CC BY
4
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 4 (36), 2022
УДК 347.1
Вiкторiя Чорнописька
Нащональний унiверситет "Львiвська полтехшка",
доктор юридичних наук, Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти доцент кафедри цившьного права та процесу viktoriia.z.chornopyska@lpnu.ua, 0ЯСГО: 0000-0002-3230-5971 Мар'яна Лшковська Нацiональний унiверситет "Львiвська полтехшка", студентка Навчально-наукового iнституту права, психологii та шновацшно1 освiти mariana.lipkovska.pv.2020@lpnu.ua
НОРМАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ НАЦЮНАЛЬНО1 РАДИ З ПИТАНЬ АНТИКОРУПЦШНО1 ПОЛ1ТИКИ
http://doi.org/10.23939/law2022.36.136
© Чорнописька В., Л1пковськаМ., 2022
У статт проаналповано теоретико-правовi засади та нормативно-законодавчi норми правового статусу НащональноТ ради з питань антикорупцшноТ полiтики. Незва-жаючи на значну кшьккть юридичних положень щодо основ ТТ роботи, бiльшiсть норм мають опосередковане значення та лише частково регламентують функщонування НащональноТ ради за окремими напрямами. Крiм того, тшьки один пщзаконний документ -Указ Президента УкраТни прямо стосуеться юридичного статусу НацiональноТ ради та його ключових аспектiв. Унаслiдок цього нормативно-правове регулювання дiяльностi дослiджуваного консультативно-дорадчого органу мае низку недолив. По-перше, воно е неповним, оскiльки особливост роботи Ради лише частково визначено на подзаконному р1вн1. На законодавчому ].мвш в межах основних офщшних документiв у сфер1 запобь гання корупцп з приводу НацiональноТ ради та особливостей ТТ роботи не закршлено жодних положень, тодi як цей орган стае одним з головних суб'ек^в запоб1гання корупцп та боротьби з нею. По-друге, нормативно-правове регулювання е несистемним, адже, хоч функцп Ради визначено, але правових механiзмiв Тх реалiзацiТ фактично не розроблено та не запроваджено. По-трете, не встановлено порядку та особливостей взаемодп НащональноТ ради iз питань антикорупцшноТ пол^ики з шшими органами державноТ влади та суб'ектами протидп корупцп в УкраТнi з питань формування та реалiзацiТ антикорупцшноТ пол^ики. По-четверте, в нормативному актц який стосуеться правового статусу НащональноТ ради, шяк не прописано особливостей використання в робот органу положень та норм мiжнародних докумеппв iз питань протидп корупцп.
Варто також зауважити, що зазначеш моменти, безперечно, негативно впливають на роботу НащональноТ ради з питань антикорупцшноТ пол^ики, адже недостатшсть юридичного регулювання роботи органу призводить до його функщональноТ неефективностц
неращонального використання державних ресурав на його утримання, а також сшрного
юридичного статусу в межах державного апарату загалом.
Ключовi слова: Нащональна рада з питань антикорупцшнот полiтики; корупщя;
правовий статус; конституцiйнi засади; антикорупцшна реформа; антикорупцiйнi
суб'екти; консультативно-дорадчий орган.
Постановка проблеми. Протцщя корупци в Укра1ш е одним iз найважливших державних завдань. З моменту проголошення незалежностi Украши корупцiю розглядають як пряму загрозу нацiональнiй безпецi, стабшьност та економiчному зростанню держави. Негативш наслiдки корупци полягають у тому, що вона розмивае таю важливi конституцшт засади, як принципи сощально! справедливостi та рiвностi вах перед законом. Корупцiя пiдривае довiру людей до влади, дискреди-туе ринковi механiзми розвитку конкуренци та запобтання монополiзму в економiцi, сприяе лобда-ванню законодавчих i нормативних актiв, масштабним зловживанням i злочинносп. Проблема про-тиди корупци в Укрш'ш вкрай актуальна вiд проголошення и незалежностi.
