CC BY
51
Scientific journal ISSN 2413-158X (online)
PHYSICAL AND MATHEMATICAL EDUCATION ISSN 2413 1571 (Print)
Has been issued since 2013.
Науковий журнал
Ф1ЗИКО-МАТЕМАТИЧНА ОСВ1ТА
Видасться з 2013.
http://fmo-journal.fizmatsspu.sumy.ua/
Корж-УсенкоЛ.В., Рибалко П.Ф. Нормативно-правовiзасадирозвитку вищо)'освти в Укранв умовах евро'!нтеграцп. Ф')зико-математична осв'та. 2021. Випуск 3(29). С. 74-80.
Korzh-Usenko L., Rybalko P. Normative-legal foundations of higher education development in Ukraine in the conditions of european integration. Physical and Mathematical Education. 2021. Issue 3(29). Р. 74-80.
DOI 10.31110/2413-1571-2021-029-3-012 УДК 378.091:34(477)
Л.В. Корж-Усенко
Сумський державний педагогiчний ушверситет iMeHi А.С. Макаренка, Укра)на
korzhusenko.lv.73@gmail.com ORCID: 0000-0001-9538-4147 П.Ф. Рибалко
Сумський державний педагогiчний ушверситет iменi А.С. Макаренка, Укра)на
petrorybalko13@gmail.com ORCID: 0000-0002-6460-4255
НОРМАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ РОЗВИТКУ ВИЩО1 ОСВ1ТИ В УКРА1Н1 В УМОВАХ еВРОШТЕГРАЦП
АНОТАЦ1Я
Формулювання проблеми. Виявлення позитивiв /' недолiкiв нормативно-правового поля у галузi вищо)'осв!ти з урахуванням досв'ду розвинутих европейських кран е важливою передумовою успiшностi започаткованих перетворень у контекст/' розбудови демократичного правового суспльства.
Матер/'али /методи. Основою досл'дження стали новiтнi нормативно-правов/' акти в галуз'1 вищо)освти Укра)ни, спрямоват на адапта^ю втчизняного законодавства до европейського науково-освтнього простору. Для досягнення мети було використано методи теоретичного р'вня наукового пiзнання: iсторiографiчний аналiз, порвняння, аналiз, синтез, узагальнення.
Результати. Представлено структуру чинно)'нормативно-правово) бази у галуз '1 вищо)'освти Укра)ни, схарактеризовано основн групи законодавчих /' пдзаконних акт'в, що мають р'вну юридичну силу. Узагальнено нововведення, запроваджен новим Законом Укра)ни про вищу освту (2014 р.), пор'вняно зi старою редакц'ею зазначеного законодавчого акту. Розкрито особливост '! Закону «Про внесення змн до деяких Законiв Укра)ни щодо присудження наукових ступенв» (2021 р.), Нац'юнально)'рамки квалiфiкацiй (2020 р.) та Профеййного стандарту на групу профейй «Викладачi заклад 'ю вищо)' освти» (2021 р.), стратег'чних документ'в, що визначають проритети розвитку освти та локальних актiв заклад'ю вищо)' освти, окреслено перспективи подальшого розроблення обрано)' проблеми. Особливу увагу придлено аналiзу Стратеги розвитку освти Укра)ни на 2021-2031 роки. Виявлено, що в умовах пандемп та цифровiзацi')' суспльства зростае значення онлайн-заходв, на яких зд/'йснюеться активне обговорення концептуальних засад реформування галуз та в1'дкриваються нов! можливост'! для залучення вах за^кавлених сторiн та зарубiжних експерт'в.
Висновки. Констатовано, що впродовж останшх рокiв вiдбулося динам/'чне оновлення нормативно-правових засад розвитку вищо)'освти; було ухвалено низку законв Укра)ни та пдзаконних акт 'в, що мстять новi вимоги до якостi профеййно)' пдготовки майбуттх фахiвцiв, узгоджен з европейськими стандартами. Закцентовано увагу на питаннi атестацП науково-педагог'мних кадр'ю та конкретизац)вимог до викладачв заклад 'ю вищо)'освти. Перспективними напрямами розроблення обрано)'проблеми е вдосконалення систем внутршнього забезпечення якостi освти, пдготовка Закону «Про дистан^йну освту» та розроблення нормативно-правового супроводу реалiзацi')' Стратеги розвитку вищо)' освти Укра)ни на 2021-2031 роки.
КЛЮЧОВ1 СЛОВА: нормативно-правовi засади, законодавча база, розвиток вищо)' осв!ти, п'дготовка фахiвцiв, eвроiнтеграцiя, Болонський процес, единий европейський освiтнiй простiр.
ВСТУП
Постановка проблеми. Сьогодн в контекст реформотворчих процеав, спрямованих на становлення правово''' держави, утвердження гумаыстичних цЫностей, розбудову демократичного громадянського сусптьства, захист стратепчних нацюнальних Ытереав в умовах глобалiзованого свп^у, увага державних та громадських структур прикута до
© Л.В. Корж-Усенко, П.Ф. Рибалко, 2021.
проблеми оновлення системи вищо'' освти. Важливою запорукою успiшностi започаткованих в Укра''н перетворень е вдосконалення правового поля на основi врахування позитивного досвщу краíн-членiв европейського Союзу та розроблення засобiв iмплементацií норм чинного законодавства у практику вищо'' освти нашо'' держави.
lсторiографiчний аналiз показуе, що до вивчення рiзних аспек^в стану нормативно-правово'' бази в галузi вищо'' освiти зверталися О. Автенюк, А. Бiлоус, Д. Ворон, В. Ворона, Л. Голова, Ю. Горобець, С. Клепко, В. Луговий, У. Парпан, Л. Прокопенко, Н. Протасова, Л. Пшенична, С. Свiжевська, М. Степко, А. Черкашин, Г. Чирва, С. Шкарлет та ЫшМ. Сучасн тенденцГ'' розвитку вищо'' освiти в Укра''н знайшли вiдображення в розвщках В. Андрущенка, А. Вербицько'', О. Гаращук, М. Денисенко, К. Корсака, В. Кременя, В. Куценко, С. Мартиненко, С. Жколаенка, А. Сбруево'', Н. Терентьево'', М. Яструбського та шших. Успiхам та проблемам запровадження европейських стандар^в у контекст втизняного законодавства в галузi вищо'' освти, досвщу реалiзацií унiверситетськоí автономп на прикладi провiдних унiверситетiв Укра'ни, значну увагу придтено у працях С. Квп^а.
