CC BY
37
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-0454-2019-10045
© Р.Е. Муратов, 2019
Научная специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
О ДОПУСТИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НРАВСТВЕННЫХ НАЧАЛ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Муратов Роман Евгеньевич, соискатель кафедры правого обеспечения государственной и муниципальной службы в Институте государственной службы и управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: muratov-81@mail.ru
Аннотация. На основе анализа юридической литературы и нормативных правовых актов о допустимости использования в Российской Федерации нравственных начал судебной деятельности государств континентальной правовой системы высказано несколько суждений: нравственные начала судебной деятельности в Российской Федерации нуждаются в совершенствовании; одним из направлений совершенствования нравственных начал судебной деятельности в Российской Федерации является заимствование аналогичного опыты ряда зарубежных правовых государств, причем относящихся к разным правовым системам (в частности, континентальной); каналом проникновения позитивных положений нормативных правовых актов зарубежных государств в правовую систему Российской Федерации является Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 15).
Ключевые слова: Российская Федерация, Французская Республика, законодательство, нормативный правовой акт, Конституция РФ, континентальная правовая система, Сборник этических обязательств магистратов.
ABOUT THE PERMISSIBILITY OF THE USE IN THE RUSSIAN FEDERATION, MORAL PRINCIPLES OF THE JUDICIAL ACTIVITIES OF THE STATES CONTINENTAL LEGAL SYSTEM
Muratov Roman Evgenievich, applicant of the Department of the right of state and municipal service in the Institute of state service and management of the «Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation»
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: muratov-81@mail.ru
Annotation. In the article on the basis of the analysis of legal literature and normative legal acts on the admissibility of the use of moral principles of judicial activity of the States and the continental legal system in the Russian Federation several judgments are made: moral principles of judicial activity in the Russian Federation need to be improved; one of the directions of improvement of moral principles of judicial activity in the Russian Federation is the borrowing of similar experiences of a number of foreign legal States, and relating to different legal systems (in particular, continental); the channel of penetration of positive provisions of normative legal acts of foreign States into the legal system of the Russian Federation is the Constitution of the Russian Federation (part 4 of article 15).
Keywords: Russian Federation, French Republic, legislation, normative legal act, Constitution of the Russian Federation, continental legal system, Collection of ethical obligations of magistrates.
Для цитирования: Муратов Р.Е. О допустимости использования в Российской Федерации нравственных начал судебной деятельности государств континентальной правовой системы. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(1):183-5.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Предметом данной статьи являются нравственные начала судебной деятельности государств континентальной правовой системы и их использование в Российской Федерации.
В теории права и государства принято выделять несколько правовых систем: государства общего права (англо-саксонская правовая семья); правовые системы государств континентального права (романо-герман-ская правовая семья).
В современной континентальной судебной системе исторически преобладает кодификация нравственных норм. В большинстве государств этой системы приняты кодексы этики государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительного сектора. В государствах Западной Европы кодексы этики судей появились в конце XX столетия. Первым систематизированным сводом поведения стал итальянский «Этический кодекс», принятый Ассоциацией итальянских судей 7 мая 1994 г. Документ имеет рамочный характер, содержит всего 14 статей и регулирует все аспекты судейского и прокурорского поведения. В Итальянском кодексе имеются положения о беспристрастности и независимости, корректном поведении участниками правовых отношений со средствами массовой информации, исполнение профессионального долга, членство в ассоциациях, использование государственных средств, профессиональной информации, а также обязанности председательствующих судей. По сути, итальянский кодекс — есть созданный судебной системой механизм саморегулирования, не включающий дисциплинарные или уголовные нормы.
В частности, анализ законодательства о Высшем совете магистратуры, как органе судейского сообщества Французской Республики, позволил А.А. Соловьеву определить общеевропейский и французский подходы к разработке «этических обязательств судей.
За основу принят: Сборник этических обязательств магистратов.
Являются фундаментальными несколько положений, признанных «основными ценностями»: независимость, как способ реализации конституционного права, признаваемого в правовых государствах за каждым гражданином (подданным); честность, предполагающая ее наличие и в служебной деятельности, и в личной жизни; — беспристрастность, предлагающая отсутствие предубеждений при рассмотрении дел; сдержанность и корректность, предполагающие воздержанность от непродуманных поступков; усердие, предполагающее системное повышение квалификации для объективного рассмотрения дел; умение слушать других, предполагающее обеспечение равенства всех участников при рассмотрении дел; равноправие и отсутствие дискриминации, предполагающее учет индивидуальных качеств всякого участника при рассмотрении дел; компетентность, предполагающая высокую профессиональную подготовку; прозрачность, предполагающая равный доступ к правосудию.
Высший совет магистратуры Французской Респу-
блики, как орган судейского сообщества, обладает самостоятельным полномочием по подготовке и публикации Сборника этических обязательств магистратов, что регламентировано в статье 20-2 Органического закона № 94-100 от 05.02.1994 «О Высшем совете магистратуры».
Причиной разработки и принятия такого Сборника послужил постулат о том, что легитимность судебной власти, установленная Конституцией Французской Республики, поддерживается доверием, которое оказывают ей граждане.
Во Французской Республике Министром юстиции была создана комиссия по вопросам этики магистратов. В 2003 г. она представила отчет, в котором предлагалось, в частности, подготовить Сборник этических принципов. 6 июня 2006 г. специальная парламентская комиссия представила свой доклад, содержащий множество предложений, в том числе о разработке «Кодекс этики» в качестве элемента статуса магистратов.