Рушiйними чинниками фундаментальних державно-полiтичних трансформацiй стали еврош-теграцшш процеси та пов'язанi iз ними зобов'язання Украши виконати вимоги вщповщносп нацю-нального антикорупцiйного законодавства вимогам мiжнародних стандартiв щодо запобiгання корупци. Пiд час упровадження антикорупцшно! реформи постало питання про створення ефективно! шституцшно! системи запобiгання i иротиди корупци, одним iз елеменпв яко! е створення Национально! ради iз питань антикорупцшно! пол^ики. Попри належне правове забезпечення дiяльностi Нацюнально! ради, висвiтлене в межах антикорупцшного законодавства та наукових праць, чимало питань залишаються не визначеними в частиш окреслення мети його дiяльностi; завдань, якi належать до сфери його виршення; принцишв, на яких грунтуеться його дiяльнiсть щодо запобiгання корупци.
Аналiз дослщження проблеми. Питання аналiзовано! проблематики дослщжували М. Бездольний, О. Безпалова, О. Джафарова, I. Дьомiн, А. Кладченко О. Клок, Ю. Коваленко, С. Петков, Т. Плугатар, С. Рогульський, С. Рiвчаченко, О. Рябченко, О. Ткаченко, Р. Тучак та ш. Проте вказаш науковщ розкрили лише окремi аспекти иротиди корупци органами публiчно! влади, без детального дослщження запоб^ання корупци в дiяльностi Нацюнально! ради з питань антикорупцшно! пол^и-ки та визначення правового статусу цього антикорупцшного суб'екта.
Саме належне функцюнування Нацюнально! ради з питань антикорупцшно! полiтики зi спе-цiальним статусом е передумовою ефективного формування та реалiзацil державно1 антикорупцшно! полiтики, основна мета яко! - визначення комплексу ефективних правових засобiв запобiгання корупци в дiяльностi органiв публiчно! влади.
Мета статт полягае в тому, щоб на основi комплексного аналiзу теоретико-правових засад та нормативно-законодавчих норм визначити правовий статус Нацюнально! ради з питань антикорупцшно! пол^ики.
Виклад основного матерiалу. Науковий iнтерес до корупци зрю протягом останшх десятирiч ^ великою мiрою, пов'язаний iз тим, що вчеш сформулювали консенсуальне твердження про нега-тивнiсть наслiдкiв цього явища. Серед них пiдкреслюють шдрив демократичного та громадянського суспiльства, ускладнення економiчного розвитку та пiдвищення загального цишзму в полiтичнiй сферi. Ниш активне поширення в Укра!ш корупцшних схем пiдтверджуеться як даними рiзних на-цiональних експертних комiсiй та мiжнародних аудиторських компанiй, так i соцiологiчними опи-туваннями серед укра!нського громадянства. З метою запобiгання корупци на мiжнародному рiвнi поширюеться практика створення спецiалiзованих антикорупцiйних iнституцiй, дiяльнiсть
яких безпосередньо спрямована на впровадження правових заходiв протидп корупцшним проступкам чи злочинам.
Усе зазначене в комплекс свщчить про необхвдшсть упровадження оновлених пiдходiв до органiзацii адмiнiстративноi дiяльностi вже створених нацiональних органiв публiчноi влади, спря-мованих на запоб^ання корупцii та протидiю iй, а також створення спещатзованих суб'eктiв у напрямi попередження, виявлення, припинення, розслщування та розкриття корупцiйних правопо-рушень, пiдтримання державного обвинувачення в судi та притягнення винних осiб до вщповщаль-ностi за корупцiйнi проступки. 1стотним кроком у цьому напрямi стало створення Нацiональноi ради iз питань антикорупцiйноi полiтики.
Характеризуючи мiсце Нацiональноi ради з питань антикорупцшно! полiтики в системi суб'екпв запобiгання та протидii корупцii, доцшьно сформулювати визначення системи антикорупцшних органiв. Виокремлюючи систему антикорупцiйних оргашв, зазначимо про наявнiсть низки взаемооб'еднуваних ознак: 1) наявнiсть спiльноi мети, яка вщокремлюе 'х вiд шших органiв та спрямована на запобтання та протидiю корупцii; 2) наявшсть суб'ектного складу ще! системи, уповно-важеного на здiйснення повноважень щодо запобiгання та протидii корупцii як безпосередньо, так i опосередковано, поряд iз iншими повноваженнями; 3) наявшсть взаeмозв'язкiв пiдпорядкованостi за вертикальним, горизонтальним та координацiйним спрямуванням у сферi протидii та запобiгання корупцii; 4) наявшсть взаемозв'язюв пiдконтрольностi пiд час виконання покладених повноважень; 5) наявшсть взаемозв'язюв вiдповiдальностi пiд час виконання повноважень [1, с. 29].