Мета статтi - розкрити нормативно-правовi засади розвитку вищо'' освти Укра'ни в умовах евроiнтеграцiйних процеав та виявити перспективнi напрями розроблення обрано'' проблеми.
МЕТОДИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
Основою дослщження стали новiтнi нормативно-правовi акти в галузi вищо'' освiти Укра'ни, спрямованi на адаптацiю вiтчизняного законодавства до европейського науково-освiтнього простору, iсторiографiчний аналiз, аналiз, синтез, порiвняння, узагальнення.
РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
У розвiдцi представлено структуру чинно' нормативно-правово'' бази в галузi вищо'' освiти Укра'ни, схарактеризовано основы групи законодавчих i пщзаконних актiв, що мають рiзну юридичну силу. Узагальнено нововведення, запровадженi новим Законом Укра'ни «Про вищу осв^» (2014 р.), порiвняно зi старою редак^ею зазначеного законодавчого акту. Розкрито особливост Закону «Про внесення змЫ до деяких Законiв Укра'ни щодо присудження наукових ступенiв» (2021 р.), Нацюнально'' рамки квалiфiкацiй (2020 р.) та профеайного стандарту на групу професш «Викладачi закладiв вищо'' освти» (2021 р.), стратепчних документiв, що визначають прiоритети розвитку освiти та локальних ак^в закладiв вищо'' освти, окреслено перспективи подальшого розроблення обрано'' проблеми.
ОБГОВОРЕННЯ
Передусiм потрiбно зазначити, що нормативно-правовi засади розвитку закладiв вищо'' освiти - це сукупысть чинних нормативно-правових актiв, що визначають мету, завдання, принципи, функцГ'', правовий статус закладiв вищо'' освiти, права та обов'язки учасни^в освiтнього процесу тощо. Структура нормативно-правово'' бази у галузi вищо'' освiти Укра'ни охоплюе комплекс закоыв i пiдзаконних ак^в, серед яких, вiдповiдно до iерархií та юридично'' сили документiв, необхщно виокремити такi групи:
- Конститу^я Укра'ни (1996 р.) - основний закон нашо'' держави, надiлений найбшьшо'' юридичною силою i е законодавчим пщфунтям для всiх iнших нормативних докумен^в;
- Закони Укра'ни: «Про освгту» (2017 р.), «Про вищу освгту» (2014 р.), «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть» (2015 р.), що е основними в галузi вищо'' освiти;
- пiдзаконнi акти оргаыв законодавчо'' i виконавчо'' влади нашо'' держави (Постанови Верховно'' Ради Укра'ни, Укази та розпорядження Президента Укра'ни; Постанови та розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни; рiшення колегГ'', накази, листи Мастерства освiти i науки Укра'ни, iнших мiнiстерств i вщомств, яким пiдпорядковуються заклади вищо'' освти; накази i розпорядження мiсцевих оргаыв державно'' виконавчо'' влади), що регулюють функцiонування галузi;
- мiжнароднi та мiждержавнi документи в галузi вищо'' освiти (угоди, меморандуми, декларацп), ратифтоваы Верховною Радою Укра'ни;
- стратепчы документи (концепцГ'', доктрини, декларацГ', програми), що визначають прюритети розвитку освiти з урахуванням вiтчизняного та европейського контекспв i мають рекомендацiйний характер;
- локальн акти, ухваленi закладами вищо'' освiти.
Розглянемо детальнiше найважливш з перелiчених груп документiв, що окреслюють систему координат, в яюй функцюнуе вища освiта Укра'ни. Основним правовим джерелом законодавства в нашмй державi е Конституцiя Укра'ни, що закртлюе право на освiту та гарантп свободи науково'' i техычно'' творчостi (ст. 53, 54) (Конститущя, 1996). Згiдно зi статтею 53 Конституцп Укра'ни, громадяни нашо'' держави мають право безоплатно здобувати вищу освп^у в державних i комунальних закладах. Вщповщно до статтi 53 Основного закону, держава зобов'язана здшснювати забезпечення доступност вищо'' освiти для вах громадян, розвиток вищо'' i пiслядипломноí освiти, рiзних форм навчання, надання державних стипендш студентам.
Закон Укра'ни «Про освiту» е базовим нормативно-правовим актом, що регулюе сусптьш вщносини щодо навчання, виховання, професшно'' та загальнокультурно'' пiдготовки громадян Укра'ни (ст. 2), закрiплюе державнi гарантп щодо реалiзацií прав у галузi освiти, мови навчання, державних освiтнiх стандартiв, окреслюе сферу компетенцiй державних оргаыв та органiв самоврядування, компетен^ю i вiдповiдальнiсть закладiв освiти, управлшня державними i недержавними освiтнiми закладами, порядок створення i регламентацiю 'х дiяльностi, контролю за якiстю освiти (Про освiту, 2017).
