CC BY
94
УДК 364-787.32(571.54)
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ И ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ: ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
© Бадонов Алексей Маланович кандидат социологических наук, доцент кафедры теории социальной работы Бурятского государственного университета Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а E-mail: badonov@mail.ru
В статье говорится о развитии системы социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия. В течение длительного времени органы социальной защиты семьи и детства являлись неотъемлемой частью общей системы социальной защиты населения Республики Бурятия. Начиная с 2007 года в составе органов исполнительной власти Республики Бурятия появляется Республиканское агентство по делам семьи и детей. Агентство выполняло функции по реализации государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности детей, защиты их прав и законных интересов, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
За период существования Республиканского агентства по делам семьи и детей накопился ряд существенных проблем. В первую очередь это проблемы эффективности управления системой социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия. Руководством республики было принято решение о реорганизации Республиканского агентства по делам семьи и детей путем присоединения к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия. В составе министерства был создан Комитет по делам семьи и детей.
Ключевые слова: семья, дети, социальная защита семьи и детства.
SOCIAL PROTECTION OF FAMILIES AND CHILDREN IN THE BURYAT REPUBLIC: EXPERIENCE AND PROBLEMS OF FUNCTIONING
Aleksey M. Badonov
PhD in Sociology, A/Professor
of the Department of the theory of social work,
Buryat State University
24a Smolina St., Ulan-Ude, 670000 Russia
The development of family and children social protection system in the Buryat Republic was described in the article. For a long time the
social protection of families and children was an integral part of the Buryat Republic general social protection system. In 2007 The Republican agency on affairs of family and children was established as a part of the Buryat Republic executive authorities. The agency performed the functions of state policy implementation in the sphere of prevention family problems and children neglect, protection their legitimate rights and interests, custody and guardianship, social support and social services for families and children, recreation and recovery of children in difficult situations.
During the period of functioning The Republican agency on affairs of family and children a number of substantial problems were accumulated. One of these problems was the effectiveness of managing the system of families and children social protection in the Buryat Republic. The authority had decided to reorganize the agency by joining of the Buryat Republic Ministry of Social Protection. The Committee on affairs of family and children was established as a part of Ministry. Keywords: family, children, social protection of family and childhood.
Защита материнства, семьи и детей, являясь одним из важнейших направлений социальной политики в Республике Бурятия, в настоящее время носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия государственных мер поддержки, направленных на охрану интересов матери и ребенка, укрепление семьи, обеспечение семейных прав граждан.
Реформирование социальной сферы обозначило целый ряд проблем, от решения которых во многом зависит эффективность функционирования системы социальной защиты семьи, женщин и детей.
С началом реформирования в 1990-х гг. в Республике Бурятия система социальной защиты семьи и детства находилась в составе системы социальной защиты населения. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в те годы постоянно переименовывалось. Например, в конце 1990-х гг. оно называлось Министерство социальной защиты и труда Республики Бурятия.
До 2007 г. систему социальной защиты семьи и детей возглавляло Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, в составе которого был отдел по делам семьи, женщин и детей. В состав министерства помимо центрального аппарата входили территориальные отделы в муниципальных районах республики (согласно реформе системы социальной защиты населения регионального уровня 2004-2005 гг.).
В 2007 г. Министерство труда и социального развития Республики Бурятия было переименовано в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Из состава министерства был выделен отдел по делам семьи, женщин и детей, на базе которого было создано Республиканское агентство по делам семьи и детей, с подчинением непосредственно заместителю председателя правительства Республики Бурятия по социальному развитию. Из Министерства образования и науки Республики Бурятия агентству были переданы и функции по опеке и попечительству.
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 07.08.2007 г. № 486 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» [1] было принято Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.11.2007 г. № 343 «О Республиканском агентстве по делам семьи и детей». Штатная численность агентства — 58 единиц, в том числе государственных гражданских служащих — 14, с 1 января 2008 года — 15, в том числе 14 государственных гражданских служащих.
Республиканское агентство по делам семьи и детей являлось исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности детей, защиты их прав и законных интересов, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В функциональном управлении агентства находилось государственное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (специалисты по делам семьи и детей), автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, государственные образовательные учреждения (детские дома) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность Республиканского агентства по делам семьи и детей регулировалось федеральными законами от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства РБ от 08.05.2007 г. № 156 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Семья и дети Республики Бурятия на 2008-2014 годы"».