Системний взаемозв'язок суб'екпв запобiгання та протидп корупцп пояснюсться специфiкою притаманно! 'м мети. Спiльне призначення системи суб'ектiв, елементом власне яко! е Нацюнальна рада з питань антикорупцiйноi пол^ики, вбачаеться у реалiзацii антикорупцiйноi пол^ики держави.
Отже, пiд системою антикорупцшних суб'ектiв розумiемо упорядковану еднiсть судових, правоохоронних та iнших суб'ектiв публiчноi адмiнiстрацii, а також громадських шституцш, якi взаемодiють, що безпосередньо або опосередковано беруть участь у формуванш та реалiзацii анти-корупцiйноi пол^ики держави, спрямовано! на запобiгання та протидда корупцii та об'еднанi низкою спшьних ознак.
Щоб зрозум^и специфiку дiяльностi саме цiеi системи антикорупцшних суб'екпв, розгляне-мо сутшсть поняття корупцii. Зауважимо, що единого ч^кого визначення дефiнiцii "корупщя" пра-вова наука не надала. Втизняна та зарубiжна фахова лiтература мютить чимало мультиаспектних визначень корупцii. Вважаемо за доцiльне розглянути теоретико-правовi позици вчених щодо цього термiна як юридичного явища.
Укра'нський юридичний словник-довщник визначае корупцiю як владне зловживання, що здшснюеться з метою отримання певних благ [2]. Авторитетний юридичний словник Генрi Блека тлумачить корупщю як дiяння iз намiром надати деяку перевагу, несумiсну з офщшними обов'язками та правами iнших ошб. Варто зауважити, що найпоширенiшою формою протиправних дiй суб'ектiв владних повноважень науковщ вважають хабарництво, пiдкреслюючи комплексшсть корупцii, оскiльки злочинна дiя може бути скоена з приводу надання шших переваг [3].
Юридична наука також трактуе поняття корупцii як ди офiцiйноi особи, яка незаконно i неправо-мiрно використовуе власну посаду або статус для отримання будь-яко! вигоди для себе або для шшо! особи, всупереч службовим обов'язкам та правам шших ошб [1, с. 30].
У широкому розумшш корупщю часто ототожнюють зi службовими та посадовими правопо-рушеннями. Однак корупцiйним дiянням притаманна тдвищена суспiльна небезпека, оскiльки суб'ект мотивуеться власними корисливими iнтересами, а поведшка посадово! особи узалежнена вiд визначено! цiни та особистих iнтересiв [4, с. 21-35]. У вузькому ж розумшш корупщю тлума-чать як прийняття посадовою особою протиправних ршень, спрямованих на користь iншоi сторо-ни, яке посадовець вчиняе з метою отримання незаконно!' винагороди [5, с. 2].
У зв'язку з цим нагально необхщно визначити критери класифшаци антикорупцiйних суб'ектiв та окреслити мюце в 'х системi Нащонально! ради з питань антикорупцiйноi пол^ики.
Для визначення poni Нацюнально1 ради серед оргашв ny6nÎ4HOÏ влади перейдемо до безпосереднього arnni3y спецiальнoï системи cy6'eKTiB, дiяльнiсть яких спрямована на запoбiгання та протидда кopyпцiï. За фyнкцioнальним призначенням та закpiпленими за ними повноваженнями аналiтики виокремили: 1) суб'екти i3 загальними антикopyпцiйними повноваженнями; 2) суб'екти 3i спе-цiальними антикopyпцiйними повноваженнями; 3) суб'екти з повноваженнями учасника анти-кopyпцiйних захoдiв [6].