Прiоритетним законодавчим актом у галузi вищо'' освти е Закон Укра'ни «Про вищу освпу», яким визначаеться структура вищо'' освiти в нашiй кра'н^, освпн та освiтньо-квалiфiкацiйнi рiвнi, система стандарт вищо'' освiти та державного контролю в зазначеый галузi, принципи управлЫня та правовий статус закладу вищо'' освiти, мета й завдання дiяльностi, типи, порядок створення, реорганiзацií, лшвщацп закладiв вищо'' освiти, лiцензування освтьо'' дiяльностi, акредитацГ'' напрямiв пiдготовки, спещальностей закладiв вищо'' освiти тощо. Порiвняльний аналiз старо' i ново'' редакцп
засвщчуе, що новий Закон Укра'ни «Про вищу освгту» фунтуеться на ще' ушверситетсько' автономп та акаде/^чно' свободи, передбачаючи бiльшу самоспйысть i вiдповiдальнiсть закладiв вищо' освiти в освiтнiй, органiзацiйнiй, фiнансовiй та еконо/^чнш дiяльностi (право впроваджувати власы освiтнi та науковi програми, вщкривати власнi рахунки, отримувати кредити, розпоряджатися майном та землею, засновувати науковi парки та пщприемства, що займаються наукою чи iнновацiями), посилення студентського самоврядування. Завдяки реалiзацiï принципу публiчностi кожен заклад зобов'язаний оприлюднювати на власному офщмному сайтi матерiали про вс аспекти науково', навчально' i позанавчально' дiяльностi, зокрема, документи про сво' фiнанси та майно. Заметь рiвнiв акредитацп заклади вищо' освгти вiдтепер подiляються на такi типи: уыверситети (унiверсальнi заклади освiти); Ыститути та академп (галузевi заклади освти); коледж^ що готують спецiалiстiв рiвнiв молодшого бакалавра або бакалавра (Про вищу освп^у, 2014). Причому уыверситети зi статусом нацiонального або дослщницького забезпечуються гарантованим цiльовим фiнансуванням наукових розробок.
Зарахування до закладiв вищо' освiти здшснюеться на пiдставi зовнiшнього оцiнювання, дiе конкурентна система держзамовлення, а стипендп студентам передбачено на рiвнi прожиткового м^муму. Законом закрiплено зменшення навантаження на викладачiв i студентiв, посилено академiчну мобiльнiсть викладачiв та студенпв, i вiдповiдно до Болонського процесу запроваджено кредитно-модульну систему вимiрювання навчального навантаження. Мовою викладання, згiдно iз Законом, е укра'нська, що мае статус державно', проте для пщвищення мiжнародно', академiчно', мобiльностi заклад вищо' освти мае право частину дисциплЫ викладати iноземними мовами, забезпечивши право здобувачiв на вивчення вiдповiдно', дисциплши укра'нською. Вiдтепер ректори, декани, завiдувачi кафедр обираються на посади на 5 роюв та не зможуть ïx обiймати бiльше, нiж два термши. Новим законом передбачено таю рiвнi пiдготовки спецiалiстiв з вищою освiтою: початковий (короткий цикл); перший (бакалаврський), другий (мапстерський) i третш (освiтньо-науковий). Вiдповiдно замiсть скасованого освiтньо-квалiфiкацiйного рiвня спецiалiста i наукового ступеня кандидата наук упроваджено п'ять ступешв вищо' освiти: молодший бакалавр, бакалавр, мапстр, доктор фiлософiï / доктор мистецтва, доктор наук (Про вищу освпу, 2014). Суттеву увагу придтено академiчнiй доброчесностi, значно посилюеться вщповщальысть за плагiат (напередоднi заxистiв тексти дисертацм та вiдгукiв опонентiв розмЩуються на офiцiйниx сайтах закладiв вищо' освти).
Окремi норми Закону Укра'ни «Про вищу освпу» 2014 року було конкретизовано в новiй редакци Закону Укра'ни «Про наукову i науково-техычну дiяльнiсть» (2015 р.). Останый закон було розроблено для врегулювання низки проблемних питань у науковш сферi та модернiзацi', ÏÏ законодавчого забезпечення. Вкрай важливим е консолщащя зусиль Верховно' Ради, КабЫету М^с^в i Президента Укра'ни для старту реформ у науковш сфер^ як давно на часi. Ще в 1996 роц скликано Всеукра'нську нараду з науки, а в 2005 роц було створено спещальну razi^ з питань реформування науки на чолi з академiком НАН Укра'ни Я. Яцковим i професором В. Брюховецьким. Тодi було пiдготовлено багато слушних пропозицiй, проте 'х не було реалiзовано на практицi. Обговорення перетворень у галузi науки Ытенсифтувалося у 2015 роцi за широко' участ науковцiв, представникiв академiчниx i галузевих Ыститупв, закладiв вищо' освiти, експертiв Реанiмацiйного пакета реформ та громадських наукових оргаызацш. Засiдання робочо' групи, створено' при Комiтетi Верховно' Ради з питань науки i освти транслювати онлайн, i кожен бажаючий мав змогу вщстежувати переб^ дискусiй (Квiт, 2016).
Одним iз найважливiшиx нововведень зазначеного документу е створення постшно дiючого консультативно-дорадчого органу при Кабшет Мiнiстрiв Укра'ни - Нацюнально' ради Укра'ни з питань розвитку науки i технологш, метою дiяльностi яко' е розробка вiзiï стратегiчного розвитку науки в Укра'н та забезпечення ефективно' взаемодп представникiв науково' громадськостi, органiв виконавчо' влади, реального сектору економти у формуванн та реалiзацiï едино' державно' полтики у сферi науково' i науково-техычно' дiяльностi. Згiдно з законом, Нацюнальна рада Укра'ни з питань розвитку науки i технолопй складаеться з Наукового та Адмiнiстративного компепв, до яких увiйдуть 24 провщних науковцi, якi представлятимуть свiтову наукову сптьноту, та 24 представники центральних оргашв виконавчо' влади, Нацiонально', академп наук Укра'ни та нацiональниx галузевих академiй наук, обласних (мiськиx) державних адмЫктрацш регiонiв, на територп яких зосереджено значний науковий потенщал (не нижче заступниюв голiв державних адмшсрацм), державних органiв, що вiдповiдають за наукову сферу, великих наукоемних пщприемств, наукових установ, уыверсите^в, академiй, Ыститупв та iнновацiйниx структур (Щодо ново' редакци, 2016). Зпдно з положенням, передбаченими статтею 22 Закону, члени Наукового компоту обираються lдентифiкацiйним компегом з питань науки, персональний склад якого формуеться на конкурснш основi з вгтчизняних та iноземниx вчених, як мають вагомi науковi здобутки, бездоганну наукову репутацiю та довiру в науковому середовищi (Про наукову, 2015).
