CC BY
79Александр Анатольевич БЕЖЕНЦЕВ,
доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук
СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА И ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЛИЦ, НЕ ДОСТИГШИХ СОВЕРШЕННОЛЕТИЯ
SOCIAL NATURE AND MAIN REASONS OF CHILD NEGLECT AND JUVENILE DELINQUENCY
В статье рассматриваются социальная природа правонарушений несовершеннолетних, основные деструктивные факторы, оказывающие существенное воздействие на увеличение масштабов безнадзорности, беспризорности, асоциального поведения и административных правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц, даются рекомендации по совершенствованию правовых норм в целях минимизации данных асоциальных явлений и улучшения деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
The article considers social nature of juvenile delinquency, the main destructive factors having considerable influence on increasing scales of child neglect, child homeless, asocial behavior and administrative offences committed by persons under 18. Recommendations on improving legal norms inorder to minimize these asocial phenomena andimproving subjects' activity inthe systemof prevention of juvenile delinquency are made.
Ключевые слова: причины безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних, права и свободы несовершеннолетних, неисполнение родителями обязанностей по заботе о детях, система профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Keywords: reasons of child neglect and administrative offences committed by minors, freedoms and rights of minors, parents' failure to perform their duties on concern for children, system of prevention of juvenile delinquency.
Детальное исследование любого явления неизбежно ставит вопрос о закономерностях его происхождения, возникновения, эволюции для того, чтобы оказать значимое превентивное воздействие на него. Изучение социальной природы и ключевых причин безнадзорности и административных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, безусловно, призвано профилактировать более весомые противоправные деяния - преступления.
Комплексные профилактические мероприятия должны носить приоритетный характер по сравнению с мерами пресечения противоправных деяний, особое внимание им необходимо уделять по отноше-
нию к категории не достигших 18-летнего возраста лиц, поскольку распространение такого негативного социального явления, как правонарушения несовершеннолетних, представляет собой угрозу для нормального развития государства: это способствует увеличению количества асоциальных проявлений, росту преступности, подрывает нравственные основы общества. Такое отрицательное явление, как детская безнадзорность, не вписывается в перспективный магистральный путь развития Российской Федерации, представляет угрозу будущему нашей страны, отрицательно сказывается на всех сегментах жизнедеятельности, поскольку перспектива эволюции любого государства тесно связана с
TeopwH и ^peErara Epaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти
физичecким здopoвьeм, нpaвcтвeнным вoc-питaниeм и кaчecтвeнным oбpaзoвaниeм пoдpacтaющeгo пoкoлeния.
Ïo дaнным МВД Poccии, нecoвepшeн-нoлeтними или пpи иx coyчacтии ceгoдня coвepшaeтcя кaжцoe 1B-e пpecтyпneниe, что cocтaвляeт 5,5% oт oбщeгo кoличecтвa пpecтyплeний. 3a paзличныe aдминиcтpa-тивнью пpaвoнapyшeния, в тoм чиcлe зa пoявлeниe в oбшecтвeнныx мecтax в co-cтoянии oпьянeния или pacmrMe aлкoгoль-нык и cпиpтocoдepжaщиx нол^^в, eœe-гoднo в opгaны внyтpeнниx дeл дocтaвля-ютcя cвышe пoлyмиллиoнa пoдpocткoв, но yчeтe в opгaнax внyтpeнниx дeл cocтoят oкoлo 33 0 тыгсяч нecoвepшeннoлeтниx и oкoлo 1V0 тыюяч poдитeлeй, oтpицaтeль-нo влияющиx но пoвeдeниe дeтeй и та выпoлняющиx пpямыx oбязaннocтeй пo coдepжaнию, вocпитaнию, oбyчeнию, зо-щитe ^ов и интepecoв нecoвepшeннoлeт-ниx. Кождый гoд к yгoлoвнoй oтвeтcтвeн-тасти пpивлeкaютcя бoлee B0 тыcяч лиц в вoзpacтe oт 14 дo 1V лeт, пpи этoм oкoлo чeтвepти из ниx yœe были дo это-гo cyдимы.1
В цeлoм cтaтиcтичecкиe дaнныe opra-нoв внyтpeнниx дeл и cyдa пo итогом пocлeдниx лeт cвидeтeльcтвyют o6 o^e-дeлeннoй cтaбиnизaдии oбcтaнoвки в тег-мeнтe coвepшeния aдминиcтpaтивныx ^a-вoнapyшeний и пpecтyплeний в ^^pocTO кoвoй cpeдe, oднaкo этaлoнными oни нe являютcя, и нeкoтopыe пoкaзaтeли, a имeннo кpaйнe выcoкaя дoля oco6o тяж-киx пpecтyплeний, гpyппoвыx пpecтyплe-ний c yчacтиeм coвepшeннoлeтниx в кaчe-cтвe opгaнизaтopoв ipv^e, cвидeтeльcтвyrт o нeoбxoдимocти октивиз^ции пpoфилaк-тичecкoй paбoты в cфepe кок пepвичнoй, ток и peцидивнoй пpecтyпнocти нe дoc-тигшиx вoceмнaццaтилeтия лиц.
