CC BY
262УДК 37.014
АППОЛОНОВА А.А. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Ключевые слова: социальная работа, социальная поддержка и защита, социальная поддержка семьи и детства, семейное функционирование, социальная политика, нормативно-правовая база.
В статье дан анализ нормативно-правовых аспектов социальной работы с семьей в системе социальной защиты населения. Являясь социальным институтом, социальная защита населения имеет огромное значение в организации семейного функционирования. Социальная поддержка семьи и детства представляет собой государственную систему, включающую в себя комплекс структурных подразделений, работа которых ориентирована на решение актуальных задач социальной политики государства в сфере оказания помощи семьям и детям в конкретном правовом и программно-целевом поле.
APOLLONOVA, A.A.
REGULATORY AND LEGAL ASPECTS OF SOCIAL WORK WITH THE FAMILY IN THE SYSTEM OF
SOCIAL PROTECTION OF THE POPULATION
Keywords: social work, social support and protection, social support for family and childhood, family functioning, social policy, regulatory and legal framework.
The article analyzes the regulatory and legal aspects of social work with the family in the system of social protection of the population. As a social institution, social protection of the population is of great importance in the organization of family functioning. Social support for the family and childhood is a state system, which includes a set of structural units whose work is focused on solving urgent problems of the state's social policy in the sphere of rendering assistance to families and children in a specific legal and program-target field.
В Российской Федерации социальная поддержка семей и детей является приоритетной государственной задачей, ориентированной на благоприятную социализацию личности, обеспечение оптимальных условий для функционирования семьи. Право россиян на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 года: «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Нормы, ориентированные на реализацию данного права, закреплены во многих сферах законодательства России - Гражданском, Семейном кодексах, законе о социальной защите населения и т.д. В соответствии с Конституцией Российской Федерации: «общепризнанные принципы и нормативы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» [5].
Социальная работа с семьей является одним из направлений деятельности системы социальной защиты населения, ориентированным на комплексное решение проблем семей, оказавшихся в сложной ситуации, на создание условий для удовлетворения их жизненных потребностей, раскрытие потенциальных возможностей, эффективное функционирование в социуме. Социальная поддержка семьи и детства представляет собой государственную систему, включающую в себя комплекс структурных подразделений, работа которых ориентирована на решение актуальных задач социальной политики государства в сфере оказания помощи семьям и детям в конкретном правовом и программно-целевом поле.
В настоящее время сложившаяся система социальной защиты семьи и детства свидетельствует об отношении государства к семейным ценностям, уровне его ответственности за демографическую ситуацию в стране, способности осуществлять поддержку семьям с детьми на государственном уровне. Как отмечают специалисты (А.Б. Серых, Д.В. Лифинцев, А.А. Лифинцева): «не вызывает сомнения, что социальная поддержка определяет особенности психического благополучия человека» [8, с. 105].
Как социальный институт, социальная защита населения имеет огромное значение в жизни и деятельности человечества, поскольку является неотделимой частью общественного
развития. С точки зрения А.П. Карабут, в ходе эволюционного развития общества всегда имеются люди, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить свои потребности [3, с.120]. Социальная защита населения, с точки зрения А.Н. Аверина, является системой мероприятий по реализации социальных прав и гарантий, созданию условий, которые необходимы человеку для нормального функционирования, снижению негативного воздействия факторов, ухудшающих качество жизни человека, защите и уменьшению последствий социальных и профессиональных рисков. Государством применяются определенные формы воздействия в ситуации, когда человеку трудно самостоятельно справляться с неблагоприятными обстоятельствами внешнего социального окружения [1, с.97].
Сущностные характеристики категории «социальная защита» полностью соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, где зафиксировано: «В Российской федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». С.Х. Гаматаева полагает, что социальная защита является одним из ведущих векторов социальной политики России, должна распространяться на все категории граждан и гарантировать их благополучное социальное положение [2, с.17].
Учитывая многообразие социальной и экономической ситуации развития определенных регионов нашей огромной страны, особо важными становятся применяемые формы социальной поддержки семей с детьми, которые предусмотрены как федеральным, так и региональным законодательством.
