальных программ и планов мероприятий по организации данного направления с учетом Концепции, в рамках которых должны быть предусмотрены организация поддержки детских и молодежных социально-ориентированных объединений, молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерских движений, оказание помощи в трудоустройстве, популяризация здорового образа жизни и спорта, акцент на духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения. Должно говориться о разработке и реализации региональных комплексов мер по организации продуктивной социально значимой деятельности несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, и комплексных социально-психологических программ реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. На региональном уровне должен быть разработан порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам помощи несовершеннолетним, в том числе бытовом и трудовом устройстве. С этой целью предусмотрена подготовка методических материалов по совершенствованию межведомственного взаимодействия указанных органов и учреждений. Должна осуществляться разработка информационно-методических материалов и методических рекомендаций по взаимодействию общеобразовательных организаций с родителями и законными представителями с целью профилактики асоциального и формирования законопослушного поведения учащихся несовершеннолетних; организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей в каникулярный период, для профилактики правонарушений
несовершеннолетних; по развитию центров психолого-педагогической, медицинской, социальной помощи, а также психолого-медико-педагогических комиссий по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию кабинетов бесплатной правовой помощи в юридических вузах; совершенствованию деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа; анализу и распространению положительного опыта и современных технологий в рассматриваемой области. Предусмотрено правовое просвещение обучающихся, их родителей, педагогов и специалистов, работающих с детьми и подростками. Запланировано проведение совещаний, семинаров, конференций, круглых столов по актуальным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства на федеральном и региональном уровнях. Концепцией предусмотрено обучение и повышение профессионального уровня специалистами в органах и учреждениях, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Предусмотрено проведение ежегодного мониторинга эффективности реализации Концепции и региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с подготовкой соответствующих докладов.
Существует муниципальная программа Ростовской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018-2020 годы», в рамках которой во взаимодействии осуществляют свою деятельность Минобразование, Минтруд, Минздрав Минспорт, Минкультуры, учреждения социального обслуживания семей и детей, комитет по молодежной политике, отделы по делам несовершеннолетних и защите их прав, департамент по казачеству Ростовской области, главы муниципальных образований, УГСЗН Ростовской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области.
Согласно данным ГУ МВД России по Ростовской области, по результатам реализации плана мероприятий, обозначенных в программе, за первое полугодие 2019 г. достигнуты определенные результаты [5; 6]. Так, правовое просвещение обучающихся осуществляется в рамках урочной и внеучебной деятельности,
в учебные планы школ включены учебные предметы, включающие темы, разделы, модули правовой направленности, такие как «Об-ществознание», «Право», «Экономика». С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, формирования правовой культуры, поддержки детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в региональной системе образования работают 1 188 школьных уполномоченных по правам ребенка.
В целях повышения уровня правовой грамотности учащихся, их родителей, а также специалистов, работающих с несовершеннолетними в казачьих кадетских образовательных учреждениях, на регулярной основе проводятся мероприятия по: правовому просвещению, вопросам уголовной ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений и общественно опасных деяний; семейному праву; трудовому, военному законодательству; административной ответственности граждан и основам конституционного строя.
В образовательных организациях Ростовской области действуют 2 783 детских объединения, из них 1 883 отряда правоохранительной направленности: «Юные друзья полиции», «Юные пожарные», «Юные инспекторы движения», «Дружины юных пожарных». Регулярно организуются конкурсные мероприятия (спортивные состязания, военно-полевые игры и т. д.) между участниками.
Реализуется совместная инициатива минобразования Ростовской области и Адвокатской палаты Ростовской области «Партнерство для защиты прав детства», адресованная детям, их родителям и законным представителям, педагогам. С образовательными организациями заключено 72 соглашения (г. Ростов-на-Дону, г. Шахты, Неклиновский, Саль-ский, Аксайский, Зимовниковский районы). Существует проект «Адвокатура в школе», направленный на повышение авторитета адвокатуры в современном обществе, помощь в выборе дальнейшей профессии.