Законом Укра'ни «Про внесення змш до деяких Закоыв Укра'ни щодо присудження наукових ступеыв» (2021 р.) передбачено упорядкування рiвнiв освти, правову регламентащю порядку атестацп здобувачiв вищо' освiти, процедури присудження наукових ступеыв та присвоення вчених звань, повноважень центрального органу виконавчо' влади у сферi освти i науки та Нацюнального агентства iз забезпечення якост освiти. Вiдповiднi змiни внесено до Закону Укра'ни «Про вищу освпу», Закону Укра'ни «Про освгту», Закону Укра'ни «Про наукову i науково-техычну дiяльнiсть», Закону Укра'ни «Про фахову передвищу освпу» (Прийнято Закон, 2021).
Для забезпечення навчання впродовж життя та спрощення взаемовизнання квалiфiкацiй за ршенням Кабiнету Мiнiстрiв Укра'ни 2020 року Нацюнальну рамку квалiфiкацiй було узгоджено з вiдповiдним европейським документом, що передбачае вiсiм квалiфiкацiйниx рiвнiв замiсть одинадцяти, як було ранше. Нацiональна рамка квалiфiкацiй - це системний i структурований за компетентностями опис квалiфiкацiйниx рiвнiв освти, кожен з яких характеризуемся сукупыстю компетентностей особистостi, знань, умiнь, навичок та здатностей застосовувати знання ^ам квалiфiкацiйниx рiвнiв, 2020). Гармонiзацiя з европейськими стандартами забезпечуе ствставысть освiтнix i професiйниx квалiфiкацiй, що здобуваються в Укра'ы, iз квалiфiкацiями, отриманими за кордоном.
У 2021 роц було затверджено професшний стандарт на групу профеай «Викладачi закладiв вищо' освти», що е тдставою для створення посадових шструкцм i вимог до науково-педагопчних працiвникiв, освiтньо-науковиx програм,
плаыв пiдвищення квалiфiкацií та стажування, професшного розвитку, само- та оцГнювання дiяльностi викладачГв закладiв вищо'' освГти. При опрацюваннi Стандарту з урахуванням положень Нацюнально'' рамки квалiфiкацiй на 2016-2020 роки та КонцепцГ'' розвитку педагопчно'' освiти (2019 р.) визначено вимоги до змГсту та якост професiйноí дiяльностi, рiвня освiти, квалiфiкацií, досвiду роботи, загальних i професшних компетентностей викладачiв закладiв вищо' освiти, окреслено ieрархiю трудових функцiй науково-педагопчних працiвникiв. Вiдповiдно до Нацiонального класифтатора Укра'ни ДК 003:2010 «Класифтатор професш» до групи стандарту увiйшли: професор; доцент; викладач закладу вищо'' освГти; асистент (Професiйний стандарт, 2021).
Окрему групу становлять нормативно-правовi акти, спрямован на iнтеграцiю Укра'ни до европейського освiтнього i наукового простору в контекст реалiзацií Болонсько'' декларацГ'' 1999 року, що зумовило необхщнкть ухвалення низки актГв вiдповiдно до рекомендацГйних документiв краíн-учасникiв Болонського процесу. Зокрема, було ухвалено Закони Укра'ни «Про ратифта^ю КонвенцГ'' про визнання квалiфiкацiй з вищо' освiти в Европейському регiонi» (1999 р.), «Про загальнодержавну програму адаптацп законодавства Укра'ни до законодавства европейського Союзу» (2003 р.), оприлюднено «Програму дм щодо реалiзацií положень Болонсько'' декларацГ' в системi вищо' освiти i науки Укра'ни на 2004-2005 роки», вГдповГднГ накази та ршення колегГ'' Мiнiстерства освГти i науки Укра'ни.
Необхiднiсть змщнення конкурентоспроможностi вГтчизняно'' вищо' школи, розвиток мГжнародних зв'язкГв та глобалiзацiйних процеав, посилення дГлово'' aктивностi населення зумовили пщписання низки мiжнародних документiв (Болонсько'' декларацГ'', Угоди про aсоцiaцiю мГж Укра'ною та Евросоюзом), що вимагае реформування системи вищо'' освГти з урахуванням спорщнених правил, принципГв i стaндaртiв. Визначений на державному рГвн вектор розвитку вищо'' освГти з орГентацГею на гумaнiстичнi демокрaтичнi цшносл зaхiдноí культури посилюе тенденцiю до европе''заци, що е нaслiдком полГтики кра''н членГв ЕС i кандидат на членство щодо активГзацГ' впливу европейсько'' штеграцп на укра'нське сусптьство. ДемократизацГя вищо'' освГти, поступовий перехщ до децентралГзацГ'' управлГння, диверсифГкацГя структури закладГв вищо'' освГти та джерел ''х фГнансування, спрямованГсть системи вищо'' школи на европейськГ стандарти освГтньо'' дГяльностГ знайшли вГдображення в сучаснГй нормативно-правовГй базГ. Так, Законом Укра'ни «Про вищу освГту» (2014 р.) упроваджуеться механГзм залучення до процесу акредитацГ' та оцГнки якостГ освГти рГзних зацГкавлених сторГн, таких як «представники держави, роботодавцГв, 'х органГзацГй та об'еднань, професГйних асоцГацГй, вищих навчальних закладГв уах форм власносп, наукових установ, Нацюнально'' академГ'' наук Укра'ни та нацГональних галузевих академш наук, представникГв органГв студентського самоврядування, мГжнародних експертГв» (ст. 17, п. 1). Становлення субсидГарност в систем' акредитацГ'' передбачае делегування МГнГстерством освГти i науки Укра'ни права розроблення стандарт вищо'' освГти, запровадження внутрГшньо'' системи забезпечення якостГ освГти на рГвнГ окремих закладГв, яка посилюе вГдповщальнкть останнГх за результати таких Ыновацм (СвГжевська, 2015, с. 167-168).
