CC BY
82УДК 342.95 DOI 10.24411/2312-0444-2018-10042 ббК 67.401
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПОВИНОВЕНИЕ ЗАКОННОМУ РАСПОРЯЖЕНИЮ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Ирина Алексеевна ЧЕРНЫХ, участковый уполномоченный УМВД России по г. Липецк, адъюнкт Краснодарского университета МВД России E-mail: shmv1978@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Рецензент: Д.А. Кумыкова, доцент кафедры «Торговое дело и право»
ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский ГАУ», кандидат юридических наук
Аннотация. Объектом проведенного исследования является административная ответственность, которая на современном этапе развития российской законотворческой базы призвана обеспечить законность и правопорядок в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Также исследованы понятие, сущность, принципы реализации, основания и порядок привлечения субъектов к указанному виду юридической ответственности, видовые характеристики административных правонарушений, порядок назначения различных видов административного наказания и иные вопросы, имеющие не только теоретико-методологическое, но и практическое значение.
Методологической базой исследования послужила действующая законодательная база по проблеме выявления административных правонарушений и назначения соответствующей административной ответственности.
Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать основные вопросы теории и практики применения норм административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел.
Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, неповиновение, законное распоряжение, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание.
Annotation. Object of the conducted research is administrative responsibility which at the present stage of development of the Russian legislative base is designed to provide legality and law and order in the sphere of administrative and legal regulation of the public relations and also the concept, essence, the principles of realization, the basis and an order of involvement of subjects to the specified type of legal responsibility, specific characteristics of administrative offenses, the order of purpose of different types of administrative punishment and other questions having not only theoretic-methodological, but also practical value are investigated. The existing legislative base on a problem of identification of administrative offenses and purposes of the corresponding administrative responsibility has formed methodological base of a research. The research objective consists in analyzing the main questions of the theory and practice of use of standards of administrative responsibility for disobedience to the lawful order or the requirement of the employee of Department of Internal Affairs.
Keywords: employee of department of internal affairs, disobedience, lawful order, administrative offense, administrative responsibility, administrative punishment.
Назревшие на сегодняшний день проблемы экономического и социального развития российской государственности, функционирование исполнительной власти и компетенции ее органов для целей совершенствования и оптимизации федерального и регионального управления подлежат решению посредством проводимых в отечественном законодательстве
реформ и преобразований, затрагивающих различные сферы общественных отношений в современном развивающемся обществе.
Административное законодательство развивается в направлении совершенствования административно-правового статуса человека и гражданина с указанием его роли в общественных отношениях1.
№ 2/2018
Согласно правовой норме, содержащейся в отечественном законодательстве, административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, выражающийся в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение административного характера. Непосредственно само определение административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ, где указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответ-ственность2.
С учетом приведенной дефиниции можно определить следующие признаки административного правонарушения:
■ деяние — акт волевого, осознанного поведения, которое выражается в действии или бездействии;
■ антиобщественный характер, выражающийся в посягательстве на интересы граждан, государства и общества;
■ виновность, представляющая субъективную либо общественную характеристику, определяющую наличие ответственности за совершенные деяния с умыслом и неосторожностью;
■ противоправность — характеризуется сложившейся ситуацией, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и находится под охраной административно-правовых норм.
Согласно общему правилу административная ответственность устанавливается за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.
Характеризуя административное правонарушение, российский законодатель в КоАП РФ не применяет к нему статус общественно опасного деяния. Мы позволим себе с этим не согласиться. И вот почему.
Ярким примером административного правонарушения, представляющим общественно опасное деяние, выступает неповиновение законному требованию сотрудника правоохранительных органов, так как оно сопряжено с посягательством на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. Данное деяние характеризуется противоправным виновным действием физического лица, за которое
КоАП РФ предусматривается административная ответственность. И здесь, сделав небольшое отступление, отметим, что у административной ответственности характеристики аналогичны юридической ответственности в общем и целом.
Применение мер административного наказания как способ административной ответственности за совершенное противоправное деяние влечет за собой ряд негативных последствий для правонарушителя. Основной целью наказания является возмездие за совершенный общественно опасный проступок3. Так, административное наказание выступает карательной мерой, т.е. реакцией государства на нарушение установленного правового порядка.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ: судьями (в том числе мировыми); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными актами4.
Мерой наказания за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов внутренних дел в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно и воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей является наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ)5.
Но не все так просто и однозначно. Ведь первоочередной задачей является установление факта нахождения сотрудника при исполнении служебных обязанностей. Как это сделать?
О нахождении сотрудника органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности свидетельствует наличие на нем установленной формы одежды, нагрудного знака и (или) предъявление соответствующего удостоверения. Требования или распоряжения, исходящие от сотрудника, должны быть законными, а именно, возможность их выполнения обеспечена действующими нормативно-правовыми актами.
А в чем, собственно, выражается неповиновение законному распоряжению сотрудника?
№ 2/2018
Вполне закономерный вопрос. Оно выражается в умышленном отказе исполнить законное распоряжение или требование, а также воспрепятствовании, которое характеризуется намеренным созданием препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудниками правопорядка.
Оперативно-служебная деятельность правоохранительных органов и полицейские сводки свидетельствуют о том, что неповиновение оказывается гражданами, как правило, участковым уполномоченным, которые несут службу на административных участка поодиночке и сотрудникам патрульно-постовой службы, охраняющих общественный порядок и обеспечивающих общественную безопасность на улицах и в общественных местах6.
В связи с продолжающимся ростом числа административных правонарушений, связанных с неповиновением законному распоряжению сотрудника органов внутренних дел, мы считаем целесообразным поднять вопрос перед законодателем о признаний данных противоправных деяний общественно опасными, поскольку правонарушители осознанно и намеренно оказывают неповиновение представителю власти, вследствие чего неминуемо падает авторитет силовых структур и ведомств в обществе (ведь существующая правовая норма не дозволяет применять действенные меры в отношении правонарушителей, которые в большинстве своем, как мы уже указывали, «отделываются» незначительным штрафом) и, как следствие, усиливается негативная сторона в оценке их оперативно-служебной деятельности.
1 Дубровин А.К. Нормативное и фактическое основания административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции // Вестник Иркутского гос. технич. ун-та. 2006. № 2—2 (26). С. 83.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018 г.), ст. 2.1.
3 Кикоть ВЯ, Кононов П.И., Килясханов И.Ш. Административное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ... глава 23.
5 Там же, ст. 19.3
6 Дубровин А.К. К вопросу о применении административных наказаний за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции // Рос. следователь. 2008. № 12. С. 30—32.
Библиографический список
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 05.02.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Дубровин А.К. К вопросу о применении административных наказаний за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции // Рос. следователь. 2008. № 12. С. 30—32.
3. Дубровин А.К. Нормативное и фактическое основания административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции // Вестник Иркутского гос. технич. ун-та. 2006. № 2— 2 (26). С. 83.
4. Кикоть ВЯ, Кононов ПИ, Килясханов ИШ. Административное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 759 с.
№ 2/2018
