CC BY
123УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10286
О КОДИФИКАЦИИ НРАВСТВЕННЫХ НОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕЙ
w w _ _
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Роман Евгеньевич МУРАТОВ, соискатель кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
E-mail: muratov-81@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье на основе анализа юридической литературы и нормативных правовых актов о кодификации нравственных норм деятельности судей в Российской Федерации высказано несколько суждений: нравственные начала судебной деятельности необходимо нормативно закрепить, причем по инициативе органов судейского сообщества; представляется целесообразной детализация положений вновь принятого Федерального закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (как альтернатива действующему ныне в Российской Федерации Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.) посредством включения отдельной главы «Нравственные начала деятельности судей».
Ключевые слова: законодательство, нормативный правовой акт, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., Федеральный закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», судья, нравственность, систематизация, кодификация, «Кодекс чести судьи Российской Федерации» от 21 октября 1993 г., «Кодекс судейской этики» от 2 декабря 2004 г., «Кодекс судейской этики» от 19 декабря 2012 г.
Annotation. In the article on the basis of the analysis of legal literature and normative legal acts on the codification of moral norms of judges ' activity in the Russian Federation several judgments are made: the moral principles of judicial activity should be normatively fixed, and at the initiative of the bodies of the judicial community; it seems appropriate to detail the provisions of the newly adopted Federal law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation» (as an alternative to the current law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation» of June 26, 1992) by including a separate Chapter «Moral principles of judges».
Keywords: legislation, normative legal act, Law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation» of June 26, 1992, Federal law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation», judge, morality, systematization, codification, «Code of honor of judges of the Russian Federation» of October 21, 1993, «Code of judicial ethics» of December 2, 2004, «Code of judicial ethics» of December 19, 2012.
Предметом данной статьи является кодификация нравственных норм деятельности судей в Российской Федерации
За непродолжительный период существования Российской Федерации (с 25 декабря 1991 г.)1 фактически было принято три правовых акта о нравственных началах деятельности судей. И в каждом из них обнаруживаются имплементи-
рованные положения2 из аналогичных правовых актов зарубежных государств, а также из международных договоров3. При этом в каждом нормативном правовом акте с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов Российской Федерации использован термин «кодекс»4. Иными словами, речь может идти об одной из разновидностей систематизации — кодификации5.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
Так, уже в первом правовом акте Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.6, закреплялись следующие положения:
■ в своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда;
■ выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями;
■ судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц;
■ судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия» (ст. 1).
За нарушение требований Кодекса чести судьи Российской Федерации предусматривалась ответственность:
«1. За совершение должностного или иного проступка судья несет ответственность в соответствии с действующим законодательством при соблюдении установленных гарантий его неприкосновенности.
2. Нарушения требований Кодекса чести судьи рассматриваются квалификационными коллегиями судей. При этом учитываются все обстоятельства совершенного проступка, его тяжесть и ущерб, причиненный авторитету судебной власти.
3. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти, его полномочия квалификационная коллегия судей может прекратить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
В некоторых публикациях Кодекс чести судьи Российской Федерации определен как «ненормативные правила поведения судьи»7.
Во втором аналогичном правовом акте — Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.8, закреплялось следующее положение: «В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда» (ст. 1).
Объем данного правового акта по сравнению с Кодексом чести судьи Российской Федерации от 21 октября 1993 г. был значительно увеличен. Структурно он состоял из нескольких глав (глава 1 — глава 5). Впервые проводилось разграничение между «профессиональной деятельностью» («Глава 2. Правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности») и «внеслужебной деятельностью» («Глава 3. Правила поведения судьи во внеслужебной деятельности»).
A.П. Фоков обосновал суждение о концептуальном подходе при разработке Кодекса судейской этики от 2 декабря 2004 г.9.
B. Ткачев обратил внимание на «метаморфозу» изменения наименования этого правового акта: «Работа над проектом Кодекса судейской этики началась с принятия постановления Президиума Совета судей от 26 июля 2002 г., в котором отмечалось, что ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ... в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. имеет ссылку не на Кодекс чести, а на Кодекс судейской этики и при этом устанавливает порядок принятия (утверждения) такого Кодекса»10.
Представляется справедливым суждение Т.А. Владыкиной о том, что вопросы сохранения и упрочения этических правил являются одними из самых важных атрибутов профессии судьи. В судебной деятельности значительно чаще, чем в любой другой деятельности юриста, возникают сложные ситуации, правильное разрешение которых зависит от соблюдения не только законодательства, но и морально-нравственных принципов.
Профессиональная этика судьи не может ограничиваться лишь изучением норм морали, характерных для судейской профессии, и должна включать исследование определенных условий реализации не только общеэтических требова-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
ний, но этических правил других направлений юридической деятельности (например, этики адвоката, прокурорской этики). Нельзя упускать из виду необходимость дальнейших разработок общих, единых для всех судей этических стандартов. Важное ограничение здесь — недопустимость посягательств на независимость судей — носителей судебной власти11.