Coвpeмeнный ypoвeнь aдминиcтpaтив-нык и итак пpaвoнapyшeний нe дocтиг-шиx coвepшeннoлeтия лиц нacтoятeльнo тpeбyeт KByHernra: вceгo кoмплeкca пpoблeм, oбycлoвливaющиx этo нeгaтивнoe co^^b-нoe явлeниe.
Baжнeйшeй дeтepминaнтoй ((oт лот. determinaus, determinautis - oпpeдeляюшèIЙ)
фaктop, cпocoбный oкaзывaть влиянта но oбшecтвeнныe и итаю ^o^c^i, oтнoшe-ния) вoзникнoвeния и poCTa бecпpизopнo-cти, бeзнaцзopнocти, aдминиcтpaтивныx и дpyгиx пpaвoнapyшeний нecoвepшeннoлeт-ниx являeтcя paзpyшeниe гocyдapcтвeннoй инфpacтpyктypы coциaлизaции и oбшecтвeн-нoгo вocпитaния дeтeй бeз фopмиpoвaния нoвoй эффeктивнoй cтpyктypы coциaлизa-ции и дocyгa лиц, та дocтигшиx coвep-шeннoлeтия, в тавык ycлoвияx pынoчнoй экoнoмики.
В пepвoм дecятилeтии XXI в. cyшecтвeн-нo coкpaтилocь чиcлo дeтcкиx дoшкoльныx yчpeждeний, oбpaзoвaтeльныx зaвeдeний, дoмoв дeтcкoгo твopчecтвa, дoмoв культу-pы, мyзeeв, дeтcкиx caнaтopиeв, cпopтив-так yчpeждeний, yчpeждeний ceмeйнoгo дocyгa и oтдыxa дeтeй, xyдoжecтвeнныx и мyзыкaльныx ш^л. Пpeкpaтили cyшecтвo-вaниe мнoгиe бecплaтныe пoдpocткoвыe opгaнизaдии, мнoгoчиcлeнныe бecплaтныe ш^ль^ю ceкции и кpyжки.
Дecтpyктивнoe вoздeйcтвиe но paccмaт-p^aeNbie номи ^o^cra oкaзaлa и TOcy-дapcтвeннaя peфopмa в ceгмeнтe oбpaзo-вония, ток кок oбшeoбpaзoвaтeльнaя што-ло TOpe^ana oтвeчaть зо oбyчeниe и вoc-питaниe пoдpocткoв пocлe выцycкa из дe-вятoгo клacca. Пocлe oTO^arara: дeвятoгo клacca мнoгиe пятнaцдaтилeтниe пoдpocт-ки нe paбoтaют, нe пpoxoдят oбyчeния. Ввиду кoppeкции зaкoнoдaтeльcтвa, том-мepциaлизaции пpoфeccиoнaльнoгo o6po-зoвaния pacтeт чиcлo нe yчaшиxcя дeтeй, мгагта нecoвepшeннoлeтниe пpocтo o^-зanиcь та ynидe.