Угода про асоцГацГю мГж Укра'ною та Европейським Союзом (Глава 23 «ОсвГта, навчання та молодь», ст. 431) передбачае активГзацГю спГвробГтництва в галузГ вищо'' освГти, спрямовану на реформування та модернГзацГю системи вищо'' освГти; сприяння зближенню у сферГ вищо' освГти в рамках Болонського процесу; пщвищення якостГ та важливост вищо'' освГти; поглиблення спГвробГтництва мГж закладами вищо'' освГти для розширення 'х можливостей; активГзацГю мобГльностГ студентГв та викладачГв; розширення доступу до здобуття вищо' освГти (Угода, 2014). Як зазначено в Паризькому Комюнте 2018 року, до фундаментальних цшностей европейського простору вищо' освГти поряд з академГчною свободою i доброчеснГстю, участю студентГв i працГвникГв у керГвництвГ вищою освГтою, громадською вГдповщальнктю вищо' освГти включено ГнституцГйну автономГю (Paris Communique, 2018). Причому поспйне вдосконалення викладання i навчання в ЕПВО можливе за умови ткно'' спГвпрацГ з европейською спГльнотою вищо'' освГти у вщповщностГ до академГчно'' свободи та ГнституцГйно'' автономГ''» (Paris Communique, 2018).
Концептуально важливий документ - Стратепю розвитку вищо'' освГти в Укра'нГ на 2021-2031 роки, що визначае мГсце вищо' освГти в сусптьствГ й економц кра'ни, було розроблено на виконання Указу Президента Укра'ни «Про вдосконалення вищо'' освГти в Укра'нГ» та низки вщповщних доручень Прем'ер-мГнктра Укра'ни. НеобхщнГсть пщготовки документу зумовлена розвитком технологш нового поколГння, загостренням демографГчних i соцГальних проблем, посиленням цивГлГзацГйних викликГв i впливу глобального ринку працГ та завершенням у 2021 роцГ дм НацГонально'' стратег''' розвитку освГти в Укра'нГ. Нову Стратепю пщготовлено робочою групою, створеною зпдно з наказом т.в.о. МЫктра освГти i науки Укра'ни С. Шкарлета, до яко'' увГйшли понад 100 фахГвцГв. Процес розробки документу з урахуванням пропозицш представникГв органГв влади, експертного ствтовариства, освГтян, науковцГв, громадськостГ та бГзнесу мав вГдкритий публГчний характер, висвГтлювався на офГцГйному сайтГ МЫстерства освГти та науки Укра'ни, в засобах масово'' шформацп та на штернет-порталГ http://reform.org.ua. Проект детально розглядався на засщаннях робочих груп i пГдгруп у режим' вГдео-конференцГ''.
Головним результатом реалГзацГ' Стратег''' мае бути створення ефективно'' системи вищо'' освГти, здатно'' забезпечити кадровий i науково-технГчний супровГд розвитку нацюнально'' економГки, задовольнити потреби сусптьства та поасти пдне мГсце у свГтовому освГтньому простор'. На нашу думку, особливий Гнтерес у зазначеному документ' викликають стратепчш й операцГйнГ цГлГ розвитку вищо' освГти на найближче десятилггтя з урахуванням нацГональних та глобальних ризикГв i викликГв.
1. Покращення системи управлГння освГтою i забезпечення автономГ'' закладГв вищо' освГти, серед шдикаторГв реалГзацГ'' яко'' СтратегГею визначено питому вагу ршень щодо дГяльностГ закладГв вищо' освГти, якГ пройшли громадське обговорення, ктькють закладГв з найвищим рГвнем автономГ''; питома вага залучених швестицш у розвиток закладу щодо загального фГнансування; присутнють унГверситетГв у свГтових рейтингах; середнГй загальноукра'нський рейтинг закладу вищо'' освГти в регюы; видатки на вищу освГту у % валовому внутршньому продукт'; обсяг фГнансування закладГв вищо'' освГти з розрахунку на одного студента та викладача; питома вага студентГв, якГ навчаються коштом фГзичних та юридичних оаб тощо.
2. Забезпечення збалансованост ринку працГ фахГвцГв з вищою освГтою, шдикаторами яко'' е: питома вага випускникГв закладГв вищо'' освГти, якГ отримали перше мГсце роботи вщповщно до освГтньо'' програми; навантаження на
одну ваканаю у po3pi3i професш за регюнами; кiлькiсть проект публiчно-приватного партнерства у сферi вищо1 освiти; питома вага практично! тдготовки здобувачiв вищоГ освiти на тдприемствах щодо обсягу навчального навантаження; кшьмсть укладених контрактiв мiж закладами вищо! освiти та роботодавцями на пщготовку фахiвцiв; питома вага годин навчального плану, проведених представниками бiзнесу, роботодав^в тощо (Стратегiя, 2020, с. 39-43).