Государству необходимо стабильное функционирование семьи, поэтому особенности взаимодействия в семье, ее отношения с обществом основываются на прочной законодательной базе. Стратегические основы законодательства отражены в Конституции Российской Федерации, где зафиксировано, что семейные ценности, материнство и детство находятся под государственной защитой, что создает социально-экономические и правовые условия для нормального развития, воспитания и образования детей [5].
На укрепление института семьи, ее благополучия направлены также принятые в нашей стране законы: Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 года «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» № 85-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи».
Права детей как объектов социальной защиты на международном уровне закреплены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах; Декларации прав ребенка; Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г.), во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в 1990 году на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей.
В нашей стране в 1995 г. введен в действие «Семейный кодекс Российской Федерации», в котором базовые положения семейного законодательства согласованы с основными принципами и положениями Конвенции о правах ребенка. Кодекс стал итогом большой работы по определению правовых норм, регулирующих внутрисемейное взаимодействие, основные принципы воспитания детей, гарантии их прав и интересов. В данном кодексе дети рассматриваются как самостоятельные субъекты права, а не зависимые объекты установок и желаний родителей. Кроме того, правовые нормы, касающиеся отдельных аспектов семейного функционирования, имеются в законодательных отраслевых актах - законах о труде, охране здоровья, пенсиях и пособиях, Жилищном, Гражданском и
иных, даже Уголовном, кодексах Российской Федерации. Определенная разобщенность правовых аспектов семьи приводит к проблемам в организации системы ее защиты и поддержки.
Функционирование семьи осуществляется в условиях государства, поэтому с целью правового регулирования взаимодействия «семья - общество» в 1996 г. Указом Президента РФ приняты «Основные направления государственной семейной политики», определяющие семейную политику как деятельность, основой которой является семья с особенностями ее функционирования, семейной культурой и традициями воспитания детей. Основные задачи семейной политики включают создание условий, необходимых для достижения качества жизни семьи, защиты ее интересов, обеспечения ее социальной безопасности.
Основываясь на международных правовых положениях о материнстве и детстве, которые были ратифицированы Россией, и необходимости решения задач социальной поддержки детей, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 года №172 была введена федеральная программа «Дети России». Ее ведущей установкой стало решение задач профилактики социального неблагополучия детей, создания благоприятной среды для разностороннего развития и формирования их личности, государственного участия в жизни детей, которые находятся в сложной ситуации.
С точки зрения А.П. Карабут, реализация Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.) привела к значительному изменению деятельности по социальному обеспечению в системе социальной защиты населения, принятой в странах Европы. В ее основе находится забота государства, подразумевающая не только снижение действия негативных факторов, препятствующих семейному функционированию, достижению семьей оптимального уровня благосостояния, но и осуществление индивидуальной поддержки граждан, которые оказались в сложной ситуации жизни. На ликвидацию негативных факторов и осуществление индивидуальной поддержки должна быть направлена деятельность учреждений социального обслуживания [3, с.13].
Большое значение в деятельности по социальной поддержке и защите семей и детей отводится региональным Центрам социальной помощи семье и детям, как многопрофильным учреждениям, которые ориентированы на комплексное обслуживание семей с детьми по месту проживания и осуществление компетентной социальной поддержки. В последние годы произошли определенные изменения в нормативно-правовом фундаменте работы учреждений социальной защиты и принципах осуществления работы: регламентирована деятельность учреждений социальной сферы, обозначено их правовое поле и функциональный порядок, классифицирован перечень предлагаемых услуг, обозначено их содержательное наполнение и требования в государственных регламентах. Но стоит отметить, что по причине сложностей осуществления социально-политического реформирования и порой недостаточной готовности граждан к этому, растет количество социальных проблем. Поэтому государству необходимо оптимизировать деятельность неэффективно работающих учреждений социальной защиты.
Кроме того, в данных учреждениях работают специалисты, которые не всегда готовы решить полный спектр семейных проблем без обращения к узким специалистам. На практике получается, что принцип комплексности, пропагандируемый имеющимися нормативными актами, практически осуществляется как работа штата специалистов, каждый из которых осуществляет обслуживание граждан по своей проблематике, без анализа имеющейся сложной ситуации жизни в целом. На наш взгляд, изменить данную ситуацию можно за счет опоры на современные инновационные формы деятельности, осуществляемые во взаимосвязи с учреждениями и организациями - партнерами. Главная задача такой деятельности состоит в том, чтобы вместе выявлять семьи, попавшие в сложную ситуацию жизни, своевременно осуществлять совместное реагирование, разработку реабилитационных программ, обеспечивать совмещение профессиональных знаний, форм работы и показателей результативности специалистов различных ведомств на основе совместного обсуждения и
взаимодействия. При этом актуальны как совместное, так и независимое оценивание достижений семьи и результатов реабилитационной работы.