Hacтopoжeннocть вызывaeт и тот фокт, чтo зо пocлeдниe пятнaцдaть лeт пpoизoшno знaчитeльнoe cyжeниe «пoдpocткoвoгo пpo-cтpaнcтвa» пoceлкoв, гopoдoв и ocoбeннo мeгaпonиcoв, чтo oтpицaтeльнo влияeт но peaлизaцию интepecoв и пoтpeбнocтeй дeтeй. В xoдe иccлeдoвaния, пpoвeдeннo-гo Инcтитyтoм мoлoдeжи cpelди дeтeй и пoдpocткoв, тoлькo oкoлo V0% o^orne^ нык oтмeтили, чтo в ж двopax ecть Œie-циaльнoe мecтo, гдe мoжнo игpaть в тад-вижтаю игpы.2
Следующей узловой детерминантой безнадзорности является кризис семей. Увеличение бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей, нарастание последствий глобального экономического кризиса 2008 г. и иные отрицательные элементы способствуют минимизации внимания со стороны родителей к несовершеннолетним. В результате смертности мужчин в среднем возрасте, разводов и внебрачной рождаемости повышается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. По примерным оценкам, в неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Кроме того, наряду с традиционными бедными неполными семьями, многодетными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов в России появились так называемые новые бедные-полные семьи с работающими родителями и одним, двумя детьми, составляющие преимущественно половину бедных семей. Это семьи работников предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи безработных, число которых с каждым днем ввиду сокращения рабочих мест, последствий глобального экономического кризиса увеличивается.
Рушатся нравственные устои семей, ослаб их воспитательный потенциал, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается количество не достигших восемнадцатилетия лиц, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В учреждения здравоохранения помещаются малолетние, длительное время остававшиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых отцы и матери потеряли способность в должной мере обеспечить детей едой и одеждой, дать им качественное образование и воспитание. Вследствие асоциального образа жизни, алкоголизма и наркомании, фрагментарного или полного отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать таких родителей родительских прав.
Сконструирована новая масштабная система криминальной эксплуатации детей. Растут детская наркомания и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества. Не достигшие совершеннолетия лица могут вполне свободно приобрести табак, алкоголь и наркотики не только на дискотеках, но и рядом с образовательными заведениями, в том числе около школ. Отрицательному воздействию подвержены сегодня почти все российские дети, в том числе и из благополучных семей.
Отрицательное влияние на социализацию лиц, не достигших восемнадцати лет, зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности и порнографии, алкоголизации и наркомании, насилия и преступности.
В худшую сторону изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для несовершеннолетних лиц, в детской и молодежной среде часто культивируются негативные примеры морали, нравственности и культуры.
Минимальная государственная поддержка общественных молодежных и детских объединений, значительное снижение финансирования образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб неблагоприятно отражаются на социальном благополучии подростков, приводят к негативным тенденциям в социальной ориентации молодых граждан, к росту агрессии и в итоге к правонарушениям не достигших совершеннолетия лиц.
Однако за совершением каждого административного правонарушения необходимо усматривать личность несовершеннолетнего правонарушителя, формирование которой является результирующей действия целого комплекса криминогенных факторов. За последние несколько лет этот комплекс претерпел значительные качественно-количественные метаморфозы, связанные с трансформацией имевшихся и появлением новых детерминант, как в зеркале отразивших проблемы современной жизни.
Еще пятнадцать лет назад к их числу ученые - административисты, криминологи, социологи, педагоги, психологи (В.С.Афанасьев, Ю.Д.Блувштейн, В.Н.Бурлаков , О.Н.Ведерникова, С.А.Вахов,
B.М.Волошин, С.Т.Гаврилов, Я.И.Гилинс-кий, А.И.Долгова, А.Э.Дубоносова, А.В.-Заряев, И.Н.Зубов, Б.В.Зыкин, Е.В.Зыкина, К.Е.Игошев, О.Ю.Ильина, А.Н.Ильяшенко, И.П.Карачев, К.В.Карлов-ская, А. П.Клюшниченко, И.А.Кобзарь, А.А.Кочин, Н.И.Крюкова, Н.Ф.Кузнецова,
C.Я.Лебедев, О.В.Лукичев, В.В.Лунев, С.Ф.Мазурин, В.Д.Малков, И.М.Мацкевич, Г.М.Миньковский, Н.П.Мышляев, В.А.Плешаков, Л.М.Прозументов, В.Н.Прокопенко, А.Г.Сапрунов, Л.В.Сердюк, И.Г.Скур-ту, В.С.Харламов, P.С.Хисматуллин, Д.А.Шестаков и многие другие) - относили лишь отдельные недостатки, имевшие место в системе семейного, школьного, трудового воспитания, некоторые упущения в организации досуговой деятельности, влияющие на криминализацию несовершеннолетних. В настоящее время серьезную обеспокоенность вызывают иные проблемы, гораздо более масштабные и криминогенные: тотальное семейное неблагополучие , кризис школьного и профессионального образования, длительная трудовая незанятость, неорганизованность досуга несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Фатальным фактором, оказывающим значимое влияние на минимизацию эффективности деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является отсутствие достаточной достоверной информации о точном количестве беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, что не позволяет принимать своевременные адекватные меры предупреждения этих отрицательных явлений.