В ГБУ СОН РО «СРЦ для несовершеннолетних г. Ростова-на-Дону» проведена правовая квест-игра по этапам «В лабиринте понятий», «Юридические задачи», «Паспортный стол», направленная на повышение правовой культуры воспитанников, профилактику и предупреждение преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Регулярно размещается информация правового характера в средствах массовой информации
В целях реализации дополнительных мер, направленных на организацию профилактической работы в подростковой и молодежной среде согласно распоряжению ГУ МВД России по Ростовской области от 25.02.2019 № 28/379 сотрудниками ПДН и УУП организован прием граждан в образовательных организациях общего и профессионального образования, а также в студенческих общежитиях.
В 2018-2019 гг. сотрудники аппарата ГУ МВД России совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел области приняли меры, направленные на предупреждение, пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность.
Так, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сотрудники принимают участие в различных оперативно-профилактических мероприятиях, которые проводятся, как правило, в несколько этапов. Например, можно назвать общероссийскую акцию «Сообщи, где торгуют смертью!», межведомственную комплексную оперативно-профилактическую операцию «Дети России», оперативно-профилактические операции «Антидурь», «Правопорядок», «Твой выбор», оперативно-профилактическое мероприятие «Курорт» в период проведения летней оздоровительной кампании, акцию «Помоги собраться в школу» в преддверии дня знаний.
Также в образовательных учреждениях г. Ростова-на-Дону и Ростовской области сотрудники полиции регулярно проводят выступления по правовому информированию учащихся «полицейских классов».
Совместно с ГБУ РО «Наркологический диспансер» было принято участие в проекте «Ради жизни», целью которого явилась профилактика девиантного поведения несовершеннолетних, где также приняли участие несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете в отделах полиции УМВД России по г. Ростову-на-Дону совместно с законными представителями.
В рамках профилактики экстремизма среди несовершеннолетних организована работа по вовлечению учащихся в спортивные секции, кружки художественной самодеятельности, проведению спортивных, культурных, военно-патриотических мероприятий: «Пер-
вые казачьи Игры Южного Федерального округа по современному пятиборью среди казачьих кадетских корпусов Юга России»; региональный этап Всероссийской Спартакиады допризывной молодежи, региональный этап Всероссийской военно-спортивной Игры «Казачий сполох»; празднование 114-й годовщины со дня рождения великого писателя М.А. Шолохова. Также с целью профилактики экстремистских преступлений и правонарушений, в том числе в сети Интернет, проведены лекция и практическое занятие для студентов 1-го курса Юридического факультета ДГТУ по теме «Борьба с экстремизмом», а в апреле 2019 г. проведена встреча с курсантами и слушателями ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, с участием представителя духовенства от прихода Святого Георгия Победоносца по проблеме профилактики экстремизма и формирования толерантности среди студентов института. Существует и региональное молодежное общественное движение правового просвещения «За права молодежи» по направлению противодействия экстремизму, насчитывающее более 2,7 тыс. участников, которые в рамках проекта «Волонтер правового просвещения» проводят разъяснительную работу среди сверстников с использованием информационно-методических материалов, разработанных с участием специалистов Адвокатской палаты Ростовской области и РРО ООО «Ассоциация юристов России».
Осуществляется и патриотическое воспитание несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. В качестве примера можно привести мероприятие профилактической направленности, в котором приняли участие 200 несовершеннолетних, состоящих на учетах в органах внутренних дел, из г. Ростова-на-Дону, Батайска, Аксая, Новошахтинска в мультимедийном музее «Россия - моя история». Также подростки, состоящие на учете в ПДН, приняли участие в организованных месячниках оборонно-массовой работы. Цикл мероприятий включал в себя празднование освобождения территории (города) района от немецко-фашистских захватчиков, муниципальные фестивали патриотической песни («Гвоздики Отечества»). Несовершеннолетние активно участвовали в акциях «Бессмертный полк», «Георгиевская ленточка», закладке скверов «Защитникам отечества».