Тож щ три групи суб'екпв вiдпoвiднo до фyнкцioнальнoгo призначення та закршлених за ними повноважень належать до учасниюв антикopyпцiйних процешв в Укpаïнi.
Першу групу суб'екпв iз загальними антикopyпцiйними повноваженнями становлять державш органи та ïx пoсадoвi особи, повноваження яких опосередковано стосуються сфери запoбiгання та пpoтидiï корупцшним правопорушенням. Основною oсoбливiстю цieï групи суб'екпв е те, що вони шд час виконання безпoсеpеднix повноважень здшснюють також oкpемi opганiзацiйнo-пpавoвi заходи, нацшеш на запoбiгання та протидда кopyпцiï на загальнодержавному piвнi. До вказанoï групи сyб'ектiв, дiяльнiсть яких спрямована на виконання загальних антикopyпцiйниx повноважень, вщ-пoвiднo до антикорупцшного законодавства, насамперед пoтpiбнo зарахувати: Президента Укpаïни, Кабiнет Мiнiстpiв Украши, Верховну Раду Укpаïни.
Власне y межах антикорупцшних повноважень та з метою ефективнiшoï дiяльнoстi y напpямi запoбiгання та пpoтидiï кopyпцiï Указом Президента Украши затверджено "Положення про Нацю-нальну раду з питань антикopyпцiйнoï пол^ики" вiд 14 жовтня 2014 року № 808/2014 [7].
Створення зазначеного консультативно-дорадчого органу при Пpезидентoвi Украши спрямо-вано на мошторинг, аналiз, узгодження oтpиманoï шформацн y сфеpi запoбiгання та протидн ко-pyпцiï та подальше ïï подання Пpезидентoвi Укpаïни в частиш удосконалення на загальнодержавному piвнi opганiзацiйнo-пpавoвиx заxoдiв y дiяльнoстi суб'екпв пyблiчнoï адмiнiстpацiï та Антикopyпцiйнoï стратеги. Отже, Нащональна рада з питань антикopyпцiйнoï пол^ики належить до антикорупцшних суб'екпв iз загальними антикopyпцiйними повноваженнями.
У науковш лiтеpатypi вiдсyтня еднють пoглядiв щодо правового статусу антикорупцшних оргашв. Дослщниця Ю. Комарова, аналiзyючи сyтнiсть правового статусу Нацioнальнoгo антикорупцшного бюро Украши як органу y сфеpi запоб^ання i протидп кopyпцiï, вважае, що його пoтpiбнo poзyмiти як наявнiсть та сукупшсть кoмпетенцiй (мети створення, цiлей дiяльнoстi, завдань, фyнкцiй), повноважень (права та обов'язки y визначенш дiяльнoстi, а також ïï гарантп) та юридичну вiдпoвiдальнiсть. У pезyльтатi вчена спшьнота пропонуе пoдiлити елементи правового статусу на двi групи [8, с. 74]:
1) елементи операцшного характеру, за допомогою яких здiйснюеться основна дiяльнiсть Нацioнальнoгo антикopyпцiйнoгo бюро Украши, таю як: права, обов'язки, повноваження, компе-тенщя та вiдпoвiдальнiсть;
2) елементи оргашзацшного характеру, якi е установчими, такi як: мета створення, завдання, принципи, напрями дiяльнoстi, порядок створення, реоргашзацп та лiквiдацiï, структура, чисель-нiсть та теpитopiальнi шдроздши.
Вважаемо виправданою таку пoзицiю дослщнищ, адже саме цi ключoвi елементи мають особ-ливе значення для розумшня сyтнoстi правового статусу Нацюнально].' ради з питань антикорупцшно].' пол^ики i створюватимуть пiдrpyнтя для детальшшого аналiзy окремих складових зазначеного статусу. В Украш на конституцшному piвнi визнаний та дiе принцип верховенства права, який перед-бачае панування права в сyспiльствi, його базове, основоположне значення y питанш регулювання сyспiльниx вiднoсин [9]. Дiя цього принципу забезпечуе iснyвання та реальну дiю правових норм, яю регламентують людське життя та вщносини, якi виникають в його контекст^ не залишаючи мiсця для будь-яких альтернатив.