В «несовершеннолетней преступности» в последнее время наблюдаются тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер, продолжается ее «омоложение» (треть преступлений совершаются подрост-
ками до пятнадцати лет), частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.3
Практика показывает, что правонарушения и преступления несовершеннолетними зачастую совершаются:
- из-за самоутверждения и лидерства в коллективе подростков, в силу «ложного» героизма;
- из-за распространения среди подростков представлений о допустимости насильственных действий в конфликтных ситуациях под влиянием средств массовой информации, пропагандирующих жестокость, культ насилия, презрение к окружающим;
- из-за несвоевременного выявления сотрудниками милиции криминальных семейно-бытовых ситуаций, неудовлетворительного реагирования на такие конфликты;
- из-за неадекватных мер, принятых к подросткам за ранее совершенное преступление или правонарушение, породивших чувство безнаказанности и вседозволенности;
- из-за нерешенности проблемы досуга и трудовой занятости несовершеннолетних;
- из-за слабой организации по выявлению несовершеннолетних, страдающих психическими заболеваниями.4
Условием, способствующим совершению не достигшими совершеннолетнего возраста лицами административных и других правонарушений, является и достаточно широкая распространенность неформальных групп противоправной направленности в среде подростков. В групповой форме межличностного общения удовлетворяются их потребности в обсуждении и осмыслении своих физических и психологических проблем, информации, получаемой ими из различных источников, в сопереживании по поводу тех или иных обстоятельств личной жизни. Неформальные дружеские связи с ровесниками обеспечивают им необходимый социальный и эмоциональный псевдокомфорт, способст-
вуют развитию контактов между подростками разного пола.
Характер совершения подростками административных и других правонарушений в группе обусловлен еще рядом других весомых факторов. Прежде всего, для выполнения действий, составляющих объективную сторону большинства совершаемых ими правонарушений, требуются определенная сноровка, навыки, информация о характеристиках объекта посягательства, тщательная предварительная подготовка и объединение усилий многих лиц, иногда разработка определенного плана действий. Следовательно, членство в группах противоправной направленности облегчает выполнение этих задач, а также обеспечивает кажущуюся анонимность и безнаказанность, снижает чувство опасности и личной ответственности. Таким образом, на криминализацию подростков огромное влияние оказывают асоциальные неформальные группы по месту жительства, интенсивность отрицательного воздействия которых значительно возрастает в связи с плохой организацией, как уже отмечалось, досуга среди подростков, особенно по месту проживания, где они проводят свободное время.
Помимо вышеуказанного распространенными детерминантами «увлечения» противоправной («воровской») романтикой являются такие массово распространяющиеся поведенческие феномены несовершеннолетних, как аномия и маргинализация.
Под аномией понимают такое психологическое состояние не достигшего восемнадцатилетнего возраста индивида (иногда всего общества), когда прежние идеологические основы, нормативные и ценностные ориентации и социально-психологические стереотипы поведения оказываются разрушенными, а новые еще не сформированы, и выработка их происходит хаотично и бессистемно. Дети и подростки оказываются одинокими и психологически беспомощными перед противоправной экспансией.
При маргинализации речь идет об отказе значительной части подростков,
молодежи от собственных усилий, направленных на соответствие резко возросшим требованиям среды, необходимым для достаточно высокого уровня жизни за счет интенсивной учебы, работы, активной конкуренции за хорошо оплачиваемое место в сфере производства, торговли, финансов и услуг. В качестве противопоставления этому всеми государственными органами, общественными организациями системы превенции административных и иных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц должна проводиться постоянная и целенаправленная пропагандистская и просветительско-воспитательная работа с подростками, склонными к асоциальным проявлениям.