В целях гражданского, военно-патриотического воспитания подростков, формирова-
ния сознательного отношения к общественной и личной безопасности сотрудниками территориальных органов внутренних дел совместно с Общественным советом при ГУ МВД России по Ростовской области применяется практика проведения профилактических мероприятий при участии несовершеннолетних, состоящих на учетах в ПДН: лекций в образовательных организациях; акций («Зарядка со стражей порядка», «Студенческий десант»); рейдовых мероприятий.
Более 7 лет на базе Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия с участием комитета по молодежной политике Ростовской области успешно реализуется социально-ориентированный молодежный проект «Премьера».
Сотрудники аппарата Главка и Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону с привлечением сотрудников регионального ГУФСИН в Донской публичной библиотеке проводят правовые тренинги для несовершеннолетних правонарушителей.
В рамках исполнения требований Приказа МВД России от 12.04.2018 № 223 на территории Ростовской области организованы и проведены мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности в период летнего курортного сезона, в ходе которых организованными видами отдыха охвачено порядка 1 350 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, из которых более 400 чел. направлены в оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием, около 530 чел. приняли участие в работе пришкольных лагерей с дневным пребыванием, свыше 400 чел. охвачены другими видами отдыха.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних области всего осуществлено более 10 тыс. выступлений профилактической направленности, в образовательных учреждениях проведено свыше 7,5 тыс. лекций, более 1 350 «Дней большой профилактики», с привлечением представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Индивидуальная профилактическая работа проведена в отношении 4 тыс. несовершеннолетних, более 2,5 тыс. родителей и законных представителей, исполняющих своих обя-
занностей по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей не надлежащим образом, более 300 групп несовершеннолетних неправовой направленности.
Существует также «институт наставничества». Так, шефы-наставники закреплены за несовершеннолетними (которых уже около 2 тыс. на 2019 г.), оказавшимися в трудной жизненной ситуации, состоящими на учетах в органах внутренних дел, из числа сотрудников полиции, ветеранов МВД, представителей общественности и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителей депутатского корпуса, представителей общественных советов при ОВД, членов Ассоциации ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России Ростовской области.
Проводятся рейдовые мероприятий профилактического характера (более 5,5 тыс. по итогам 2018 г.), направленных на пресечение наркомании, пьянства среди несовершеннолетних, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия, неправомерного поведения со стороны взрослых лиц в отношении несовершеннолетних, как на плановой основе, так и инициативно.
В результате принятых профилактических мер сотрудникам правоохранительных органов удается сократить число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, и количество подростков-участников преступлений, о чем свидетельствует статистика.
Однако, большинство преступлений, совершаемых несовершеннолетними, направлены на объекты собственности, в основном кражи и грабежи, неправомерное завладение транспортными средствами.
На территории области отмечается снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков совершенных несовершеннолетними, не допущено преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения.
К началу 2019 г. уменьшилось число преступлений, совершенных до достижения возраста уголовной ответственности (почти на 40 %), и число лиц, их совершивших (более чем на 35 %). Отметился незначительный рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления повторно (+ 8 %), ранее судимых (+19 %) и условно осужденных. К сожалению, подобные факты свидетельствует
о ненадлежащей организации профилактической работы с несовершеннолетними рассматриваемой категории.
Применительно к условно осужденным несовершеннолетним, совершившим преступления повторно, в качестве дополнительных мер профилактического воздействия в УИИ направляются ходатайства.
По итогам 2018 г. в ЦВСНП ГУ МВД России по Ростовской области, было помещено свыше 623 несовершеннолетних, что на 10 % превышает аналогичный показатель в прошлом периоде. В то же время по профилактике девиантного поведения подростков на ранней стадии слабо используются возможности ЦВСНП в ряде районов Ростовской области.
