CC BY
29УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10440
о кодификации уголовно-процессуального законодательства
W W _ _
российской федерации
Леон Анатольевич ТАТАРОВ, заместитель начальника кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД России,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. В статье на основе анализа юридической литературы и законодательства о систематизации уголовно-процессуального законодательства посредством кодификации обосновано несколько суждений: кодификация уголовно-процессуального законодательства в Российской Федерации осуществлена в конце 2001 г. посредством принятия Уголовно-процессуального кодекса РФ; помимо Уголовно-процессуального кодекса РФ, уголовно-процессуальное законодательство включает и иные нормативные правовые акты с разной юридической силой; Уголовно-процессуальный кодекс РФ по юридической силе приравнивается к федеральному закону РФ и может быть признан нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования уголовно-процессуальных отношений; противоречия при применении уголовно-процессуального законодательства разрешаются по правилам коллизии и конкуренции.
Ключевые слова: законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, уголовный процесс, систематизация, кодификация, уголовно-процессуальное законодательство.
Annotation. In the article, based on the analysis of legal literature and legislation on the systematiza-tion of criminal procedure legislation through codification, several judgments are substantiated: the codification of criminal procedure legislation in the Russian Federation was carried out at the end of 2001 through the adoption of the Criminal procedure code of the Russian Federation; in addition to the Criminal procedure code of the Russian Federation, criminal procedure legislation includes other normative legal acts with different legal force; the Criminal procedure code of the Russian Federation is legally equivalent to the Federal law of the Russian Federation and can be recognized as a normative legal act specifically designed to regulate criminal procedure relations; contradictions in the application of criminal procedure legislation are resolved according to the rules of conflict and competition.
Keywords: legislation, normative legal act, Federal law of the Russian Federation, Criminal procedure code of the Russian Federation, criminal procedure, systematization, codification, criminal procedure legislation.
Предметом данной статьи является одна из разновидностей систематизации — кодификация уголовно-процессуального законодательства в Российской Федерации. Первоначально о состоянии теории. Так, Л.В. Головко предлагает комплекс «организационных мер» «по преодолению нега-
тивных тенденций развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства»1. Действительно, нельзя не обратить внимание на чрезмерный динамизм уголовно-процессуального законодательства.
Д.Ю. Гончаров осуществил «историческую ретроспективу» «специализации» «норм уголов-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
ного и уголовно-процессуального законодательства»2.
Представляются убедительными суждения В.Н. Галузо и Р.Х. Якупова относительно правил устранения противоречий при применении уголовно-процессуального законодательства3.
В частности, названными авторами приведено следующее обоснование: «Отмеченные несогласованности и другие случаи противоречий между подлежащими применению правовыми актами побуждают рассмотреть вопрос о правилах разрешения противоречий в указанных ситуациях»;
«Такие правила различаются в зависимости от вида противоречия — конкуренции или коллизии правовых норм, содержащихся в правовых актах. Понятия «конкуренция» и «коллизия» норм права относятся к числу неустоявшихся в отечественном правоведении»;
«Термином же «коллизия» в соответствии с его изначальным смыслом, принятым в международном частном праве, следует обозначать случаи расхождения правовых установлений с равной юридической силой»;
«При конкуренции противоречие решается в пользу нормативного акта, занимающего более высокое место в системе правовых установлений и, следовательно, обладающего большей юридической силой, а именно:
1. Высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России имеет Конституция РФ. В случае противоречия ей законов и иных правовых актов, последние не подлежат применению»;
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Это же положение, ограниченное сферой уголовного судопроизводства, получило закрепление и в УПК (ч. 3 ст. 1)»;
«Вопрос о применении международного договора через трансформацию, превращение его норм в национальное законодательство или без таковой следует решать на основании ст. 453 (ч. 1) УПК в пользу непосредственного, прямого действия норм договора. При этом следует иметь в виду, что уголовным и гражданским законодательством предусмотрены иные правила. В первом случае применение напрямую положений международных договоров, определяющих уго-
ловную ответственность за те или иные преступления, не допускается (ч. 3 ст. 12 УК РФ)»;
«Федеральные конституционные законы РФ обладают большей юридической силой по сравнению с иными федеральными законами (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ) со всеми вытекающими отсюда практическими выводами»;
«Противоречия между иными конкурирующими источниками уголовно-процессуального права и источниками других отраслей права подлежат разрешению в пользу уголовно-процессуальных источников как специально предназначенных для регулирования уголовно-процессуальных отношений»;
«Противоречия между уголовно-процессуальными источниками (за исключением обозначенных в правиле 2) разрешаются в пользу: новых актов по отношению к ранее действовавшим (при условии, если новеллы не занимают в иерархии правовых установлений нижестоящее место); правовых актов, принятых вышестоящими правотворческими органами (например, акты, принятые Федеральным Собранием РФ, обладают приоритетом перед актами Правительства РФ); законов, обладающих верховенством по отношению к подзаконным актам»;
«Среди разновидностей коллизий — столкновение норм отечественного и иностранного законодательства. Специальные коллизионные нормы, предназначенные для урегулирования таких ситуаций, обычно содержатся в международных договорах или законодательных актах отечественного права»4.
Разнообразие результатов научных исследований предопределяет и несовершенство систематизации уголовно-процессуального законодательства в Российской Федерации.
В первую очередь обращаемся к федеральному закону РФ, в котором воедино сведены уголовно-процессуальные нормы: к Уголовно-процессуальному кодексу РФ от 22 ноября 2001 г.5, введенному в действие с 1 июля 2002 г.6.
В статье 1 УПК РФ, по существу, закреплено принципиально важное положение:
«1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.
2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора».
В названиях статей 2—4 УПК РФ использован термин «уголовно-процессуальный закон»:
■ статья 2 «Действие уголовно-процессуального закона в пространстве»;
■ статья 3 «Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства»;
■ статья 4 «Действие уголовно-процессуального закона во времени» («При производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом»). В юридической литературе обращается внимание на несовершенство термина «уголовно-процессуальный закон»7.
Таким образом, систематизация уголовно -процессуального законодательства посредством кодификации представляется целесообразной.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, кодификация уголовно-процессуального законодательства в Российской Федерации осуществлена в конце 2001 г. посредством принятия Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Во-вторых, помимо Уголовно-процессуального кодекса РФ, уголовно-процессуальное законодательство включает и иные нормативные правовые акты с разной юридической силой.
В-третъих, Уголовно-процессуальный кодекс РФ по юридической силе приравнивается к федеральному закону РФ и может быть признан нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования уголовно-процессуальных отношений.
В-четвертых, противоречия при применении уголовно-процессуального законодательства разрешаются по правилам коллизии и конкуренции.
1 Головко Л.В. Необходимость принятия организационных мер по преодолению негативных тенденций развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства // Закон. 2012. № 9. С. 70—82.
2 Гончаров Д.Ю. Специализация норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства: историческая ретроспектива // Журнал рос. права. 2005. № 11.
3 Галузо В.Н., Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник. 7-е изд., перераб. М.: ТЕИС, 2013.
4 Там же.
5 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; 2019. № 52 (ч. I). Ст. 7818.
6 О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 22.11.2001 г. № 177-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4924.
7 См. об этом, напр.: Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н. О системе уголовно-процессуального законодательства в Российской Федерации // Вестник Моск. ун-та МВД РФ. 2012. № 2. С. 80—82;
Доказывание при правоприменении в Российской Федерации: Монография / Под ред. В.Н. Галузо. 4-е изд., испр. и доп. М.: ТЕИС, 2018.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