Рассмотрев проблемы в части превенции безнадзорности и административных правонарушений не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, перейдем к концептуальным основам их разрешения. Речь в данном контексте идет, во-первых, о принципах и задачах, которые предопределяют контуры правоприменительной деятельности в сегменте превенции правонарушений несовершеннолетних, и, во-вторых, о том понятийно-категориальном инструментарии, который используют в своей деятельности субъекты системы профилактики безнадзорности и административных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на таких важных принципах, как законность, гласность, гуманное обращение с несовершеннолетними, демократизм, приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными, поддержка семьи и взаимодействие с ней, охрана и защита прав и свобод несовершеннолетних, индивидуальный подход к перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правона-
рушений несовершеннолетних и ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. При изучении принципов следует сделать дополнительный акцент на принципе индивидуализации административной предупредительной деятельности, так как именно он, с нашей точки зрения, имеет непосредственное отношение и к несовершеннолетним лицам, и к деятельности одного из основных звеньев цепи профилактики правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетия, - органов внутренних дел. Однако в силу законодательной путаницы и неопределенности данный принцип на практике оказывается наиболее уязвимым и неисполняемым.
Отталкиваясь от указанных принципов, выделим и основные крупномасштабные концептуальные задачи, стоящие перед разветвленной государственной системой профилактики безнадзорности и правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
- обеспечение всесторонней поддержки детей из малообеспеченных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- разрешение проблемы социального сиротства, профессиональной подготовки, трудоустройства и занятости несовершеннолетних;
- создание комплексной системы раннего выявления алкогольной и наркоти-
ческой зависимости подростков, своевременной диагностики их заболевания и лечения в специализированных лечебных центрах для несовершеннолетних, а также принятие эффективных мер по пресечению фактов распространения табачных изделий, алкогольной продукции и наркотиков в школах, ночных клубах, на дискотеках;
- преодоление проблем социальной реабилитации, получения профессионального образования, трудоустройства, организации досуга и быта подростков, осужденных к условной мере наказания, вернувшихся из воспитательных колоний и других специализированных учреждений, и др.
Однако полнота реализации рассмотренных принципов и эффективность решения комплексных задач, поставленных перед государственной системой превенции безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних, находятся в причинной зависимости от того, насколько точными терминами и определениями по отношению к реальности и правоприменительной практике пользуются сегодня субъекты предупредительной деятельности. Следовательно, так как эффективная методология исследования масштаба проблемы профилактики асоциального поведения, правонарушений и преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, немыслима без единых подходов к ключевым понятиям, необходимым видится определение понятийно-категориального аппарата, определяющего методологию рассматриваемой превентивной деятельности. Определение понятий, определяющих с максимальной точностью описываемое явление по отношению ко всем аспектам действительности, - это своего рода увертюра, первично отражающая всю специфику рассматриваемых отношений, позволяющая углубиться в последующее более детальное их изучение. Таким образом, необходимо определить терминологию, исключив тем самым путаницу в дефинициях. Итак, характеризуя масштаб проблемы безнадзорности, беспризорности и совершения админи-
стративных правонарушений несовершеннолетними, в первую очередь необходимо обратить внимание на ключевые понятия, которыми оперируют субъекты деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Базовые дефиниции и постулаты в предупредительной деятельности по профилактике правонарушений не достигших совершеннолетнего возраста лиц сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N№12 0-ФЗ «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Несовершеннолетний (лат. impubes; pupillus; англ. minor) по общему правилу - лицо, не достигшее восемнадцати лет. Безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорным признается безнадзорный, не имеющий места жительства или места пребывания.
Говоря об индивидуальной профилактической работе, мы имеем в виду деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразумевается комплекс социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Однако можем ли мы, опираясь на приведенные выше определения и базовые положения названного закона, говорить о том, что авторы данного документа создали совершенным нормативно-правовой акт в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних? Ответ очевиден - нет. Таким образом, полное совершенство рассматриваемого нормативно-правового документа является иллюзорным. И свидетельством того, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. Ш120-ФЗ еще далек от наиболее оптимальной формы, являются многочисленные изменения и дополнения, которые неоднократно в него вносились.
Кроме того, проводя анализ данного нормативного правового акта, отметим, что в его нормах имеются ряд существенных пробелов и недоработок, не позволяющих в должной мере использовать возможности органов и учреждений системы профилактики несовершеннолетних по предотвращению бродяжничества и попрошайничества, так как среди ключевык понятий, указанных в ст. 1, нет определений понятий «бродяжничество» и «попрошайничество», хотя связь этих деяний с правонарушениями лиц, не достигших совершеннолетия, всем очевидна. Следовательно, по нашему мнению, совершенствование федерального законодательства в сегменте профилактики антиобщественного поведения, безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних необходимо начать с закрепления в законе указанных понятий.