Водночас необхвдно визнати, що штенсивнють юридичного регламенту, вираженого y норма-тивно-правових документах, неоднакова для piзниx сyспiльниx вiднoсин. Зазначений момент також стосуеться питання юридичного забезпечення дiяльнoстi Нацioнальнoï ради з питань антикopyпцiйнoï
пол^ики. Особливе мюце цього органу серед шших суб'екпв протидп корупцп визначае необхщ-шсть аналiзу юридично! основи його роботи та джерел правового статусу.
Вщповщно до Указу Президента Укра'ни "Про Нацюнальну раду з питань антикорупцшно! пол^ики" вiд 14.10.2014 № 808/2014 Нацюнальна рада у сво!'й дiяльностi керуеться Конституцiею та законами Укра!'ни, актами та дорученнями Президента Укра'ни, актами Кабiнету М1шс^в Укра!'ни, iншими актами законодавства, а також цим Положенням [7]. Тобто, вщповщно до норм Указу, саме наведеш типи нормативно-правових акпв формують правову основу дiяльностi Нацюнально! ради.
Правове пiдrрунтя функцiонування Нацюнально! ради з питань антикорупцiйноi дiяльностi побудовано iерархiчно. Центральне мiсце серед нормативно-правових акпв вшх категорiй выведено Конституцii Укра'ни, що мае особливий статус. Зауважимо, що Основний Закон Украши мютить норми - принципи формування нацiонального законодавства Украши. Цей акт, втшюючи властиво-ст Основного Закону держави, згiдно зi ст. 8 Конституцii Укра'ни, мае найвищу юридичну силу. Це означае, що вш нормативно-правовi акти, прийнят Верховною Радою Укра!'ни, Президентом Украши та шшими уповноваженими органами, повинш вiдповiдати нормам Основного Закону Украши.
Отже, це правова основа для вшх нормативно-правових актiв. У разi невiдповiдностi цих актiв конституцiйним нормам вони мають бути скасоваш. У цьому виявляеться принцип верховенства закону як найважлившого конституцiйного принципу формування нацюнально! системи законодавства, зокрема, за напрямом антикорупцiйноi дiяльностi [10, с. 6].
Враховуючи викладене, як частина нормативно-правового шдгрунтя роботи Нацюнально! ради з питань антикорупцшно! дiяльностi Конституцiя Укра'ни - це:
- по-перше, основоположний нормативний акт, який визначае принципи побудови вше! право! системи держави; унаслщок цього Основний закон е базовим правовим джерелом, на основi якого сформовано та видано вс без винятку законодавчi та шдзаконш документи, що сукупно ста-новлять основу функцюнування Нацюнально! ради;
- по-друге, правова засада дiяльностi органiв влади законодавчо!', виконавчо! гiлки влади, а також Президента Украши, як в своему масивi формують групи суб'екпв протидп корупцп в дер-жавi та спiвпрацюють iз Нацiональною радою;
- по-трете, гарантiя законностi в державi та роботи органiв влади, зокрема, Нацюнально! ради з питань антикорупцшно! полiтики при реалiзацii цим консультативним вщомством сво!'х функцiй.
На нацюнальному рiвнi варто також видшити Закон Укра'ни "Про запобiгання корупщ!" вiд 14.10.2014 № 1700-У11, який регламентуе правовi та органiзацiйнi засади функцюнування системи запобшання корупцii в Укра!ш, змiст та порядок застосування превентивних антикорупцiйних ме-ханiзмiв, правила щодо усунення наслщюв корупцiйних правопорушень [11]. Так, в межах вказано-го законодавчого акту регулюються питання дiяльностi суб'ектiв протидii корупцii в держав^ особ-ливостi формування та реатзацп антикорупцiйноi полiтики, державнi заходи, пов'язаш iз запоб> ганням корупцшним та пов'язаним з корупщею правопорушенням, змiст та механiзми фiнансового антикорупцшного контролю, особливостi мiжнародного спiвробiтництва з питань протидп та запо-бтання корупцii, особливостi участi громадськостi в робой антикорупцшного сектору держави тощо.