Основными задачами Республиканского агентства по делам семьи и детей являлись:
— осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних;
— осуществление мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— государственная поддержка семей и детей с целью улучшения их положения, защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— развитие оптимальной системы комплексной социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— оптимизация социальной инфраструктуры, обеспечивающей профилактическую работу с семьей и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основными критериями эффективности деятельности агентства являлись:
— доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, семейные воспитательные группы);
— доля детей, находящихся в государственных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;
— уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей.
Деятельность агентства за 2007-2014 гг. была направлена на преодоление семейного и детского неблагополучия, снижение уровня социального сиротства, развитие услуг на местном уровне для обеспечения социальной поддержки и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Важнейшим показателем оценки эффективности деятельности агентства являлось сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 6549 чел. в 2008 году до 6189 чел. в 2012 г.
В рамках координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории республики агентство осуществляло организацию профилактической работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. В 2012 г. из состава Республиканского агентства по делам семьи и детей была выведена Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав Правительства Республики Бурятия.
Деятельность Республиканского агентства по делам семьи и детей в рамках решения задачи социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, регулировалась федеральными законами от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства РБ от 08.05.2007 № 156 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008-2014 годы».
С целью государственной поддержки семей усыновителей в Республике Бурятия был принят закон от 10.12.2010 № 1830-1У «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно закону с 1 января 2011 г. гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются пособия в размере 250,0 тыс. рублей. Право на получение указанного пособия может
быть реализовано гражданами не ранее истечения 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления.
Число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных на усыновление (удочерение) в течение года, по факту 2012 г. составило 123 чел. при прогнозе 74 чел. (2011 г. — 141 чел., 2010 г. — 82 чел., 2009 г. — 97 чел., 2008 г. — 111 чел.).
Агентство осуществляло организационно-правовое обеспечение адресной социальной помощи нуждающимся семьям с детьми в рамках республиканской акции «Помогите детям собраться в школу!». В 2012 г. размер единовременной материальной помощи составил 1150,0 рублей на одну семью.
Общие объемы исполняемых расходных обязательств в 2012 г. составили 1 140 387,2 тыс. руб., в 2013 г. — 1 291 314,3 тыс. руб., в 2014 г. — 1 288 498,0 тыс. руб. Основной частью расходов агентства являлась государственная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью улучшения их положения и составляла более 33,5 % от общего объема исполняемых расходных обязательств. Кроме того, агентство курировало вопросы по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия и безнадзорности детей, объем исполняемых расходных обязательств в этом направлении составил 73,3 % от общего объема, содержание аппарата управления — 0,8 %.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.05.2007 № 156 утверждена республиканская целевая программа «Семья и дети Республики Бурятия на 2008—2010 годы» в составе четырех подпрограмм, в 2010 году Правительством Республики Бурятия (ред. от 26.01.2011 № 21) действие программы продлено на 2011 год в составе 2 подпрограмм: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Дети-сироты», в 2011 году исключена подпрограмма «Дети-сироты», и действие программы в составе одной подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» продлено на 2012—2014 годы (ред. от 19.07.2011 № 375, 01.12.2011 № 628).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.07.2009 № 264 (ред. от 24.10.2012) утверждена республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009—2012 годы» [2]. Целью программы являлось построение в Республике Бурятия комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2008—2010 гг. были проведены республиканские мероприятия, поддерживающие и развивающие семейные традиции, по оказанию государственной поддержки детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе Международный день семьи и Международный день защиты детей, «Эстафета памяти», Всероссийский день матери, республиканская кон-
ференция по итогам организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Республике Бурятия, президентские елки и новогодние мероприятия.
В 2011 году был проведен I российско-американский форум по защите детства (Кабанский район, с. Сухая). Количество участников из 37 субъектов РФ — более 200 чел. Состоялось обсуждение проблем и путей формирования национальных систем защиты детства, развития их инфраструктуры, а также по решению актуальных вопросов: предупреждение жестокого обращения с детьми, поддержка и реабилитация семьи, устройство детей-сирот, противодействие детской порнографии и проституции. Выработан ряд рекомендаций, которые были переданы правительствам РФ и США.