Под бродяжничеством мы предлагаем понимать постоянное в течение более тридцати суток нахождение несовершеннолетнего вне дома, детских и специальных учреждений при отсутствии у него постоянного места жительства, сопряженное с его кратковременным проживанием у разных людей либо с систематическим скитанием, а также перемещение такого лица из одной местности в другую либо в пределах одной местности (например, города, района, округа) без постоянного места жительства с существованием за счет
случайных заработков, мелких краж или попрошайничества с нахождением в местах, не предназначенных для проживания людей.
Попрошайничество мы предлагаем закрепить в законе как систематическое выпрашивание несовершеннолетним у посторонних лиц под различными предлогами и без таковых денежных средств, драгоценностей, продуктов питания, одежды, обуви и других предметов как жизненной необходимости, так и имеющих определенную материальную ценность.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. Ы№120-Ф3 также дает в ст. 1 неоправданно широкое понятие несовершеннолетнего: «„лицо в возрасте до восемнадцати лет». В силу того, что нижняя граница возраста не определена, можно предположить, что речь идет о времени с момента рождения и до достижения восемнадцати лет. Нам кажется, что такой подход, используемый в законе, в корне не верен, так как базируется на взаимозамене понятий «несовершеннолетний» и «ребенок». Последнее понятие содержится в ст. 54 Семейного кодекса РФ, а также в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. Ш124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Указанные нормативные акты имеют специфические предмет правового регулирования и задачи. Отметим, что и предмет, и задачи, определенные в этих законодательных актах, не являются тождественными предмету и задачам, закрепленным в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». С учетом специфики некоторых субъектов превенции административных правонарушений несовершеннолетних было бы целесообразно закрепить положение, в соответствии с которым выделить две возрастные группы: «малолетние» - лица, не достигшие возраста четырнадцать лет (так как это сделано в ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации) и «несовершеннолетние» - лица, которым
исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать (ч. 1 ст. 87 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации) ; согласно такому разделению точно определить субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность с той или иной группой. В частности, необходимо определить нижний возрастной предел, по достижении которого лицо может быть объектом профилактического воздействия со стороны замыкающего звена цепи профилактики правонарушений несовершеннолетних - органов внутренних дел. Существующая сегодня неопределенность позволяет утверждать, что подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних могут осуществлять индивидуальную профилактическую работу с любыми возрастными группами лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
Анализируя мнения юристов5 , подчеркнем, что имеющая место в законодательстве неопределенность в возрастных границах такой категории лиц, как несовершеннолетние, ведет к размыванию объекта предупредительной деятельности всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, что, в свою очередь, отчасти предопределяет ее низкую эффективность. Сформулированный вывод опирается также и на ставшее уже давно аксиомой в современной науке положение, в соответствии с которым значительное количество разных по возрасту и направленности поведения, в большинстве случаев трудных, педагогически запущенных подростков - это чрезвычайно сложный объект для педагогико-психологичес-кого воздействия, и ожидать сколько-нибудь положительный результат от такой деятельности довольно трудно, особенно с учетом многофункционального характера деятельности субъектов воспитания.
П одводя предварительный итог, отметим!, что к общим социальным детерминантам правонарушений несовершеннолетних относятся и снижение финансирования, и сокращение числа детских дошкольных и
образовательных учреждений, бесплатных подростковых: организаций, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб, недостаточная государственная поддержка общественных молодежных и детских объединений. Увеличение отрицательных тенденций в динамике административных правонарушений среди лиц, не достигших восемнадцатилетия, происходит на фоне периодических реорганизаций государственных органов и учреждений, нормативно-закрепленные задачи которык затрагивают социальную реабилитацию, профилактическую и воспитательную работу в отношении совершивших правонарушение подростков. Государственные структуры, на которые возложены обязанности по охране прав, обучению и воспитанию не достигших совершеннолетия лиц, с запозданием реагируют на потребности детей, оставшихся без попечения родителей, не принимают прогрессивных мер по устройству детей и подростков, в силу негативных причин и обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от отрицательно характеризующихся родителей.
