CC BY
32
УДК 378.1:331.101.262+339.92(477) DOI: https://doLorg/10.37405/1729-7206.202L1(40).113-119
Валентина Полкартвна Антонюк
д-р екон. наук, проф. ORCID 0000-0003-2100-7343
e-mail: antonukvp@gmail.com,
1нститут економки npoMuaaoeocmi НАН Украти, м. Knie
СТРАТЕГ1Я РОЗВИТКУ ВИЩО1 ОСВ1ТИ УКРА1НИ В КОНТЕКСТ ВИМОГ ДО ЛЮДСЬКОГО КАШТАЛУ ТА ЕВРОШТЕГРАЦШНИХ ПРОЦЕС1В1
Постановка i актуальшсть проблеми. Сучасний ди-намiчний технологiчний розвиток суспшьства, впро-вадження в економiчну дiяпьнiсть розумних i цифро-вих технопогiй суттево пщвищують вимоги до рiвня освiти i кватфжаци насепення. Особливо це стосу-еться системи вищо! освiти (СВО), яка формуе люд-ський каттал, що е основним чинником економiч-ного зростання в сучасному свт. В умовах сучасних трансформацiйних процеав в Укра!ш, необхiдностi модершзацп економiки та державно! системи управ-шння, особливого значення набувае пiдготовка висо-коквапiфiкованих кадрiв, спроможних вiдповiдати на виклики сьогодення i приймати ефективш рiшення. В свiтпi цього виршального значення набувае питання розвитку вищою освiтою Укра!ни в контекстi свггових тенденцiй i досягнень. На сучасному етат в дiяпьностi вГтчизняно! вищо! школи iснуе низка проблем: неза-довшьний стан фiнансового i матерiапьного забезпе-чення закпадiв вищо! освГга (ЗВО) призвiв до деграда-цп навчально! бази, низько! мотивацп !х кадрового складу; мають мiсце слабкГ модернiзацiйнi змiни в ор-гашзацП навчального процесу, впровадженнi сучасних освГгаГх технопогiй; слабкий зв'язок ЗВО з роботодав-цями обумовив низьку вщповщшсть змiсту та якостi вищо! освгга сучасним потребам економiки i суспшь-ства, мае мiсце низький рiвень автономп унiверситетiв та !х ствпраця з зарубГжними партнерами тощо.
Подальший розвиток системи вищо! освiти Укра-!ни потребуе визначення стратегiчних векторiв !! розвитку в контекси евроiнтеграцiйних процесiв. У рамках Угоди про Асощащю мГж Укра!ною, з однiе! сто-рони, та бвропейським Союзом, з iншо!, у ст. 431 Глави 23 Угоди «Освгга, навчання та молодь » перед-бачено, що Сторони зобов'язуються активiзувати ств-робiтництво в галузi вищо! освiти, зокрема, з метою: реформування та модершзацп системи вищо! освгга; сприяння зближенню у сферi вищо! освiти, яке вщбу-ваеться у рамках Болонського процесу; тдвищення якоси та важпивостi вищо! освгга; поглиблення ств-робiтництва мiж вищими навчальними закладами; розширення можливостей вищих навчальних закпадiв; активiзацiя мобiпьностi студенив та викпадачiв; увага придшятиметься ствробГгаицтву в гапузi освiти з метою спрощення доступу до отримання вищо! освгга [1].
Потреба модершзацп i розвитку системи вищо! освгга обумовила необхiднiсть розробки стратегiчного документу. У зв'язку з цим фахiвцями Мiнiстерства освiти i науки iз залученням представниюв освiтян i науковщв, органiв виконавчо! влади, експертного
ствтовариства було розроблено проект СтратегГ! розвитку вищо! освгти на 2021-2031 роки [2], представле-ного на обговорення в кГнщ 2020 року. При пщготовщ проекту СтратегГ! та !! опублiкуваннi значна кшькГсть науковщв та освГтян прийняла участь у обговоренш !! змiсту. Слiд вщзначити Грунтовну статтю Ю. Вiтренка i В. Ворони [3], в якш вони розробили низку пропо-зищй до змiсту стратегГ!. Нинi вщбуваеться широке об-говорення представленого проекту i розробка пропо-зицiй з його удосконалення. Так, М. Винницький вва-жае, що сама поява такого документа свгдчить про потребу в концептуальнш дискусГ! щодо подальших шля-хiв розвитку вищо! освгга в Укра!нi. На його думку, пщготовлений документ поки що сирий, «клаптико-вий» i часто мютить суперечливГ положення [4]. Отже, проект потребуе удосконалення. До тако! думки також приходять фахiвцi Аналiтичного центру Ки!вського унiверситету iменi Бориса Грiченка «ОсвiтАналiтика» [5]. Його автори I. Шемелинець та 6. Нiколаев Грун-товно проаналiзували представлений документ i за-пропонували низку рекомендацiй, якг значною мГрою спрямованi на посилення европейсько! орiентацi! СВО Укра!ни та створення умов для того, щоб система вищо! освГга Укра!ни зайняла лiдерськi позицГ! на освГтньому ринку Схгдно! бвропи. До обговорення СтратегГ! були залучеш також фахГвщ 1нституту еконо-мГки промисловостГ НАН Укра!ни, в тому числГ автор дано! публГкацГ! [6]. ПГдготовлена стаття е результатом експертно! ощнки. На даний момент проект СтратегГ! розвитку вищо! освГга на 2021-2031 роки ще не затвер-джено, тому робота над !! удосконаленням е актуаль-ним завданням.
Метою дано! CTaTTi е анатз формування освГтньо! полотки в Укра!ш та змюту проекту СтратегГ! розвитку вищо! освГти з позищй потреб модершзацп вузГвсько! системи навчання в контекста евроштегра-щйних процесГв для формування сучасного людського катталу.