И, наконец, в третьем аналогичном правовом акте — Кодексе судейской этики, утвержденном VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.12, правда, уже в ином структурном элементе этого правового акта, а именно в преамбуле, закреплено следующее положение: «Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти. Государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости судей, недопустимости вмешательства в их деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения являются не личной привилегией судей, а средством обеспечения целей правосудия — вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений. Судьи Российской Федерации, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, законодательстве о судебной системе и статусе судей Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, развивают и конкретизируют их в целях обеспечения права каждого на справедливое и своевременное рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом».
Объем данного правового акта, по сравнению и с Кодексом чести судьи Российской Федерации от 21 октября 1993 г., и с Кодексом судейской этики от 2 декабря 2004 г., также увеличен. Структурно он состоит из нескольких глав (глава 1 — глава 5).
Впервые в этот правовой акт включен рубрикатор «Преамбула»: «Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профес-
сиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти. Государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости судей, недопустимости вмешательства в их деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения являются не личной привилегией судей, а средством обеспечения целей правосудия — вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений. Судьи Российской Федерации, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства о судебной системе и статусе судей Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, развивая и конкретизируя их в целях обеспечения права каждого на справедливое и своевременное рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, а также установления стандартов поведения судей как основы общественного доверия к судебной власти и качеству правосудия, осознавая свою ответственность перед обществом за надлежащее отправление правосудия, принимают Кодекс судейской этики».
Также впервые определен «предмет регулирования», а именно: «Кодекс судейской этики, являясь актом судейского сообщества, устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей.
Необходимость соблюдения Кодекса судейской этики определяется статусом судьи, самим фактом наделения конкретного лица судейскими полномочиями принимать окончательное решение по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности лиц, обращающихся за судебной защитой.
Судьи Российской Федерации обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации.
Положения Кодекса судейской этики, устанавливающие повышенные нравственно-эти-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
ческие требования к судье, обусловленные его статусом, не должны толковаться как ограничивающие гарантируемые Конституцией Российской Федерации его общегражданские права и свободы».
Таким образом, процесс «кодификации» нравственных норм деятельности судей продолжается пятнадцать лет (с 1993 г.)
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, нравственные начала судебной деятельности необходимо нормативно закрепить, причем по инициативе органов судейского сообщества.
Во-вторых, представляется целесообразной детализация положений вновь принятого Федерального закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (как альтернатива действующему ныне в Российской Федерации Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.) посредством включения отдельной главы «Нравственные начала деятельности судей».
1 Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» от 25 декабря 1991 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62.
2 Об имплементации как о способе обогащения правовой системы Российской Федерации подроб. см., напр.: Филимонов В.О. Имплементация норм международного
гуманитарного права в национальную правовую систему в контектсе Конституции Российской Федерации: Монография. Ульяновск: УлГУ, 2007; Сидоренко А.И. Принцип правовой определенности в судебной практике (имплементация решений Европейского Суда по правам человека): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2016.
3 О международных договорах Российской Федерации: ФЗ РФ от 16.06.1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; 2014. № 11. Ст. 1094.
4 О системе нормативных правовых актов в РФ подроб. см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27—30.
5 Подроб. об этом см., напр.:
Ганцен Н.Ф. Индексация и кодификация информации в профессиональной деятельности: Курс лекций. Магнитогорск, 2014;
Систематизация и кодификация информационного законодательства: Сб. науч. тр. / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Канон+, 2015.
6 Сов. юстиция. 1993. № 23.
7 Этика судьи: Пособие для судей / Науч. ред. Н.В. Ра-дутная. М.: Рос. академия правосудия, 2002. С. 75—105.
8 Рос. юстиция. 2005. № 1—2.
9 Фоков А.П. Современная концепция Кодекса судейской этики судей Российской Федерации // Рос. судья. 2010. № 12. С. 2—4.
10 Ткачев В. От Кодекса чести судьи к Кодексу судейской этики // Рос. юстиция. 2003. № 4.
11 Владыкина Т.А. Кодекс судейской этики: теоретико-правовой аспект // Рос. судья. 2010. № 11.
12 Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономическая деятельность. Учебник ддя студентов вузов, обучающихся по направдению подготовки «Экономика» / Под ред. В.Б. Мантусова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 303 с.
Раскрываются основы государственного регудирования внешнеэкономической деятедьности (ВЭД). Рассмотрены вопросы организации ВЭД предприятия, в том чисде организационно-правовые и экономические аспекты выбора иностранного партнера, качество ВЭД предприятия, вадютно-финансовые отношения предприятий с зарубежными партнерами, вопросы страхования.
Особое внимание удедяется основам составдения и исподнения внешнеторговых контрактов и их документационному обеспечению, внешнеторговым операциям по передаче резудьтатов интеддектуадь-ной собственности, арендным операциям в ВЭД.
Для студентов, обучающихся по специадьностям экономики и уп-равдения, преподаватедей экономических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