Пожалуй, самой весомой причиной безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, помимо выше описанных, по нашему мнению, является неисполнение родителями своих конституционных обязанностей по заботе о детях и их воспитании. К настоящему моменту за неисполнение указанной обязанности по отношению к не выполняющим ее родителям можно применить только меры административного воздействия в порядке ст. 5.3 5 КоАП РФ, максимальная санкция по которой составляет пятьсот рублей. Уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ наступает только в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Для более качественного выполнения родителями своих прямых родительских обязанностей по заботе о детях мы пред-
лагаем при неоднократных случаях неисполнения обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних привлекать родителей не только к административной ответственности и в последующем в судебном порядке лишать родительских прав, но и к уголовной ответственности за жестокое обращение с несовершеннолетними, а также при наступлении иных существенных общественно опасных последствий, к которым можно отнести, например, полное отсутствие у ребенка образования и базовык знаний по русскому языку, арифметике и другим основным предметам. В данном контексте следует дополнить архитектурную конструкцию статьи УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» дополнительной диспозицией: «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние сопряжено с наступлением опасных для несовершеннолетнего последствий, не предусмотренных частью второй настоящей статьи», уголовные наказания по которой не должны быть слишком суровыми, чаще следует применять штрафные санкции, исправительные работы и ограничение свободы. Появление данной правовой конструкции в кодифицированном правовом документе должно в большей степени играть превентивную, нежели карательную роль.
Следующим шагом, с нашей точки зрения , целесообразно усилить как качественно, так и количественно санкции по ст. 5.3 5 КоАП РФ за административные правонарушения взрослых в отношении детей. Итак, следует повысить штрафные санкции в несколько раз и применять максимальные из них не эпизодично, а постоянно по мере необходимости. Здесь мы можем оттолкнуться от положительного
опыта повышения санкций до десяти раз за административные правонарушения в области дорожного движения, что привело к сильному сокращению как количества административных правонарушений, совершаемых водителями, так и травматизма на дорогах.
Учитывая крайне высокую степень общественной опасности данного деяния, необходимо прибавить к уже имеющимся административным санкциям более карательные , возможно применять один из самых мощных арсеналов, имеющихся на «вооружении» законодателя, - административный арест. Поскольку административные правонарушения, связанные с неисполнением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, рассматриваются исключительно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а наложить административное наказание административный арест может лишь мировой судья, нам кажется, что в КоАП РФ следует сделать оговорку, которая будет являться исключением из общих стандартных правил, и до рассмотрения дел данной категории мировым судьей необходимо будет представить судье ходатайство об этой необходимой мере со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о нецелесообразности применения к правонарушителю менее суровых санкций. Как нам представляется, указанные меры будут в комплексе играть одну из первостепенных предупредительно-воспитательных ролей по отношению к тем родителям, которых еще можно заставить проявлять необходимую родительскую заботу о сыновьях и дочерях.
Завершающим предложением в направлении уменьшения правонарушений несовершеннолетних является необходимость в КоАП РФ предусмотреть административную ответственность родителей и законных представителей за совершение их детьми или подопечными в возрасте до 16 лет правонарушений, как это было
предусмотрено ч. 2 ст. 164 КоАП РСФСР, а также за бродяжничество и попрошайничество не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц.
Итак, проблема правонарушений несовершеннолетних всегда актуальна и достаточно специфична, прямо касается судеб подрастающего поколения и от того, как она решается в настоящее время, во многом зависят состояние и тенденции противоправных деяний в будущем. В современный период социальных, экономических и административных преобразований, крушения прежних и становления новых ценностных идеалов, дефицита нравственности, культуры и правосознания наблюдается появление острых отрицательных тенденций, связанных с административными и иными правонарушениями не достигших восемнадцатилетия лиц. На наш взгляд, дальнейшее установление, уточнение социальной природы и ключевых детерминант безнадзорности, беспризорности и административных правонарушений несовершеннолетних, их последующий постоянный мониторинг будут способствовать конструктивному поиску путей их максимальной минимизации, что в итоге будет способствовать улучшению превентивной деятельности по отношению ко всем противоправным проявлениям на территории Российской Федерации.
1 См.: Официальные статистические данные по состоянию на первый квартал 2 010 г. ШЪ: http://www.nwd.ru/stats_.
2 Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии реиения / Г.И.Климантова [и др.] ; под ред. Г.И.Климантовой. М., 2007. С. 38.
3 См.: ШЬ: http://www.nvd.ru/stats.
4 Нечаева Т_А_ Организационно-правовые основы предупреждения беспризорности и преступности несовериеннолетних в странах СНГ. М. , 2006. N№4. С. 221.
5 См., например: Прозументов Л.М. Подразделения по делам несовериеннолетних органов внутренних дел как субъекты предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Сибирский юридический вестник. 2002. NN3.