Виклад основного матерiалу. У прийнятому в 2014 р. Закош Укра!ни «Про вищу освиу» основною метою вищо! освГга визначено подготовку «... конку -рентоспроможного людського катталу для високотех-нолопчного та шновацшного розвитку кра!ни» [7]. Досягнення тако! мети потребуе визначення страте-пчних завдань розвитку та суттевого тдвищення яко-CTi СВО Укра!ни, наближення !"! стандарта до евро-пейського рГвня.
Стратепчш пгдходи до розвитку освГти в Укра!ш були започатковаш Державною нащональною програ-мою «Oceima» («Украта ХХ1 столття»), затвердженою
1 Подготовлено у рамках науково-дослщного проекту «Стратепчш напрями штеграцп Укра!ни до науково-освгг-нього та шновацшного простор1в 6С: науково-1нституц1йний супровщ» (№ держреестрацГ! 0120U100988).
постановою Кабшету МшстрГв Украши вщ 3 листопада 1993 р. № 896. Серед стратепчних завдань рефор-мування освгга ставилося завдання виведення освiти в Украгш на рiвень освiти розвинутих краш свiту шляхом докорiнного реформування П концептуаль-них, структурних, оргашзацшних засад [8]. Цей перший стратепчний документ у сферi освгга визначав лише вектори 11 розвитку i не був пiдкрiплений про-грамою конкретних заходiв. Однак уже на перших роках незалежноси Украши вiн ставив завдання 11 сутте-вого реформування на принципах демократизацГ1 та гумашзацГ1, у тому числГ шляхом забезпечення процесу штеграцп Укра'1ни у свiтовий науковий, освггаш та культурний простори.
Нацюнальна доктрина розвитку освти 2002 року (далi Доктрина) також була стратепчним документом, оскгльки визначала концептуальнi ще1 та погляди на стратепю й основнi напрями розвитку освгга у першiй чвертi XXI ст. [9]. И метою було створення умов для розвитку особистоси i творчо! самореалГзацГ1 кожного громадянина Украши. Вона в целому правильно визначала вектори i завдання розвитку рiзних галузей освiти, в тому числГ i вищо!, однак робила наголос на гуманiтарному аспект розвитку i недостатньо акцен-тувала увагу на необхiдностi модершзацГ1 системи освiти вiдповiцно до потреб технолопчних трансфор-мацiй. Хоч Доктрина i не мiстила ефективних меха-нiзмiв 11 реалГзацГ1, вона була важливим документом, який формував нове бачення шляхiв розвитку i мо-дершзацп освiти, 11 спрямованiсть на демократизащю, людський розвиток i на штегращю до европейського та свiтового освгтшх просторiв.
У рамках концептуальних засад Доктрини в 2012 р. була розроблена Нацональна стратегiя розвитку освти в Укра'Ш на перюд до 2021 року [10]. В нш визначалося, що стратепя розвитку нацюнально1 системи освiти повинна формуватися адекватно сучасним iнтеграцiйним i глобалiзацiйним процесам, вимогам переходу до постшдустрГально1 цивЫзацГ1, що забез-печить стшкий рух та розвиток Украши в першш чвертi XXI ст., штегрування нацюнально1 системи освiти в европейський i свiтовий освiтнiй просир.
Незважаючи на те, що за роки незалежносп Ук-ра1ни не було прийнято окремих державних програм-них чи стратепчних документа щодо розвитку системи вищо'1 освiти, кожен iз вищеназваних документiв визначав розвиток i вузГвсько1 системи, забезпечував поступовi процеси модершзацп вищо'1 школи. Так, Нацюнальна стратепя розвитку освгга ставила так! завдання у вищш освМ: приведення мережi вищих навчальних закладiв i системи управлiння вищою освь тою у вiдповiцнiсть iз потребами розвитку нацюналь-но1 економiки та запита ринку працi; створення до-слщницьких унiверситетiв, розширення автономГ1 вищих навчальних закладiв; перегляд та затвердження нового перелiку професiй педагогiчних i науково-педагогiчних працiвникiв; розроблення стандарта вищо'1 освгга, зорiентованих на компетентшсний пiдхiд, узгоджених Гз новою структурою освггаьо-квалГфГка-цшних Г освггаьо-наукових рГвшв вищо1 освгга та з Нацюнальною рамкою квалГфГкацш; розширення вза-емодГ1 вищих навчальних закладГв з установами На-цюнально1 академГ1 наук Украши та Нацюнально1 ака-демГ1 педагогГчних наук Украши щодо розвитку науко-вих дослщжень у сферГ вищо1 освгга; залучення робо-тодавщв до спiвпрацi з вищими навчальними закла-
дами, зокрема, до учасп у розробленнi стандартiв вищо'1 освгга, оргашзацГ1 проходження практики студентами, виршенш питань надання першого робочого мюця випускникам; дальше вдосконалення процедур г технологiй зовншнього незалежного оцшювання навчальних досягнень випускникгв навчальних закладГв системи загально1 середньо1 освгга; переоснащення навчально1, науково-методично1 та матерГально-тех-шчно1 бази вищих навчальних закладГв [10]. РеалГзащя цих завдань, хоч Г не повна, Г не швидка, забезпечувала поступовГ змши у сферГ вищо1 освгга та забезпеченш людського розвитку краши.