Крiм закошв, до основ правового регламенту роботи Нацюнально! ради з питань антикоруп-цiйноi дiяльностi входять норми окремих пiдзаконних документiв, серед яких варто видiлити два укази Президента Украши. Указ Президента Украши "Про щорiчнi послання Президента Украши до Верховно! Ради Укра!'ни" вщ 9.04.1997 № 314/97 [12]. Вщповщно до положень документа до подготовки щорiчних послань Президента Укра'ни до Верховно! Ради Укра'ни залучаються Кабiнет Мiнiстрiв Укра'ни, Рада нацюнально! безпеки i оборони Укра'ни, окремi мiнiстерства, iншi центральнi та мiсцевi органи виконавчо! влади, науковi заклади Нацiональноi академii наук i галу-зевих академiй наук Укра'ни, вчеш та фахiвцi.
1ншим нормативним актом, на який варто звернути увагу, е Указ Президента Укра'ни "Про Нацюнальну раду з питань антикорупцшно! полггики" вiд 14.10.2014 № 808/2014 [7]. Важливють
цього Указу полягае y тому, що сьогодш це единий нормативний документ, положення якого без-посередньо стосуються питань правового статусу Нацioнальнoï ради.
Нормативне шдгрунтя дiяльнoстi Нацioнальнoï ради з питань антикopyпцiйнoï пoлiтики формують положення антикopyпцiйниx стpатегiй. Це документи, якi допомагають забезпечити ко-мандну роботу всix opганiв влади для подолання кopyпцiï.
Отже, аналiз мiжнаpoдниx правових актiв, положень Кoнститyцiï Украши, законодавчих та тдзаконних дoкyментiв нацioнальнoï системи права показав, що нормативно-правове шдгрунтя дiяльнoстi Нацioнальнoï ради з питань антикopyпцiйнoï пoлiтики становлять норми багатьох правових документ, яю стосуються piзниx аспектiв пpoтидiï корупци, а також оргашзацп окремих напpямiв роботи opганiв деpжавнoï влади, зокрема, Президента Украши та Веpxoвнoï Ради Украши.
Висновки. Необхщно вiдзначити загальну недoскoналiсть нормативно-правового пiдгpyнтя дiяльнoстi Нацioнальнoï ради з питань антикopyпцiйнoï полтики. Незважаючи на велику кiлькiсть юридичних положень щодо основ ïï роботи, бшьшють норм мають опосередковане значення та лише частково регламентують функцюнування Нацioнальнoï ради за окремими напрямами. Кpiм того, лише один шдзаконний документ - Указ Президента Украши прямо стосуеться юридичного статусу Нацioнальнoï ради та його ключових аспектiв. Наслiдкoм е низка недолшв y нормативно-правовому pегyлюваннi дiяльнoстi дoслiджyванoгo консультативно-дорадчого органу.
По-перше, воно е неповним, оскшьки oсoбливoстi роботи Ради лише частково встановлено на шдзаконному piвнi. На законодавчому piвнi, в межах основних oфiцiйниx докумеипв в сфеpi запо-бiгання корупци з приводу Нацioнальнoï ради та особливостей ïï роботи не закршлено жодних положень, хоч цей орган е одним з головних суб'екпв запобшання кopyпцiï та боротьби iз нею. Подруге, нормативно-правове регулювання несистемне, адже, хоч функци Ради i визначено, але правових меxанiзмiв ïx pеалiзацiï фактично не розроблено та не запроваджено. По-трете, не сформовано порядку та не вказано особливостей взаемодп Нацioнальнoï ради iз питань антикopyпцiйнoï по-лiтики з iншими органами деpжавнoï влади та суб'ектами протидн корупци в Украш iз питань формування та pеалiзацiï антикopyпцiйнoï полтики. По-четверте, в нормативному актi, який стосуеться правового статусу Нацioнальнoï ради, шяк не прописано особливосп використання в poбoтi органу положень та норм мiжнаpoдниx дoкyментiв з питань протидп кopyпцiï.