3. Забезпечення якост й доступност вищо! освiти для рiзних верств населення вщповщно до таких iндикаторiв: частка оновлених державних стандартiв тдготовки фахiвцiв; кiлькiсть сертифiкатних програм та вщкритих квалiфiкацiйних центрiв; зменшення кшькосп абiтурiентiв, якi ви!жджають на навчання за кордон; кшьшсть звернень закладiв вищо! освiти до незалежних центрiв оцiнювання якостi освiти; мiсце Украши у Глобальному lндексi Конкурентоспроможностi, у рейтингах нацюнальних систем вищо! освти та унiверситетiв (ARWU, THE, QS, U21); обсяг освiтнiх програм, акредитованих авторитетними закордонними оргаыза^ями (членами бвропейсько! асоцiацií iз забезпечення якостi вищо! освiти, бвропейського реестру забезпечення якост вищо! освiти та мiжнародними професшними асоцiацiями); задоволенiсть студентiв якiстю та рiвнем органiзацiею освiтнього процесу (за матерiалами соцiологiчних дослiджень); рiвень працевлаштування випускникiв; питома вага закладiв вищо! освiти, де виявлено корупцiйнi правопорушення; питома частка вступникiв, якi устшно склали ЗНО; рiвень «вщаву» студенев за неуспiшнiстю; кiлькiсть спiльних програм тдготовки (центрiв професiйноí орiентацií закладiв вищо! освiти i закладiв середньо!, середньо! професiйноí та передвищо! освiти), кiлькiсть студентiв з особливими потребами та iз соцiально-вразливих категорiй населення; кшьмсть освiтнiх програм закладiв вищо! освiти з версiями для дистанцшного навчання; кiлькiсть випускникiв, якi навчалися за дистанцшною формою.
4. 1нтегращя науки, освiти та бiзнесу для забезпечення економiчного зростання краши, зпдно з такими iндикаторами: кiлькiсть створених на базi закладiв вищо! освти центрiв iнновацiй; обсяг реалiзованих за участ закладiв вищо! освiти шновацшних проектiв; обсяг державного фiнансування наукових проект, грантових i стипендiальних програм; обсяг замовлень вщ суб'ектiв господарювання; кiлькiсть патентiв, отриманих викладачами; обсяг кошт, отриманих закладами вищо! освти вiд реалiзацií прав iнтелектуальноí власносп, кiлькiсть створених спiльних навчально-наукових закладiв (спiльно з академiчними установами за участ закладiв вищоí освти) та мiжунiверситетських наукових проектiв; кшьшсть дослiдних унiверситетiв; кiлькiсть та позицп украшських закладiв вищоí освiти, представлених у свтових унiверситетських рейтингах, питома вага закладiв вищоí освiти - учасни^в регiональних кластерiв 1ндустрп 4.0; кшьмсть науково-технологiчних платформ; питома вага закладiв вищоí освiти, що вщкрили фiлií кафедр (чи лабораторiй) на базi суб'ектiв господарювання (Стратегiя, 2020, с. 43-47).
5. Розвиток кадрового потен^алу закладiв вищоí освiти передбачае там основы шдикатори: спiввiдношення середньоí заробiтноí плати викладачiв до середньоí в регiонi не менше 200 %; кшьмсть здобувачiв третього, науково-освiтнього рiвнiв та наукового рiвня; питома частка молодих викладачiв-учених у закладах вищоí освiти.
6. Розвиток системи безперервноí освiти та навчання впродовж життя, що визначаеться шдикаторами: кiлькiсть студентiв закладiв вищоí освти, якi здобули другу вищу, профеайну, пiслядипломну освiту; кiлькiсть студентiв, як здiйснили пiдвищення квалiфiкацií, враховуючи неформальну та шформальну освiту.
7. 1нтегра^я в европейський i свiтовий освпнш простiр з урахуванням нацiональних штереав зорiентована на такi iндикатори: кшьмсть краíн свiту, що визнають дипломи украшських закладiв вищоí освiти про вищу освп^у; кiлькiсть i позицп украшських закладiв вищоí освiти у свтэвих рейтингах унiверситетiв, кiлькiсть освп>лх програм з подвiйних дипломiв; кшьшсть украíнських викладачiв, залучених до мiжнародних дослiджень; обсяг мiжнародних грантiв, отриманих закладом вищоí освiти; кiлькiсть мiжнародних наукових конференцiй, iндексованих у мiжнародних наукометричних базах, кiлькiсть iноземних студент та закордонних представництв, фЫй украшських закладiв вищоí освiти.
Порiвняльний аналiз показуе, що на вiдмiну вщ попереднiх стратегiчних документiв, передбачаеться оприлюднення звiтiв про результативнiсть реалiзацií Стратеги на офщшному сайтi МОН Украши, посилання на звiти на сторшках МОН Украíни у соцiальних та профеайних мережах. На сайтi reforms.org.ua запроваджено форму зворотного зв'язку для громадського обговорення результативност реалiзацií Стратеги та пропозицш щодо внесення змш до Стратеги (Стратегiя, 2020, с. 62).
ВИСНОВКИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ПОДАЛЬШОГО ДОСЛ1ДЖЕННЯ.
Отже, впродовж останнiх роюв вiдбулося динамiчне вдосконалення нормативно-правових засад розвитку вищоí освiти, ухвалення низки закоыв Украíни та пiдзаконних акт, що передбачають вiдповiднiсть вимог до якост професiйноí пiдготовки майбутнiх фахiвцiв европейським стандартам. Пiдтверджено, що в умовах пандемп та цифровiзацií сусптьства зростае значення онлайн-заходiв, на яких здшснюеться обговорення концептуальних документiв, спрямованих на реформування галуз^ що вщкривають новi можливостi для залучення вах зацiкавлених сторiн та зарубiжних експерт. Перспективними напрямами розроблення обраноí проблеми вважаемо вдосконалення правового поля системи внутршнього забезпечення якост освiти, пщготовка Закону «Про дистанцiйну осв^», що е винятково актуальним в сучасних умовах, та розроблення нормативно-правового супроводу реалiзацií Стратеги розвитку вищоí освти Украíни на 2021-2031 роки, що визначае вектори освiтнього розвитку галузi на найближче десятилiття.