Слщ вгдзначити, що питанням удосконалення дГяльносп СВО в контекси потреб формування сучас-ного людського катталу в останш роки придглялася значна увага. У 2014 р. прийнято Закон Украши «Про вищу освту» [7], який визначив сучасш засади 11 розвитку. Для забезпечення прогресивних змш у СВО, поступово1 11 штеграцГ1 в европейський освГгаш просир важливою була Угода про Асощащю мгж Укра1-ною та 6С, яка формувала правовГ засади ствпращ в галузГ освгга, нацглювала на реформування та модершзацп систем вищо1 освГти [1]. На сучасному етат в рамках евроштеграцшних процесГв реалГзуеться Про-грама 6С ЕРАЗМУС+, яка тдтримуе проекти мгжна-родно1 ствпращ, стратепчш партнерства, рГзнома-штт заходи Г навчальну мобшьшсть у сферГ освгга, професшно1 тдготовки та сприяе розвитку вищо1 школи. ВищГ навчальш заклади Украши все активнше приймають участь у данш програмг Так, в рамках на-пряму «Розвиток потенщалу вищо1 освгга» вузи Украши беруть участь у 48 проектах мгжнародно1 ствпращ, що впроваджуються у перюд з 2015 до 2024 р. Загаль-ний бюджет гранта 6С наданих 48 проектам складае близько 43 млн евро. За проектами модершзуються освгтш програми (з 1нтернету речей, екологГ1, Гнжене-рГ1, гендерних студш, прав людини, водних ресуретв, шформацшних систем, медицини, сгльського госпо-дарства тощо), розвиваеться система забезпечення якосп, посилюеться ствпраця з бГзнесом, розроблю-еться навчально-методичне забезпечення, розбудову-еться матерГально-техшчна база ВНЗ шляхом закутвлГ рГзномаштного обладнання та програмного забезпечення для лабораторш, шновацшних центрГв тощо [14].
ПрийнятГ у 2020 р. змши до Закону Украши «Про вищу освиу» були спрямоваш на пГдвищення якосп освГти у вГдповГдностГ до сучасних вимог та до здобут-кгв европейсько1 практики, оскгльки запроваджують обов'язкову акредитащю навчальних програм, змен-шують лщензування освГтньо1 дГяльностГ у систем! вищо'1 освГти, посилюють вщповщальшсть за недотри-мання академГчно1 доброчесносп та передбачають за-стосування технологш ЗНО для вимГрювання результата навчання, здобутих на бакалаврському р1вш, сприяють впровадженню дуально1 освГти. Зпдно Гз законом про вищу освГту створено Нащональне агентство iз забезпечення якостi вищо '1 освти за моделлю ев-ропейських незалежних агенцГй забезпечення якостГ. ЦГ та шш1 нормативнГ акти, а також постанови Уряду про удосконалення освитах стандарта, розвиток STEM-освiти сприяли певному удосконаленню системи вищо1 освгга.
У той же час, наявшсть велико1 кшькостГ невирГ-шених проблем, слабкг процеси модернГзацГ1 та вщста-вання вГтчизняно1 СВО вГд розвинених кра1н вказуе на
те, що ïx виршення i подальший прогресивний розвиток СВО буде неможливий без цшьово! страте riï. У зв'язку з цим фаxiвцями Мiнiстерства освiти i науки i3 залученням освiтян i науковщв, представниюв оргашв виконавчо'1 влади та експертного ствтовариства було розроблено проект Стратеги розвитку вищог' oceimu на 2021-2031 роки. В ньому визначено так! стратепчш й операцшш цт та завдання розвитку вищо'1 освгги Украши до 2031 року. Стратегiчна цЛь 1 — Забезпечення якостi i do^ymo^i вищог' освти для рiзних верств населения, яка м1стить таю операцшш цт: розбудова д1ево1 системи внутршнього та зовншнього забезпечення i мошторингу якосп СВО; розбудова системи державних стандарта СВО на основ! квалiфiкацiйниx вимог i забезпечення вщповщносп зм1сту вищо'1 осв1ти поточним i стратепчним цглям краши; удосконалення системи професшно1 ор1ентаци та конкурсного в1д-бору вступниюв; матер1ально-техшчне забезпечення та модершзащя лабораторно'1 бази заклад1в вищо'1 освгга (ЗВО) на св1товому р1вш; забезпечення доступ-ност1 й 1нклюзивност1 вищо'1 освгга; впровадження шновацшних технологш i дистанцшного навчання у вищш освт; забезпечення гендерно'1 р1вност1 у сфер! вищо'1 освгга. Стратегiчна цыь 2 — Забезпечення зба-лансoванoстi ринку пращ фахiвцiв з вищою освтою: розбудова д1ево'1 системи прогнозування потреби у фа-х1вцях з вищою освггою на ринку пращ; створення ме-хашзму ствпращ м!ж системою вищо'1 освгга та ринком пращ. Стратегiчна цыь 3 — Покращення системи управлтня освтою i забезпечення автономи ЗВО: створення системи конструктивно! управлшсько'1 взаемоди МОН Украши, ЗВО та зовншшх стейкхолдер1в; розвиток автономи ЗВО; збалансування мереж ЗВО з урахуванням галузевих i регюнальних прюритета та юторичного надбання; фшансова стабЫзащя д1яль-ност1 ЗВО; тдтримка перем1щених заклад1в вищо'1 освгга. Стратегiчна цыь 4 — Ытегращя науки, освти та бiзнесy для забезпечення екoнoмiчнoгo зростання кра-ти: розвиток шновацшно! екосистеми вищо'1 освгга; удосконалення фiнансування та комерцiалiзацiï ун1-верситетсько'1 науки; забезпечення фундаментал1заци та унiверсалiзацiï осв!тньо'1 подготовки через спшьш проекти наукових i освгтшх установ; впровадження тдход1в SMART-спещал1заци та 1ндустри 4.0 в осв1тн1 програми. Стратегiчна цыь 5 — Розвиток кадрового по-тенщалу ЗВО: тдвищення статусу викладача в сус-тльстта; забезпечення можливостей та стимулювання особистого професшного розвитку викладач1в. Стра-тегiчна цыь 6 — Розвиток системи безперервнo'ï освти та навчання протягом життя: впровадження концеп-цИ «Навчання протягом життя»; розбудова гнучко'1 системи освгга дорослих. Стратегiчна цыь 7 — Ытегращя у европейський i свтовий освтнш прoстiр з урахуванням нащональних ттереЫв: оргашзацшне забезпечення умов штеграцп у европейський та свгговий науково-освгтнш проспр; штернащонал1защя науково-осв1т-нього процесу; активне залучення шоземних студента до навчання в Украш [2].