Варто також зауважити, що зазначенi моменти, безперечно, негативно впливають на роботу Нацioнальнoï ради iз питань антикopyпцiйнoï полтики, адже недoстатнiсть юридичного регулювання роботи органу призводить до його фyнкцioнальнoï неефективносп, неpацioнальнoгo використання державних ресуршв на його утримання, а також спipнoгo юридичного статусу в межах державного апарату загалом.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. 1ванов О. В. (2019). Адмшстративно-правовий статус Нацюнального агентства з питань запоб1гання корупци: дис. ... канд. юрид. наук. Нащональна академ1я внутршшх справ. Кшв. 304 с.
2. Юридичний енциклопедичний онлайн-словник. URL: https://kodeksy.com.ua/dictionary.htm (дата звернення 27.08.2022 р.).
3. Black's Law Dictionary. URL: https://legal.thomsonreuters.com/en/products/law-books/blacks-law-dictionary (дата звернення: 27.08.2022 р.).
4. Лопашенко Н. А. (2005). Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер. Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. С. 21-35.
5. Александров С. Г. (2007). Юридическая дефиниция "коррупция": понятие, особенности методологического познания. История государства и права. № 11. С. 2-8.
6. Суб'екти y сфер1 запобтання та протиди корупци. URL: https://www.pfu.gov.ua/lg/873-sub-yekty-u-sferi-zapobigannya-ta-protydiyikoruptsiyi/ (дата звернення 27.04.2022 р.).
7. Указ Президента Украши "Про Нацюнальну раду з питань антикорупцшно! политики" ввд 14 жовтня 2014 р. (№ 808/2014). База даних "Законодавство Украши" / ВР Украти. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/808/2014#Text (дата звернення 27.04.2022 р.).
8. Комарова Ю. М. (2018). Ацмшютративно-правовий статус Нацiонального антикорупцшного бюро Украши: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Ки!в. 229 с.
9. Конститущя Украши. База даних "Законодавство Украти" /ВР Украши. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення 27.04.2022 р.).
10. Шаповал В. (1997). Конституцiя Украни як нормативно-правовий акт (теоретичш проблеми класифжацп). Право Украти. № 10. С. 3-7.
11. Закон Украши "Про запобтання корупщ!" вiд 14.10.2014 № 1700-VII. База даних "Законодавство Украти " /ВР Украти. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1700-18#Text (дата звернення 27.04.2022 р.).
12. Указ Президента Укра!ни "Про щорiчнi послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни" вiд 09.04.1997 № 314/97. База даних "Законодавство Украти" / ВР Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/314/97#Text (дата звернення 27.04.2022 р.).
REFERENCES
1. Ivanov O. V. (2019). Administratyvno-pravovyi status Natsionalnoho ahentstva z pytan zapobihannia koruptsii [Administrative and legal status of the National Agency for Prevention of Corruption]: dysertatsiia na zdobuttia naukovoho stupenia kandydata yurydychnykh nauk. Natsionalna akademiia vnutrishnikh sprav. Kyiv. 304 р. (in Ukrainian).
2. Yurydychnyi entsyklopedychnyi onlain-slovnyk [Legal encyclopedic online dictionary]. URL: https://kodeksy.com.ua/dictionary.htm (Accessed: 27.08.2022 r.) (in Ukrainian).
3. Black's Law Dictionary. URL: https://legal.thomsonreuters.com/en/products/law-books/blacks-law-dictionary (Accessed: 27.08.2022 р.) (in English).
4. Lopashenko N. A. (2005). Protyvodeistvye rossyiskoi korruptsyy: obosnovannost y dostatochnost uholovno-pravovukh mer [Counteracting Russian corruption: validity and sufficiency of criminal law measures]. Problemu borbu sproiavlenymy krymynalnoho runka. Vladyvostok. Р. 21-35 (in Russian).
5. Aleksandrov S. H. (2007). Yurydycheskaia defynytsyia "korruptsyia": poniatye, osobennosty metodolohycheskohopoznanyia [Legal definition of "corruption": concept, features of methodological knowledge]. Ystoryia hosudarstvay prava. No 11. Р. 2-8 (in Russian).
6. Subiekty u sferi zapobihannia ta protydii koruptsii [Entities in the field of prevention and countering corruption]. URL: https://www.pfu.gov.ua/lg/873-sub-yekty-u-sferi-zapobigannya-ta-protydiyikoruptsiyi/ (Accessed: 27.08.2022 r.) (in Ukrainian).