Список використаних джерел
1. Вiсiм квалiфiкацiйних рiвнiв замiсть одинадцяти: уряд прийняв нацюнальну рамку квалiфiкацiй. MiHicmepcmeo oceimu i науки Украши : офiцiйний веб-сайт. URL: https://mon.gov.ua/ua/news/visim-kvalifikadjnih-rivniv-zaiTrist-odmadcyati-uryad-prijnyav-nacionalnu-ramku-kvalifikacij (дата звернення: 04.04.2021).
2. Квп- С. Наукове поле краши стане единим. MiHicmepcmeo oceimu i науки Украши: офщшний веб-сайт. URL: https://mon.gov.ua/ua/news/usi-novivni-novini-2016-01-20-sergij-kvit-%C2%ABnaukove-pole-krayini-stane-edinim%C2%BB (дата звернення: 08.04.2021).
3. Конституция Украши / Вщомосп Верховно' Ради Украши (ВВР), 1996, № 30, ст. 141. Редакция 01.01.2020. Законодавство Украни : база даних / Верховна рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 05.04.2021).
4. Прийнято Закон «Про внесення змш до деяких Закоыв Украши щодо присудження наукових ступеыв». Верховна Рада Украни : офщйний веб-портал парламенту Украши. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Povidomlennya/205872.html (дата звернення: 07.04.2021).
5. Про вищу освп^у : Закон Украши в^д 01.07.2014 р. № 1556-VII. Законодавство Украши : база даних / Верховна рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1556-18#Text (дата звернення: 06.04.2021).
6. Про наукову i науково-техычну дiяльнiсть : Закон Украши в^д 26.11.2015 р. № 848-VIII Законодавство Украши : база даних / Верховна рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/848-19#Text (дата звернення: 09.04.2021).
7. Про освпу : Закон Украши вщ 05.09.2017 р. № 2145-VIII. Законодавство Украши : база даних / Верховна рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (дата звернення: 07.04.2021).
8. Професшний стандарт на групу професш «Викладачi закладiв вищо''' освти» : Наказ Мшктерства розвитку економiки, торгiвлi та стьського господарства вiд 23.03.2021 р. № 610. Мiнiстерство освти i науки Украши : офщшний веб-сайт. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/pto/standarty/2021/03/25/Standart%20na%20hrupu%20profesiy_ Vykladachi%20zakladiv%20vyshchoyi%20osvity_25.03.pdf (дата звернення: 07.04.2021).
9. Свiжевська С. А. Розвиток системи акредитацп у вищм освт Украши (кшець XX - початок XXI ст.) : дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01 / 1нститут вищо''' освiти НАПН Украши. Ки'в, 2015. 320 с
10. Стратепя розвитку вищо''' освiти в Укра'н на 2021-2031 роки. Ки'в, 2020. 71 с. URL: http://www.reform.org.ua/proj_edu_strategy_2021-2031.pdf (дата звернення: 08.04.2021).
11. Угода про асощацю мiж Укра'ною, з одые'|' сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським спiвтовариством з атомно''' енергп i ïхнiми державами членами, з шшо''' сторони, 2014 р.. Законодавство Украни : база даних / Верховна рада Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/984_011#Text (дата звернення: 09.04.2021).
12. Щодо ново' редакцп Закону Украши «Про наукову i науково-техычну дiяльнiсть» : лист Мшктерства освти i науки Украши вщ 19.01.2016 р. № 1/11-36. Освта.иа : офщмний сайт освтнього порталу. URL: https://osvita.ua/legislation/Vishya_osvita/49484/ (дата звернення: 08.04.2021).
13. Paris Communiqué, Paris, May 25th 2018 / Паризьке комюнте, Париж, 25 травня 2018 р. Мiнiстерство освти i науки Украши : офщмний веб-сайт. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/news/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0% B8%D0%BD%D0%B8/2018/06/06/12/paris-communiqueenua2018.pdf (дата звернення: 09.04.2021).
References
1. Visim kvalifikatsiinykh rivniv zamist odynadtsiaty: uriad pryiniav natsionalnu ramku kvalifikatsii [Eight qualification levels instead of eleven: the government has adopted a national qualifications framework]. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy: ofitsiinyi veb-sait. Retrieved from: https://mon.gov.ua/ua/news/visim-kvalifikacijnih-rivniv-zamist-odinadcyati-uryad-prijnyav-nacionalnu-ramku-kvalifikacij (access date: 04.04.2021) [in Ukrainian].
2. Kvit S. Naukove pole krainy stane yedynym [The scientific field of the country will be unique]. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy: ofitsiinyi veb-sait. Retrieved from: https://mon.gov.ua/ua/news/usi-novivni-novini-2016-01-20-sergij-kvit-%C2%ABnaukove-pole-krayini-stane-edinim%C2%BB (access date: 08.04.2021) [in Ukrainian].
3. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine] / Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 1996, № 30, st. 141. Redaktsiia 01.01.2020. Zakonodavstvo Ukrainy: baza danykh / Verkhovna rada Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (access date: 05.04.2021) [in Ukrainian].
4. Pryiniato Zakon «Pro vnesennia zmin do deiakykh Zakoniv Ukrainy shchodo prysudzhennia naukovykh stupeniv» [The Law "On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning Awarding of Scientific Degrees" was adopted]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi veb-portal parlamentu Ukrainy. Retrieved from:: https://www.rada.gov.ua/news/Povidomlennya/205872.html (access date: 07.04.2021) [in Ukrainian].