В ходе рассмотрения Национальным собранием Французской Республики проекта Органического закона о приеме на работу, профессиональной подготовке и ответственности магистратов депутаты приняли поправку, возлагающую на Высший совет магистратуры как независимый конституционный орган полномочие по разработке и опубликованию Сборника этических обязательств магистратов (ст. 18 Органического закона № 2007-287 от 5 марта 2007 г.).
Выполняя возложенную на него задачу, Высший совет магистратуры провел глубокое сравнительно-правовое исследование, по результатам которого установил, что этические ориентиры выполняют для соответствующих социальных групп функции по регулированию поведения, самоидентификации и связи с обществом. Установление таких ориентиров стало причиной появления международно-правовых документов, в которые вырисовывается некий универсальный образ магистрата.
При подготовке Сборника этических обязательств магистратов Высший совет магистратуры использовал принципиально новый метод, который заключался в привлечении к работе не только представителей органов правосудия, но и простых граждан, не имеющих какого-либо отношения к судебной системе.
Так, в мае 2008 г., при участии Института изучения общественного мнения, Высший совет магистратуры провел исследование по вопросам судебной этики среди граждан Французской Республики и магистратов. В июле 2008 г. был проведен опрос магистратов относительно их деятельности и профессиональной этики.
Высший совет магистратуры также выслушал различных специалистов и инициировал в каждом судебном округе обсуждение и обмен мнениями между магистратами. Результаты данных мероприятий также были учтены при подготовке итогового документа.
При этом важно отметить, что парламент в итоге поручил Высшему совету магистратуры подготовить
184
Вестник Московского университета МВД России
№ 1 / 2019
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
именно Сборник этических обязательств магистратов, а не Кодекс этики. Такая установка объясняет решение не определять окончательное содержание норм, сущность которых меняется со временем, а также не приводить подробно нормы в бесконечном, но с неизбежностью неполном перечне. Таким образом, выражается желание сохранить укоренившуюся с 1958 г. концепцию изложения общих принципов, связанных с некоторыми важными фундаментальными ценностями (независимостью и беспристрастностью).
Работа над Сборником этических обязательств магистратов продолжалась с 2007 г. по 2010 г., когда он и был опубликован .
Сборник состоит из введения, шести глав, заключения и приложений справочного характера (списка членов Высшего совет магистратуры, алфавитного указателя, тематического глоссария).
При этом, каждая глава Сборника посвящена одному из базовых этических принципов, таких как: независимость; беспристрастность; честность; законность; внимательность к другим; корректность и сдержанность.
Во введении раскрывается цель подготовки Сборника, а также его концептуальные положения.
Отмечается, что осуществление правосудия является важнейшей функцией любого правового государства. В руках магистратов находятся свобода, честь, безопасность и материальные интересы всех, кто живет на территории Французской Республики. Исполнение данной ключевой функции нуждается в привлечении значительных людских, бюджетных, материальных ресурсов и невозможно без исполнения определенных требований.
Принципы, комментарии и рекомендации, которые приведены в Сборнике, направлены на определение этических критериев для магистратов Франции. Важно отметить, что такие критерии были установлены в первую очередь для того, чтобы оказать магистратам поддержку, указать им верное направление и предоставить органам судейского сообщества основные положения, позволяющие лучше понять природу этики магистратов. Кроме того, их целью является донести до представителей законодательной и исполнительной власти, а также вспомогательного персонала органов правосудия и граждан всю сложность работы магистратов, а также особую ответственность по реализа-
ции стоящих перед ними задач.
Статус магистрата как члена судейского сообщества, связан с законом, который наделил его независимостью и беспристрастностью — качествами, которые являются обязательными и для остальных ветвей власти. Недооценка таких требований подрывает доверие общества к государственной власти в целом.
Честностью и неподкупностью магистрат доказывает, что он достоин решать вопросы, касающиеся реализации и защиты основных прав и свобод граждан. Магистрат обязан быть порядочным и лояльным больше, чем кто-либо другой.
Постоянно повышая свой профессиональный уровень, обеспечивая надлежащим образом защиту прав и свобод, магистрат утверждает верховенство права.
Правосудие осуществляется от имени французского народа. Магистрат должен с максимальным вниманием относиться как к тем, чьи дела он рассматривает, так и к окружающим его лицам, никогда не ущемляя достоинство кого бы то ни было, поддерживая репутацию профессионального сообщества и сохраняя спокойствие и сдержанность в любой ситуации.
При этом особо оговаривается, что Сборник этических обязательств магистратов является не дисциплинарным кодексом (в отличие, например, от российского Кодекса судейской этики), а руководством для судей и прокуроров. Его разработка и опубликование способны укрепить доверие граждан к независимой и беспристрастной работе французской судебной системы.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, нравственные начала судебной деятельности в Российской Федерации нуждаются в совершенствовании.
Во-вторых, одним из направлений совершенствования нравственных начал судебной деятельности в Российской Федерации является заимствование аналогичного опыты ряда зарубежных правовых государств, причем относящихся к разным правовым системам (в частности, континентальной).
В-третьих, каналом проникновения позитивных положений нормативных правовых актов зарубежных государств в правовую систему Российской Федерации является Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 15).