7. Ukaz Prezydenta Ukrainy "Pro Natsionalnu radu z pytan antykoruptsiinoi polityky" vid 14 zhovtnia 2014 r. (No. 808/2014). [Decree of the President of Ukraine on the National Council on Anti-Corruption Policy@ dated October 14, 2014 (No. 808/2014)]. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/808/2014#Text (Accessed: 27.08.2022 r.) (in Ukrainian).
8. Komarova Yu. M. (2018). Administratyvno-pravovyi status Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy [Administrative and legal status of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine]: dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Kyiv. 229 р. (in Ukrainian).
9. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (Accessed: 27.08.2022 р.) (in Ukrainian).
10. Shapoval V. (1997). Konstytutsiia Ukrainy yak normatyvno-pravovyi akt (teoretychni problemy klasyfikatsii) [The Constitution of Ukraine as a normative legal act (theoretical problems of classification)]. Pravo Ukrainy. No 10. P. 3-7 (in Ukrainian).
11. Zakon Ukrainy "Pro zapobihannia koruptsii" vid 14.10.2014 No. 1700-VII [Law of Ukraine "On Prevention of Corruption" dated 14.10.2014 No. 1700-VII]. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (Accessed: 27.08.2022 r.) (in Ukrainian).
12. Ukaz Prezydenta Ukrainy "Pro shchorichni poslannia Prezydenta Ukrainy do Verkhovnoi Rady Ukrainy" vid 09.04.1997 No. 314/9 [Decree of the President of Ukraine "On annual messages of the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine" dated April 9, 1997 No. 314/97]. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/314/97#Text (Accessed: 27.08.2022 r.) (in Ukrainian).
Дата надходження: 24.10.2022 р.
Victoriya Chornopyska
Lviv Polytechnic National University, Institute law, psychology and innovative education Department of Civil Law and Procedure,
Sc. D.
viktoriia. z. chornopyska@lpnu.ua, ORCID: 0000-0002-3230-5971 Mariana Lipkovska Lviv Polytechnic National University, student Institute law, psychology and innovative education mariana.lipkovska.pv.2020@lpnu.ua
REGULATORY AND LEGAL PRINCIPLES OF THE LEGAL STATUS OF THE NATIONAL COUNCIL ON ANTI-CORRUPTION POLICY ISSUES
The article analyzes the theoretical and legal foundations and normative and legislative norms of the legal status of the National Council on Anti-corruption Policy. Despite a significant number of legal provisions regarding the foundations of its work, most of the norms have an indirect meaning and only partially regulate the process of functioning of the National Council in certain directions. In addition, only one sub-legal document, the Decree of the President of Ukraine, directly concerns the legal status of the National Council and its key aspects. Because of this, the normative and legal regulation of the activity of the researched advisory body has a number of shortcomings. First, it is incomplete, as the specifics of the Council's work are only partially established at the sub-legal level. At the legislative level, within the main official documents in the field of corruption prevention, there are no provisions regarding the National Council and the specifics of its work, while this body is one of the main subjects of the prevention and fight against corruption. Secondly, regulatory and legal regulation is non-systemic, because although the functions of the Council are defined, legal mechanisms for their implementation have not actually been developed and implemented. Thirdly, the order and specifics of the interaction of the National Council on Anti-Corruption Policy with other state authorities and anti-corruption entities in Ukraine regarding the formation and implementation of anti-corruption policy have not been established. Fourthly, the regulatory act concerning the legal status of the National Council does not in any way prescribe the specifics of using the provisions and norms of international documents on anticorruption issues in the work of the body.
It is also worth noting that the mentioned points undoubtedly have a negative impact on the work of the National Council on Anti-corruption Policy, because the lack of legal regulation of the work of the body leads to its functional inefficiency, the lack of rational use of state resources for its maintenance, as well as the disputed legal status within state apparatus as a whole.
Key words: National Council on Anti-corruption Policy; corruption; Legal Status; constitutional principles; anti-corruption reform; anti-corruption entities; advisory body.