АналЬ змкту проекту Стратеги розвитку вищо1 oceimu в УкраТт на 2021-2031 роки дае змогу зробити таку загальну ощнку. Розробка Стратеги розвитку вищо'1 освгга в Украш (дал! Стратепя) е вкрай актуаль-ним завданням, що випливае 1з надзвичайно важливо'1 рол! вищо'1 освгга в прогресивному розвитку суспгль-ства, а також 1з наявносп тих значних проблем, що юнують у систем! вищо'1 освгга Украши i тривалий час
не виршуються, або вир1шуються дуже повольно. Тому можна стверджувати, що розроблений проект СтратегГ'! е своечасним i таким, який спрямований на забезпечення поступального сощально-економ1чного розвитку Украши i подолання освггаього, наукового й технолопчного в!дставання в1д розвинених краш св1ту. У цьому документ! принципи i завдання Стратеги розвитку вищо'1 освгти на 2021-2031 роки значною м1-рою узгоджеш з шшими державними стратег1чними документами i програмами, вони вщповщають норма-тивно-правовим актам, що регулюють сферу освггаьо'1 д1яльност1 в цглому, в тому чист i вищо'1 освгга.
Сл1д вщзначити, що тдготовлений проект Стратеги розроблено у вщповщносп до стандарта страте-гування. В ньому е анал1з поточного стану системи вищо'1 осв1ти, щентифшащя проблем розвитку вищо'1 осв1ти Украши, систематизащя сучасних св1тових тренд1в в освт, SWOT-аналГз, визначення в1зи, м1-dï, визначення стратег1чних й операцшних цолей та завдань розвитку вищо'1 осв1ти Украши, як1 спрямо-ванш на вир1шення юнуючих проблем у вищш школ1. Запропонован1 завдання сприятимуть удосконаленню д1яльност1 ВНЗ, забезпеченню якост1 i доступност1 вищо'1 освгга для р1зних верств населення, поступовш ш-теграци вищо'1 осв1ти в европейський освггаш прост1р. Зм1ст проекту Стратеги спрямований на виршення проблем i розвиток ус1х напрямюв д1яльност1 вищо'1 школи як в умовах Украши, так i в мГжнародних аспектах. Тобто, за формальними ознаками та зм1стом представлений документ е достатньо конструктивним.
Однак вш мае упущення та слабкг м1сця: не визначено ч1тко мету само'1 Стратег11, механ1зм та про-грама реал1зац11 розвитку вищо'1 освгга на 20212031 роки вщповщно до завдань Стратег11 в1дсутн1, а етапи реал1заци Стратег11 в практичному плаш малов1-рог1дн1. Кр1м того, на наш погляд, проект Стратеги мае низку окремих слабких позицш, яю будуть обмежу-вати його роль у суттевш модертзацИ укра'шсько'1 вищо'1 школи у вщповщносп до потреб розвитку людського катталу та сучасних трансформацшних проце-с1в у сусп1льств1, перешкоджати модершзаци само'1 вищо'1 школи та ïï евро1нтеграц1йному вектору розвитку.
Зауваження до 3MicTy проекту Стратегй'. По-перше, недостатньо придыяеться уваги визначенню концепту-альних засад рoлi вищо? освти в сучасному суспыьному розвитку. Лише виходячи 1з сучасного розумшня рол1 вищо'1 осв1ти можна визначати стратепю ïï розвитку. Нин1 науковцями розроблено низку теорш, як! об-Грунтовують прoвiднy роль вищог' освти в сусп1аьному прогреЫ, серед яких сл!д назвати: теорт пoтрiйнo'ï ст-ралi Генр1 1цковича [11], яка обГрунтовуе сучасну модель 1нновац1йного розвитку як результат тiсноï взае-моди ун1верситет1в, б1знесу i держави, при цьому саме ушверситети виступають катал1заторами прогресивних зм1н, формуючи нов1 знання та об'еднуючи навкруг себе шноватор1в i реформатор1в; теорт ендогенного зростання Лукаса i Ромера [12], в яюй вища освгга i наука, що формують людський кап1тал, е основними чинниками економ1чного зростання в сучасному свт; теoрiя економжи знань, людського катталу, ттелекту-ального катталу — вс1 вони обГрунтовують пров!дну роль вищоï осв1ти та науки в систем! штелектуального, 1нновац1йного й культурного розвитку суспшьства. Ц1 теоретичш розробки вказують на особливу роль вищог' освти — вона е не просто одшею 1з компонент осв1т-ньоï системи, яка забезпечуе передачу знань i форму-
вання професшних умшь, заклади вищоТ oceimu приз-ват акумулювати ceimoei досягнення науки, розвивати i примножувати знання, збагачувати ттелектуальний i креативний потенщал суспыьства, бути осередками прогресивних сил суспыьства i, таким чином, висту-пати драйверами модернЬацшних трансформацш краши. Це мае бути вщображено як в мета Стратеги, так i в Miciï вищо'1 освгга.