На базе АУ «РЦСИМП» при поддержке Национального фонда защиты детей от жестокого обращения был создан межрегиональный центр передового опыта и стажировочных площадок для обучения и обмена опытом специалистов социальных служб регионов Сибирского федерального округа в сфере профилактики социального сиротства. В Российской Федерации таких центра было всего три: г. Москва, Пермский край, Республика Бурятия.
Специалисты по работе с семьей и детьми автономного учреждения Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр "Семья"» являются важным звеном в системе защиты детства на уровне муниципальных образований по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат) на 31.12.2012 г. в республике проживает 237 900 детей [3]. По состоянию на 1 января 2013 года на учете у специалистов по работе с семьей и детьми зарегистрировано 67 276 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 17 лет.
На учете по категории «Группы риска по социальному сиротству» состоят 3 614 семей, или на 0,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (3603), в них воспитываются 7162 ребенка (2011 г. — 7058).
Количество семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 8 % — с 1370 до 1261. В этих семьях детей воспитывается 2561, что меньше показателя прошлого года на 8,7 % (2806).
За период существования Республиканского агентства по делам семьи и детей накопился ряд существенных проблем. В первую очередь это проблемы эффективности управления системой социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия. В течение последних лет (2009-2013 гг.) сменилось три руководителя агентства (Л. К. Санхядова, С. А. Хабаркова, Г. Д. Ожигов). Эти годы в агентстве были отмечены чередой громких скандалов, связанных с кадровыми перестановками и происшествиями в подведомственных учреждениях.
В 2013 г. в системе социальной защиты семьи и детства Республики Бурятия началась подготовка к очередному реформированию, связанному с попыткой повысить эффективность деятельности в системе социальной защиты семьи и детства.
Руководством республики было принято решение о реорганизации Республиканского агентства по делам семьи и детей путем присоединения к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия.
В результате этих реорганизаций функции по реализации государственной политики в сфере профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности детей, защиты их прав и законных интересов, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, перешли в ведение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (министр Т. А. Быкова) [4].
В марте 2014 г. в составе министерства был создан Комитет по делам семьи и детей. Возглавляет комитет председатель в ранге заместителя министра (заместитель министра — председатель комитета по делам семьи и детей Э.Г. Эрдыниева). В структуре комитета отдел профилактики социального сиротства и отдел жизнеустройства детей-сирот.
В ведении комитета находится автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр "Семья"», образованный путем слияния двух подведомственных учреждений Республиканского агентства по делам семьи и детей. Это государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» и автономное учреждение «Республиканский центр социальной, информационно-методической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Автономное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр "Семья"» создан 1 ноября 2013 г.
Таким образом, в настоящее время система социальной защиты семьи и детства в Республике Бурятия претерпела очередные изменения. Развитие системы социальной защиты семьи и детства, как мы видим, не стоит на месте. Несмотря на различные проблемы, система социальной защиты семьи и детства все же динамично развивается. В результате анализа деятельности Республиканского агентства по делам семьи и детей за 2007—2014 гг. мы видим, что основные показатели деятельности успешно выполнялись и перевыполнялись. Например, опыт Бурятии по внедрению инновационных технологий в сфере профилактики социального сиротства получил высокую оценку в ходе визита заместителя председателя правительства РФ А. Д. Жукова в республику 17 ноября 2010 года на выездном совещании с участием представителей федеральных органов исполнительной власти.
Литература
1. О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия: указ Президента Республики Бурятия от 07.08.2007 г. № 486 (ред. от 30.04.2013) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online. cgi?req=doc;base=RLAW355;n=31450
2. Об утверждении Республиканской программы «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009-2012 годы: постановление Правительства Республики Бурятия от 09.07.2009 №264 (ред. от 24.10.2012)
[Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req= doc;base=RLAW355;n=29008
3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики: сайт [Электронный ресурс]. URL: http://burstat.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_ts /burstat/ru/about/capabilities/
4. Положение о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия (утверждено Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 88) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/460276021 (дата обращения: 19.11.2015).
