Нормативное и фактическое основания административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции Текст научной статьи по специальности «Право»



Юриспруденция

А.К.Дубровин

Нормативное и фактическое основания административ ной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции

Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции может наступить только при наличии необходимых оснований. В науке административного права принято выделять два вида административной ответственности -нормативное (юридическое) и фактическое.

Под нормативным основанием понимается система правовых норм, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность. Его значение заключается в том, что административная ответственность не может возникнуть, если такая возможность не предусмотрена действующим административно-деликтным законодательствам, По содержанию административную ответственность составляют:

- материально-правовые нормы (составы административных правонарушений);

- компетенционные нормы (устанавливают круг субъектов, имеющих налагать административные наказания);

- процессуально-правовые нормы (регламентируют процедуру привлечения к административной ответственности, её процессуальную норму),

В настоящее время нормативной основой административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 19.3; ст.20.1 ч.2).

Под фактическим основанием административной ответственности понимается противоправное деяние, за совершение которого может быть применено административное наказание. Фактическим основанием для наступления административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ является административное правонарушение против порядка управления, по ст, 20.1 ч.2 КоАП - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и порядок управления.

Анализ данной нормы и обобщение мнений учёных по вопросу о сущности административного деликта1, позволяет выделить признаки, присущие всем правонарушениям, и, в том числе, административным пра-

1 Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. - М: «Статут», 2000. - С,29; Лунёв В.Е. Административная ответственность за правонарушения. - М., 1961. - с. 37; Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н, Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. - Воронеж, 1993. - С. 42 и др.

вонарушениям, предусмотренных ст.ст. 19.3., 20.1 ч. 2. КоАП, следующих требований: 1) деяние как акт волевого поведения; 2) общественная опасность; 3) противоправность; 4) виновность; 5) административная наказуемость2.

Деяние как акт волевого поведения заключает в себе два аспекта: действие и бездействие. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности3. Поэтому только общественная опасность деяния, выраженная в соответствующей юридической форме нарушения правового запрета, позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника милиции правонарушением необходимо установить, являлось ли оно проявлением воли и разума лица, её совершившего, Не может быть признано административным правонарушением общественно опасное и противоправное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, если оно была совершена лицом, не способным отдавать отчёт своим действиям. Наказуемость означает, что субъект, совершивший запрещённое законом деяние, будет наказан реально, фактически.

Завершая рассмотрение вопроса о понятии административного нарушения требованиий ст.ст. 19.3, 20.1 ч.2 КоАП РФ, сформулируем его обобщённое определение: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции • это общественно опасное, т.е. посягающее на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность противоправное, виновное действие физического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2 Агапов А. Б. Административная ответственность: Учеб-

ник. - С. 35-36. . Бахрах Д.Н. Административная ответствен-

ность: Учебное пособие. - С. 32-33; Он же. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. -С.28-30. Он же. Административное право. Учебник для вузов. - С. 286; Он же. Состав административного проступка. Учебное пособие. - С.4-8;

5 Кисин.В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие. - М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991. - С. 7.

ВЕСТНИК ИрГТУ №2 (26) 2006

83