По-друге, виходячи i3 змюту цшей та завдань проекту Стратеги та кшькосп наданих пропозищй у процес пiдготовки проекту, вщчуваеться недостатне залучення до розробки даного документу основних стейкхолдерiв, передуетм представниюв бiзнесу — ро-ботодавщв, яю формують ринок працi для випускни-юв ВНЗ, та споживачiв освiтнiх послуг — студентсько'1 молодь Аналiз змiсту показуе, що СтратегЯ недо-статньо спрямована на активну взаемодт з бЬнесом та на диверсифшацт дiяльнocmi ВНЗ. Так, налагод-женню взаемоди з роботодавцями присвячена опера-цiйна щль 2.2 — Створення мехашзму спiвпрацi мiж системою вищо'1 освiти та ринком пращ та окремi завдання стратегiчноï цЫ 4 — Iнтеграцiя науки, освгга та бiзнесу для забезпечення економiчного зростання краши. Однак вони в основному передбачають тради-щйш форми ствпращ (узгодження освгтшх програм, залучення фахiвцiв з виробництва до навчального про-цесу, стажування, практику тощо), яю не забезпечу-ють подолання значно'1 дистанци м1ж ВНЗ i реальним сектором економiки. В операщйнш цЫ 4.1 говориться про створення навчально-науково-виробничих клас-терiв, однак на яюй основГ — не конкретизовано.
Слщ вщзначити, що в розвинених крашах в останнi десятилiття вщбуваеться модернiзацiя дГяльно-ст сучасних ВНЗ у жпрямГ перетворення ïx на потужнi тдприемницьк утверситети [13]. Вщбуваеться дивер-сифшацт функщй унiверситетiв, вони починають ви-ступати активними учасниками економiчних вщно-син, поступово розширюючи сво'1 пiдприемницькi функци i залучаючи значнi фiнансовi ресурси. Пщ-приемницька дГяльшсть реалiзуеться не лише у вигляд1 додаткових платних куретв навчання, але й в наукових дослщженнях та в шших напрямах догов1рного ств-робiтництва з приватними пщприемствами, в комер-цiалiзацiï результатiв наукових дослщжень, розши-реннi спектра консалтингових послуг, створеннi наукових парив, технопарков, технополiсiв, 6Гзжс-шку-баторiв при ушверситетах. Це, з одного боку, посилюе зв'язки м1ж ВНЗ i бiзнес-органiзацiями, наближуе вищу школу до виршення реальних проблем сощ-ально-економiчного i технолопчного розвитку, а з ш-шого боку, формуе комплекс дГевих шструменпв розширення джерел фшансування та притоку швестищй до ушверситету. Саме такий напрям модершзаци вищо'1 освгга вкрай необхщний для вишГв Украши, яю стикаються з хрошчним дефщитом фшансових ресур-ав.
По-трете, представлений проект Стратеги майже повтстю кноруе споживача освтнш послуг — студента. Студент — основний споживач освгтшх послуг, — залишаеться об'ектом вузГвсько'1 д1яльноси та управлшня, i то — не основним. Безпосередньо спо-живачам освгтшх послуг присвячено лише операщйну щль 1.5 — Забезпечення доступноси й шклюзивносп вищо'1 освгга. Студент залишаеться пасивним об'ектом навчання i управлшня, що суперечить завданню фор-мування активного, вщповщального, тщативного,
креативного фахГвця i громадянина. На сучасному етат гостро сто'йъ завдання формування студенто-орiентованого освтнього середовища, в якому студент е активним суб'ектом i ствтворцем (co-creator) навчаль-ного процесу. Це передбачае: суттеве розширення авто-номи студента, надання права вибору; надання йому можливостей для формування шдивщуально'1 освггаьо'1 траекторий; перехщ до таких форм i методГв навчання, яю забезпечують активну взаемодда викладача i студента; створення умов для самореал1заци його особистоси; ютотне пщвищення вщповщальноси студента за планування власного навчання, освоення навчальних дисциплш та виконання навчального плану, за взаемодда з педагогами та шшими учасниками освггаього процесу; забезпечення реального сту-дентського самоврядування в д1яльносп вищих навчальних закладГв. Один Гз домшуючих свггових трендГв розвитку вищо'1 школи — це персонал1защя освгга щд шдивща, вона мае бути врахована в стратеги.
По-четверте, в Стратеги недостатньо враховат широт мoжливocmi цифровшаци унiверcиmеmiв та шших вищих закладГв освгга щодо суттевого вдосконалення моделГ вузГвського навчання. Запровадження цифро-вих технологш дають можливють для кожного вузу ро-бити систему пщготовки бгльш адаптованшою до сус-пшьних змш i практичншою, бгльш всеохоплюючою i багатовимГрною, бгльш вщкритою для свиу. Тому стратепя мае нацшювати д1яльшсть ЗВО на впрова-дження моделей цифрового i пбридного навчання, розробку програм навчання для груп населення будь якого вГку та мюця проживання, що сприятиме безпе-рервному розвитку людського катталу особи упро-довж всього життя.
По-п'яте, Сmраmегiя недостатньо спрямована на розвиток у вузах та у cmуденmiв iннoвацiйнocmi i тд-приемливocmi, що i забезпечуе вищш школГ роль по-тужного чинника шноващйного економiчного роз-витку. Викликае дивування таке ствердження в пояс-нювальнш записцi до Стратеги (пункт 8): «прогноз ре-зультатiв Реалiзацiя акта не матиме впливу на ринкове середовище, ... розвиток регютв, тдвищення чи зни-ження спроможностi територiальниx громад; ринок пращ, рiвень зайнятостi населення ... ». Не зрозумшо тод1, для чого стратепя розвитку вищо'1 школи взагал^ якщо вона не буде впливати на найважливiшi сус-пшьш процеси. ВНЗ готують фахiвцiв найвищого про-фесiйного рГвня. 1х як^сть i структура пщготовки, без-умовно, матиме вплив i на ринкове середовище (яюсть органiзацiï та управлiння 6Гзжсом), i на ринок працi, i на розвиток територiальних громад, в яких вони бу-дуть працювати. Стратегiчна цгль 2 — Забезпечення збалансованоси ринку працi фахiвцiв з вищою освь тою — саме передбачае удосконалення системи подготовки вщповщно до потреб ринку пращ. Запропоно-ванi в рамках ще'1 цглГ операцiйнi цГлГ i завдання спри-ятимуть пiдвищенню рГвня зайнятоси та покращенню ситуац11 на ринку пращ, збереженню людського потенщалу Украши, однак щ завдання слщ доповнити i розширити.