В процессе отмеченной деятельности происходит изменение понимания понятия «социальная услуга», роль которой, как одиночного акта решения одной проблемы или ее части, уменьшается. Такая деятельность квалифицируется, скорее, как «система работы с семьей» или «технология сопровождения семьи», рассматривается как системная, продолжительная, командная деятельность специалистов, которая основывается на социальных проектах, целью которых является вывод семьи из сложной ситуации жизни и максимальная социальная интеграция ее членов.
Можно сделать вывод о том, что социальная поддержка семьи и детства на уровне государства является системой, включающей в себя взаимосвязанные структурные разноуровневые подразделения, работа которых ориентирована на реализацию важнейших задач социальной политики в сфере поддержки семей и детей на определенной правовой и программно-целевой основе. Система социальной защиты и поддержки семей с детьми реализуется на определенной нормативно-правовой основе, базирующейся на международном, общефедеральном, региональном законодательстве.
Литература и источники
1. Аверин А.Н. Социальная защита, социальное обеспечение и обслуживание населения // Народонаселение. 2002. № 3. С.97.
2. Гаматаева С.Х. Совершенствование форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты: Дис. ... канд. экон. наук. Махачкала, 2011. 182с.
3. Карабут А.П. Педагогические аспекты социальной работы в системе социальной защиты населения: Дис. ... канд. пед. наук. Ставрополь, 2003. 205с.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 05.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. №9. Ст. 851.
6. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 «О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы»
7. Серых А.Б., Лифинцев Д.В., Анцута А.Н. Опыт социальной поддержки и особенности первичной социализации в семье: к истории вопроса // Перспективы науки. 2015. №10(73). С.37-39.
8. Серых А.Б., Лифинцев Д.В., Лифинцева А.А. Социальная поддержка как психологический феномен// Вопросы психологии. 2014. №5. С. 105-117.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»: [электронный ресурс] // Гарант - справочно-правовая система / www.garant.ru.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
11. Холостова Е.И. Социальная работа с семьей: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. 212 с.
12. Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей: учебное пособие для студентов вузов. М.: Дрофа, 2005. 253с.
References and Sources
1. Averin A.N. Social'naya zashchita, social'noe obespechenie i obsluzhivanie naseleniya // Narodonaselenie. 2002. №3. S.97.
2. Gamataeva S.H. Sovershenstvovanie form i metodov predostavleniya uslug maloobespechennym sloyam naseleniya v sisteme social'noj zashchity: Dis. ... kand. ehkon. nauk. Mahachkala, 2011. 182s.
3. Karabut A.P. Pedagogicheskie aspekty social'noj raboty v sisteme social'noj zashchity naseleniya: Dis. ... kand. ped. nauk. Stavropol', 2003. 205s.
4. Konvenciya o pravah rebenka (odobrena General'noj Assambleej OON 20 noyabrya 1989 g.). Ratificirovana Postanovleniem VS SSSR 13 iyunya 1990 g. № 1559-1 // SPS Konsul'tant Plyus.
5. Konstituciya Rossijskoj Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s izm. i dop. ot 05.02.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2014. №9. St. 851.
6. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 21 marta 2007 g. N 172 «O federal'noj celevoj programme "Deti Rossii" na 2007 - 2010 gody»
7. Seryh A.B., Lifincev D.V., Ancuta A.N. Opyt social'noj podderzhki i osobennosti pervichnoj socializacii v sem'e: k istorii voprosa // Perspektivy nauki. 2015. №10(73). S.37-39.
8. Seryh A.B., Lifincev D.V., Lifinceva A.A. Social'naya podderzhka kak psihologicheskij fenomen// Voprosy psihologii. 2014. №5. S. 105-117.
9. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 10 dekabrya 1995 g. № 195-FZ (s izmeneniyami i dopolneniyami ot 22 avgusta 2004 g. № 122-FZ) «Ob osnovah social'nogo obsluzhivaniya naseleniya v Rossijskoj Federacii»: [ehlektronnyj resurs] // Garant -spravochno-pravovaya sistema / www.garant.ru.
10. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 17.07.1999 goda №178-FZ «O gosudarstvennoj social'noj pomoshchi».
11. Holostova E.I. Social'naya rabota s sem'ej: Uchebnoe posobie. M.: Izdatel'sko-torgovaya korporaciya «Dashkov i Ko», 2006. 212 s.
12. SHul'ga T.I. Rabota s neblagopoluchnoj sem'ej: uchebnoe posobie dlya studentov vuzov. M.: Drofa, 2005. 253s.
АППОЛОНОВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА - кандидат педагогических наук, комитет по социальной политике (г.Калининград).
APOLLONOVA, ANNA A. - Ph.D. in Pedagogy, Committee for Social Policy, Kaliningrad ([email protected])
УДК 37.1174
АБДУЛЛИНА Л.Б. , ГОЛОВНЕВА Е.В., СИНДИКОВА Г.М. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ «ДУХОВНОСТЬ» В СОВРЕМЕННОЙ НАУКЕ
Ключевые слова: дух, духовность, духовное развитие, познание, активность, ценностное сознание, нравственность, религиозность, мироощущение.
В статье авторами раскрывается актуальность проблемы духовности и ее развития у человека. Предпринимается попытка анализа категории «духовность» с позиции различных концептуальных положений. Раскрываются сущностные характеристики духовности в контексте светского, религиозного и космологического обоснования. Выявляются общие и специфические для различных позиций содержательные аспекты понятия «духовность». Несмотря на различия в концептуальных подходах и обоснованиях, обнаружена общая для всех позиций - ценностная доминанта. Направленность аксиологического содержания рассматриваемого понятия характеризует уровень бытия, в рамках которого оно анализируется.
ABDULLINA L.B., GOLOVNEVA E.V., SINDIKOVA G.M.
THEORETICAL-METHODOLOGICAL ANALYSIS OF THE CONCEPT OF "SPIRITUALITY" IN
MODERN SCIENCE
Keywords: spirit, spirituality, spiritual development, cognition, activity, value consciousness, morality, religiosity, attitude.
In the article the authors reveal the urgency of the problem of spirituality and its development in man. An attempt is made to analyze the category «spirituality» from the perspective of various conceptual provisions. The essential characteristics of spirituality are revealed in the context of secular, religious and cosmological justification. The general and specific for various positions content aspects of the concept of "spirituality" are revealed. Despite the differences in conceptual approaches and justifications, a common for all positions - a value dominant - has been discovered. The orientation of the axiological content of the concept in question characterizes the level of being within which it is analyzed.
Проблема духовности и ее воспитания издавна волновала человечество, и по сей день сохраняет актуальный характер. Данное понятие является предметом изучения философии, педагогики, психологии, теософии, медицины и др. В большинстве научных изысканий отражается повышенный интерес к теме духовности как важнейшей характеристике бытия человека в мире. Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению категории духовности современными учеными, считаем необходимым прежде остановиться на трактовке ими терминов, производящих данное понятие, а именно: дух и душа.
«Дух» понимается по-разному. Он выступает синонимом чего-то возвышенного, его относят к сверхъестественному, религиозному, понимают как смесь возвышенного с иррационально-сверхъестественным, трансцендентальным, абсолютным, теософским. Все эти оттенки объединяет стремление к возвышенному, понимаемому каждым по-своему. Категория духовности рассматривается как с религиозных, так и со светских позиций. С одной стороны, под духовным понимается «бесплотное, нетелесное, из одного духа и души состоящее, все относящееся к Богу, церкви, вере». «Дух» охарактеризовано как «философское понятие, означающее нематериальное начало». С другой стороны, дается светское определение духовному, которое связано с реализацией сущностных сил человека: ума и воли. С 1920-х гг. в развитии отечественной философской мысли приоритетной стала материалистическая тенденция и под духом стали понимать «сознание», «мышление», «психическое» и т.п. [13]. Дух - это сознание, мышление, психические особенности, начало,