В целях профилактики правонарушений в отношении подростков составлено более 4 тыс. протоколов на родителей, законных представителей (порядка 15 тыс.) и в отношении взрослых лиц (свыше 1 тыс.).
Особое внимание в работе уделено исполнению областного закона ОЗ № 346 от 16.12.2009 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» [7, 8] по удалению с улиц, иных общественных мест, в ночное время несовершеннолетних находящихся без своих законных представителей, по результатам которой в отношении родителей, либо иных законных представителей составлено свыше 1 600 административных протоколов по ч. 1 ст. 5.35 КРФ об АП, что превышает показатель за аналогичный период 2017 г. более чем в 3 раза).
Уровень групповой преступности несовершеннолетних также несколько снизился (на 14 %), а вот групповые преступления, совершенные несовершеннолетними с участием взрослых лиц, возросли (почти на 7 %).
При наличии отмечавшегося роста преступлений, совершенных подростками в группе с взрослыми, преступления по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений) не выявлены.
Обнаружение и фиксирование фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, предусмотренных ст. 151 УК РФ, то есть вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртной продукции, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством и попрошайничеством, снижено на 40 %, количество
раскрытых преступлений также снижено 30 %. В свете выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 6.10 КРФ об АП, это можно трактовать так: лица, ранее привлекавшиеся к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, в большинстве случаев повторно не обрабатывались.
По итогам 2018 г. на территории Ростовской области отмечается снижение числа несовершеннолетних, самовольно оставивших места пребывания (почти на 10 %), в том числе совершивших их повторно (более чем на 40 %).
Литература
1. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СПС «Кон-сультантПлюс».
2. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р, утвердившее Концепцию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г. и план мероприятий по ее реализации // СПС «КонсультантПлюс».
5. URL: https://www.donland.ru/upload/uf/12d/ Prilozhenie-1. docx.
6. Информационно-аналитический обзор о состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ростовской области в 2018 г., подготовленный УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области.
7. Закон Ростовской области от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда1 здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Рыдченко К.Д., Пестов Р.А. «Детский комендантский час» по региональному законодательству Воронежской и Ростовской областей: проблемы и перспективы правового регулирования» // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 2 (63).
Таким образом, можно сказать, что работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области ведется эффективно в соответствии с комплексным планом мероприятий «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018-2020 гг.». Достигнутые положительные результаты стали возможными при слаженном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской облатси, среди которых особая роль принадлежит сотрудникам правоохранительных органов области.
Bibliography
1. Federal law of 24.07.1998 № 124-FL «On basic guarantees of child rights in the Russian Federation» // LRS «ConsultantPlus».
2. Federal law of24.06.1999 № 120-FL «About bases of system of prevention of neglect of offenses of minors» // LRS «ConsultantPlus».
3. Federal law of 16.04.2001 № 44-FL «About the state databank on children left without parental care» // LRS «ConsultantPlus».
4. The government of the Russian Federation from 22.04.2017 № 520-r approved the Concept of development of system of prevention of neglect and offenses of minors in the period up to 2020 and the action plan for its implementation // LRS «Con-sultantPlus».
5. URL: https://www.donland.ru/upload/uf/12d/ Prilozhenie-1. docx.
6. Information-analytical review on the state of work on prevention of neglect and offenses of minors in the territory of the Rostov region in 2018, prepared WAZUUP and PD GU MVD of Russia in the Rostov region.
7. Law of the Rostov region of 16.12.2009 № 346-LS «On measures to prevent harm to children's health, their physical, intellectual, mental, spiritual and moral development» // LRS «Consultant-Plus».
8. Rydchenko K.D., Pestov R.A. «Children's curfew» on regional legislation of the Voronezh and Rostov regions: problems and prospects of legal regulation» // Yurist-Pravoved. 2014. № 2 (63).