По-шосте, Сmраmегiя розвитку вищоТ освти мае бмьше oрiенmуваmиcя на розвиток регютв, саме цьому аспекту в нш придыено недостатню увагу. Незважаючи на те, що бшьшють ВНЗ пщпорядкована Мшосвгга, 77% ушверситепв, академш та шститупв (216 закладiв з 281) здшснюють свою д1яльшсть у репонах. Вони пе-реважно залучають на навчання молодь Гз регiону i 1х
випускники переважно ор1ентуються на рег1ональн1 ринки прац1. Науково-дослодш п1дрозд1ли регюналь-них ВНЗ можуть активно включатися в досл1дження i виршення регюнальних проблем. Тому ВНЗ регюшв виступають найважлив1шим суб'ектом регюнального розвитку. Однак у стратег1ях регюнального розвитку !х д1яльност1 не придоляеться належно! уваги, також i в даному прoекmi Стратеги не забезпечено посилання yчасmi вищих начальних закладiв у виршенш проблем i забезпечеш розвитку регютв. Регюнальним аспектам присвячено операцшну цоль 3.3 — Збалансування мереж! ЗВО з урахуванням галузевих i регюнальних прю-ритет1в та юторичного надбання, де мова йде про ра-щональну структуризащю мережi ЗВО, що, як правило, передбачае зменшення !х к1лькост1. У межах впровадження тдход1в СМАРТ-спещал1заци (операц1йна ц1ль 4.4) йдеться про штегращю ЗВО у рег1ональн1 екосистеми та створення науково-б1знесових техноло-пчних платформ на баз1 пров1дних ЗВО регюшв. Од-нак, для того щоб перетворити ВНЗ на активних суб'екив рег1онального розвитку, цього недостатньо. У Стратег!! мають бути визначеш напрями активно! ствпращ ВНЗ з регюнальними органами влади та !х нац1лен1сть на активну участь у виршенш проблем регюнального розвитку.
Висновки та пропозицп з удосконалення змгсту проекту Стратегй". Проведене дослодження св1дчить, що в Укра!ш упродовж незалежност1 придолялася увага розробщ стратег1чних п1дход1в до розвитку осв1ти, в тому числ1 вищо!. Завдяки цьому водбувалися посту-пов1 процеси трансформаций вищо! школи та ïï набли-ження до европейських принцип1в осв1ти. Однак зм1ни були надто повольними i не забезпечували дина-м1чних перетворень у СВО водповодно до потреб сучас-ного людського й шновацшного розвитку, повнощнне входження вiтчизняноï освiтньоï системи в европейський освогаш прост1р та перетворення ïï на потуж-ного суб'екта суспольного прогресу.
На основ1 зробленоï експертизи зм1сту проекту Стратеги розвитку вищоï св1ти в Украш на 2021-2031 роки автором пропонуються так! доповнення та удосконалення до ïï зм1сту.
Сформулювати мету Стратеги таким чином: мета Стратеги розвитку вищоï св1ти в Украш полягае в забезпеченн1 модернiзацiï системи вищоï осв1ти Ук-раïни у вщповщносп до сучасних св1тових тренд1в ïï розвитку, потреб суспольства у формуванш людського кап1талу, водповодного сучасному технолог1чному розвитку, та завдань подолання негативних явищ у сфер1 вищоï осв1ти i перетворення вищих навчальних закла-д1в на осередки прогресивного 1нновац1йного роз-витку.
Удосконалити визначення Мки вищог' освти — сприяти сталому шновацшному розвитку Украïни шляхом перетворення ВНЗ на осередки сучасних знань i новацш, яко зд1йснюють подготовку сучасних висококвал1ф1кованих фах1вц1в, розвивають i поши-рюють науков1 знання, забезпечують формування людського катталу, розвиток штелектуального, соща-льного та духовного потенщалу суспольства, готового до викликов майбутнього.
Доповнити стратег1чну ц1ль 3 — Покращення системи управлшня осв1тою i забезпечення автономiï ЗВО — таким положенням:
створити правов1 та оргатзацшш засади для формування на баз1 окремих ВНЗ тдприемницьких ун1-
верситет1в, як! зд1йснюють п1дприемницьку д1яльн1сть у вигляд1 додаткових платних курс1в навчання, прове-дення наукових досл1дженнях та комерщал1заци !х результатов на основ1 догов1рного сп1вроб1тництва з при-ватними подприемствами, надання широкого спектру консалтингових послуг за профилем своеï д1яльност1, створенн1 наукових парков, технопарков, технопол1с1в, б1знес-1нкубатор1в спольно з 1ншими стейкхолдерами на догов1рн1й основ1.