5. Pro vyshchu osvitu: Zakon Ukrainy vid 01.07.2014 r. № 1556-VII [On higher education: Law of Ukraine of 01.07.2014 № 1556-VII]. Zakonodavstvo Ukrainy: baza danykh / Verkhovna rada Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text (access date: 06.04.2021) [in Ukrainian].
6. Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu diialnist: Zakon Ukrainy vid 26.11.2015 r. № 848-VIII [On scientific and scientific-technical activity: Law of Ukraine of November 26, 2015 № 848-VIII]. Zakonodavstvo Ukrainy: baza danykh / Verkhovna rada Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/848-19#Text (access date: 09.04.2021) [in Ukrainian].
7. Pro osvitu: Zakon Ukrainy vid 05.09.2017 r. № 2145-VIII [On education: Law of Ukraine of 05.09.2017 № 2145-VIII.]. Zakonodavstvo Ukrainy: baza danykh / Verkhovna rada Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (access date: 07.04.2021) [in Ukrainian].
8. Profesiinyi standart na hrupu profesii «Vykladachi zakladiv vyshchoi osvity» : Nakaz Ministerstva rozvytku ekonomiky, torhivli ta silskoho hospodarstva vid 23.03.2021 r. № 610 [Professional standard for the group of professions "Teachers of higher education institutions": Order of the Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of 23.03.2021 № 610.]. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy: ofitsiinyi veb-sait. Retrieved from: https://mon.gov.ua/storage/app/media/pto/standarty/2021/03/25/Standart%20na%20hrupu%20profesiy_Vykladachi%20z akladiv%20vyshchoyi%20osvity_25.03.pdf (access date: 07.04.2021) [in Ukrainian].
9. Svizhevska, S. A. (2015). Rozvytok systemy akredytatsii u vyshchii osviti Ukrainy (kinets XX - pochatok XXI st.) [Development of the accreditation system in higher education of Ukraine (late XX - early XXI century)]. Candidate's thesis. Kyiv: Instytut vyshchoi osvity NAPN Ukrainy [in Ukrainian].
10. Stratehiia rozvytku vyshchoi osvity v Ukraini na 2021-2031 roky [Strategy for higher education development in Ukraine for 2021-2031] (2020). Kyiv. Retrieved from: http://www.reform.org.ua/proj_edu_strategy_2021-2031.pdf (access date: 08.04.2021) [in Ukrainian].
11. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy chlenamy, z inshoi storony, 2014 r. [Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, of the other part, 2014]. Zakonodavstvo Ukrainy: baza danykh / Verkhovna rada Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011#Text (access date: 09.04.2021) [in Ukrainian].
12. Shchodo novoi redaktsii Zakonu Ukrainy «Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu diialnist»: lyst Ministerstva osvity i nauky Ukrainy vid 19.01.2016 r. № 1/11-36 [Regarding the new version of the Law of Ukraine "On scientific and scientific-technical activities": letter of the Ministry of Education and Science of Ukraine dated 19.01.2016 № 1/11-36]. Osvita.ua: ofitsiinyi sait osvitnoho portalu. Retrieved from: https://osvita.ua/legislation/Vishya_osvita/49484/ (access date: 08.04.2021) [in Ukrainian].
13. Paris Communiqué, Paris, May 25th 2018. Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy: ofitsiinyi veb-sait. Retrieved from: https://mon.gov.ua/storage/app/media/news/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8/2018/06/06/12/paris-communiqueenua2018.pdf (access date: 09.04.2021).
NORMATIVE-LEGAL FOUNDATIONS OF HIGHER EDUCATION DEVELOPMENT IN UKRAINE IN THE CONDITIONS OF EUROPEAN INTEGRATION Larysa Korzh-Usenko, Petro Rybalko
Sumy State Pedagogical University named after A. S. Makarenko, Ukraine
Abstract.
Formulation of the problem. Identifying positive features and shortcomings of the normative-legal framework of the higher education in Ukraine, taking into account the experience of the developed European countries, is an important prerequisite for the success of the initiated transformations in the context of building a democratic legal society.
Materials and methods. The study was based on the latest regulations in the field of higher education in Ukraine, aimed at adapting domestic legislation to the European research and educational area. To achieve this goal, the methods of the theoretical level of scientific knowledge were used: historiographical analysis, comparison, analysis, synthesis, generalization.
Results. The structure of the current normative-legal framework in the field of higher education in Ukraine is presented, the main groups of laws and regulations that have different legal force are characterized. The innovations introduced by the new Law of Ukraine "On Higher Education" (2014) are summarized in comparison with the old version of this legislative act. The article reveals the peculiarities of the Law "On Amendments to Some Laws of Ukraine on Awarding Scientific Degrees" (2021), the National Qualifications Framework (2020) and the Professional Standard for the Group of Professions "Teachers of Higher Education Institutions" (2021), strategic documents, which determine the priorities of education development and local acts of higher education institutions. The prospects for further development of the selected problem are outlined. Particular attention is paid to the analysis of the Education Development Strategy of Ukraine for 2021-2031. It is revealed that in the conditions of pandemic and digitalization of the society the importance of online events is growing, where the conceptual foundations of reforming the industry are actively discussed and new opportunities are opened for involving all stakeholders and foreign experts.
Conclusions. It is stated that in recent years there has been a dynamic improvement of the normative-legal framework for the higher education development, a number of laws of Ukraine and bylaws have been adopted that contain requirements for the quality of training of future specialists in line with European standards. Emphasis is placed on the issue of certification of scientific and pedagogical staff and specification of requirements for teachers of higher education institutions. Promising areas for the development of the selected issue are improvement of internal systems of the education quality assurance, creation of the Law "On Distance Education" and development of the regulatory support for the implementation of the Education Development Strategy in Ukraine for 2021-2031.
Key words: normative-legal foundations, legal framework, development of higher education, specialists training, European integration, Bologna process, European education area.
This work is licensed under Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