У рамках стратегiчноï цол1 4 — 1нтегращя науки, осв1ти та б1знесу для забезпечення економ1чного зростання краши — посилити спрямоватсть дiяльнoсmi ре-гональних ВНЗ на участь в тновацшному розвитку ре-гшшв. Доцольно сформулювати окрему операцшну цмь — Забезпечення активно1 ттеграци ЗВО у регю-нальш шновацшш екосистеми. До завдань даноï опера-цiйноï цол1, кр1м тих, яко в проект! стосуються взаемо-ди на регюнальному р1вн1, доцольно включити тако:
до складу Наглядових рад ВНЗ залучати пред-ставников оргашв регiональноï влади та регюнальних б1знес- орган1зац1й ;
забезпечити координащю основних вид1в д1яль-носи ВНЗ (п1дготовка кадр1в та науково-дослодна робота) з основними цолями та завданнями, визначе-ними стратег1чними i програмними документами розвитку регюну;
стимулювати участь викладач1 ВНЗ у розробщ регюнальних стратегш i програм, у виконанш регюналь-них замовлень;
сприяти створенню рег1ональних освотньо-науко-во-б1знесових кластер1в, технолог1чних платформ та шших формат1в сп1впрац1 вуз1в i б1знес-оргашзацш для вир1шення конкретних проблем.
Доцольно перел1к цолей доповнити такою страте-г1чною цоллю: Створення у ВНЗ cmуденmooрiенmoва-ного освтнього середовища, спрямованого на формування студента, як активного i вiдпoвiдальнoгo суб'екта освтнього процесу. Перел1к завдань цiеï цол1 м1г би включати таке:
забезпечення суттевого розширення автономiï студента, надання права вибору дисциплш та виклада-ч1в;
надання можливостей студенту у формуванш ш-дивiдуальноï освiтньоï траекторий, не прив'язаноï жорстко до термшв навчання в межах семестр1в;
розробка правових та оргашзацшних засад, що забезпечують ютотне п1двищення в1дпов1дальност1 студента за планування власного навчання, освоення навчальних дисциплш та виконання навчального плану, за взаемод1ю з педагогами та шшими учасни-ками освогаього процесу;
запровадження сучасних форм i метод1в навчання, яко забезпечують штерактивну взаемод1ю ви-кладача i студента, ефективне освоення знань та фор-мування навиков безперервноï самоосв1ти;
широке залучення студент1в до р1зноман1тних форм науковоï та шших вид1в творчост1, створення умов для розвитку i реал1заци !х особистостей у пер1од вуз1вського навчання;
широке залучення студента до р1зномаштних форм студентського управл1ння, забезпечення реального студентського самоврядування в д1яльност1 вищих навчальних заклад1в.
Слод розробити i запровадити комплекс оргашзацшних, шформацшних, навчально-методичних заходов 1з розширення доступу до вотчизняних заклад1в ви-
що1 освгга та стимулювання залучення до не'1 широких прошарюв населення Украши та з шших краш, в тому числ1 оетб старшого вжу, для актуалiзацiï 1х квалгфжа-щйного рГвня i тдвищення конкурентоспроможноси на сучасному ринку пращ, що динамгчно змiнюеться.
Список використаних джерел
1. Угода про Асощащю мГж Украшою, з одше'1 сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським спiвтовариством з атомно'1 енерги i кшми державами-членами, з шшо'1 сторони. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/984_011#Text.
2. МОН Украши. Проект Стратеги розвитку вищо'1 освгга Украши на 2021-2031 роки. URL: https://mon.gov.ua/ua/news/mon-proponuye-dlya-gromadskogo-obgovorennya-proyekt-strategiyi-rozvitku-vishoyi-osviti-ukrayini
3. Виренко Ю. М., Ворона В. О. Стратепя розвитку вищо'1 освгга в Украïнi на 2021-2031 роки: еконо-мГчний аспект. Вкник Нащонально'г академи педагогiч-них наук Украши. 2020. № 2(2). doi: https: //doi.org/10.37472/2707-305X-2020-2-2-11-6.
4. Винницький М. Про стратепю розвитку вищо'1 освгга. Нам не потрiбна «вивихнута» автономiя. Дзер-кало тиждня. 2020. 12 листоп. URL: https://zn.ua/ukr/ EDUCATION/nam-ne-potribna-vivikhnuta-avtonomija.
html.
5. Як покращити проект Стратеги розвитку вищо'1 освгга Украши на 2021-2031 роки? Аналггачна записка / Аналггачний центр Ктвського унiверситету iменi Бориса Грiченка сОсви-Акали-ика». URL: https: //www.skeptic.in.ua/wp-content/uploads/ffighered-in-2031-commentary.pdf.
6. Антонюк В. П. Стратепчш засади управлiння розвитком вищо'1 освгга Украши в контекстi евроште-граци. Ефективт ршення в економщ, фтансах та уп-равлтт : матерiали М1жнародно1 науково-практично'1 конференций (Одеса, 5 лютого 2021 р). Одеса: Схщно-европейський центр наукових дослщжень, 2021. С. 120-123.
7. Закон Украши «Про вищу освиу». Вщомоси Верховно'1 Ради Украши. 2014. № 37-38. Ст. 2004 ф змiнами i доп.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1556-18#Text.
8. Державна нацiональна програма « Освгга» («Ук-раша ХХ1 столитя»): Постанова Кабшету МГнГстрГв Укра'1ни вщ 3 листопада 1993 р. № 896. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/896-93-%D0%BF#Text.
9. Нацюнальна доктрина розвитку освгга: Указ Президента Украши вщ 17 кштня 2002 р. № 347/2002. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/347/2002# Text.
10. Нацюнальна стратепя розвитку освгга в Ук-раш на пергод до 2021 року: Указ Президента Украши вщ 25 червня 2013 р. № 344/2013. URL: https://www.president.gov.ua/documents/3442013-15402.
11. Etzkowitz H. and Leydesdorff, L. The dynamics of innovation: from National Systems and "Mode 2" to a triple helix of university-industry-government relation. Research Policy. 2000. № 29. Р. 109—123.
12. Romer P. M. Endogenous Technological Change. Journal of Political Economy. 1990. Vol. 98. № 5. Р. 71.
13. Каленюк I., Дяченко А. Пщприемницью утверситети в глобальному освггаьому просторь Мiжна-родна економiчна полтика. 2016. № 2 (25). С. 60-75.
14. yKpaÏHa b nporpaMi 6C Epa3Myc+ 20142020 pp. URL: https://erasmusplus.org.ua/erasmus/novy ny-i-baza-proektiv.html.
References
1. Uhoda pro Asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spiv-tovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, of the other part]. Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/984_011#Text [in Ukrainian].
2. MON Ukrainy. Proiekt Stratehii rozvytku vyshchoi osvity Ukrainy na 2021-2031 roky [MES of Ukraine. Draft Strategy for the Development of Higher Education of Ukraine for 2021-2031]. Retrieved from https://mon.gov. ua/ua/news/mon-proponuye-dlya-gromadskogo-obgovore nnya-proyekt-strategiyi-rozvitku-vishoyi-osviti-ukrayini [in Ukrainian].
3. Vitrenko, Yu. M., Vorona, V. O. (2020)/ Stratehiia rozvytku vyshchoi osvity v Ukraini na 2021-2031 roky: ekonomichnyi aspekt [Strategy for the development of higher education in Ukraine for 2021-2031: the economic aspect]. Visnyk Natsionalnoi akademiipedahohichnykh nauk Ukrainy — Bulletin of the National Academy of Pedagogical Sciences of Ukraine, 2(2). doi: https://doi.org/10.37472/ 2707-305X-2020-2-2-11-6 [in Ukrainian].
4. Vynnytskyi, M. (2020). Pro stratehiiu rozvytku vyshchoi osvity. Nam ne potribna «vyvykhnuta» avtonomiia [About the strategy of higher education development. We do not need "dislocated" autonomy]. Dzerkalo tyzhdnia — Mirror of the week, 12 November. Retrieved from https://zn.ua/ukr/EDUCATION/nam-ne-potribna-vivikhnuta-avtonomija.html [in Ukrainian].
5. Yak pokrashchyty proiekt Stratehii rozvytku vyshchoi osvity Ukrainy na 2021-2031 roky? [How to improve the draft Strategy for the Development of Higher Education of Ukraine for 2021-2031?]. Analytical Center of Borys Hrychenko University of Kyiv "EducationAnalytics". Retrieved from https://www.skeptic.in.ua/wp-content/ uploads/Highered-in-2031-commentary.pdf [in Ukrainian].
6. Antoniuk, V. P. (2021). Stratehichni zasady uprav-linnia rozvytkom vyshchoi osvity Ukrainy v konteksti yevrointehratsii [Strategic principles of managing the development of higher education in Ukraine in the context of European integration]. Efektyvni rishennia v ekonomitsi, finansakh ta upravlinni — Effective solutions in economics, finance and management: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference. (pp. 120-123). Odesa, Eastern European Center for Scientific Research [in Ukrainian].
7. Zakon Ukrainy «Pro vyshchu osvitu» [Law of Ukraine "On Higher Education"]. (2014). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy — Information of the Verkhovna Rada of Ukraine, 37—38, Art. 2004 (as amended and supplemented). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1556-18#Text [in Ukrainian].
8. Derzhavna natsionalna prohrama «Osvita» («Ukraina XXI stolittia»): Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 3 lystopada 1993 r. № 896 [State National Program "Education" ("Ukraine of the XXI Century"): Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 3, 1993 № 896]. Retrieved from https://zakon.
rada.gov.ua/laws/show/896-93-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
9. Natsionalna doktryna rozvytku osvity: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 17 kvitnia 2002 r. № 347/2002 [National Doctrine of Education Development: Decree of the President of Ukraine of April 17, 2002 № 347/2002]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/347/ 2002#Text [in Ukrainian].
10. Natsionalna stratehiia rozvytku osvity v Ukraini na period do 2021 roku: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 25 chervnia 2013 r. № 344/2013 [National Strategy for the Development of Education in Ukraine for the period up to 2021: Decree of the President of Ukraine of June 25, 2013 № 344/2013]. Retrieved from https://www.president.gov. ua/documents/3442013-15402 [in Ukrainian].
11. Etzkowitz, H. and Leydesdorff, L. (2000). The dynamics of innovation: from National Systems and "Mode 2" to a triple helix of university-industry-government relation. Research Policy, 29, pp. 109—123.
12. Romer, P. M. (1990). Endogenous Technological Change. Journal of Political Economy, Vol. 98, №5, pp. 71.
13. Kaleniuk. I., Diachenko. A. (2016). Pidpryiem-nytski universytety v hlobalnomu osvitnomu prostori [Entrepreneurial universities in the global educational space]. Mizhnarodna ekonomichna polityka — International economic policy, 2 (25), pp. 60- 75 [in Ukrainian].
14. Ukraina v Prohrami YeS Erazmus+ 2014-2020 rr. [Ukraine in the EU Erasmus + Program 2014-2020]. Retrieved from https://erasmusplus.org.ua/erasmus/novy ny-i-baza-proektiv.html [in Ukrainian].
Qrarra Hagiâm.na go pega^ii 29.03.2021
Формат цитування:
Антонюк В. П. Стратег1я розвитку вищо! осв1ти Украши в контекси вимог до людського катталу та евро-штеграцшних процес1в. Вкник екoнoмiчнoï науки Украши. 2021. № 1 (40). С. 113-119. doi: https://doi.org/10.37405/1729- 7206.2021.1(40).113-119
Antonyuk, V. P. (2021). Strategy for the Development of Higher Education in Ukraine in the Context of the Requirements for Human Capital and European Integration Processes. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (40), рр. 113-119. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).113-119
