НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ПРАЦІВНИКІВ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ Текст научной статьи по специальности «Право»

«ШУУШШИМ-ШИШаУ» 2023 / JURISPRUDENCE_83_

УДК 347.97/.99:364(477)

Назаренко П. Г.,

Смолярова М.Л.

Нацюнальний унгверситет «Запор1зька полгтехтка» DOI: 10.24412/2520-6990-2023-14173-83-85

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ ПРАЦ1ВНИК1В

ПРАВООХОРОННИХ ОРГАН1В

Nazarenko P. G.

Smoliarova M.L.

National University «Zaporizhia Polytechnic»

REGULATORY AND LEGAL PROVISION OF SOCIAL PROTECTION OF EMPLOYEES OF LAW

ENFORCEMENT BODIES

Анотацш.

У cmammi проведено аналiз наукових дослiджень для розкриття змгсту сощального захисту працiв-HUKie правоохоронних оргатв. Окреслено, що соцiальний захист працiвникiв правоохоронних органiв е одним з видiв соЩального захисту населення, який мае певну специфivy, що зумовлена правовим статусом суб'екта соцiального захисту. Акцентовано увагу на те, що соцiальний захист завжди буде одним i-з на-прямiв соцiальноi полiтики держави, що припускае як встановлення певних гарантш у сферi соцiального захисту, так й передбачае фтансування для iх реалiзацii. На цш основi вироблено ряд наукових висновюв i пропозицт щодо нормативно-правового забезпечення соцiального захисту працiвникiв правоохоронних органiв.

Abstract.

The article analyzes scientific research to reveal the content of social protection for law enforcement officers. It is outlined that the social protection of law enforcement officers is one of the types of social protection of the population, which has a certain specificity due to the legal status of the subject of social protection. Attention is focused on the fact that social protection will always be one of the directions of the state's social policy, which implies both the establishment of certain guarantees in the field of social protection and funding for their implementation. On this basis, a number of scientific conclusions and proposals have been made regarding the regulatory and legal provision of social protection for law enforcement officers.

Ключовi слова: сощальний захист, соцiальна держава, соцiальна полiтика, сощальна стратегiя.

Keywords: social protection, social state, social policy, social strategy.

Соцальний захист прац1вниюв правоохоронних орган1в е об'ектом сощально! политики держави. У процес реалiзацii прац1вниками правоохоронних органв права на сощальний захист прояв-ляеться вщповщна модель сощально! держави. Працiвники правоохоронних оргашв належать до тако! категори суб'еклв трудового права, яш з огляду на виконання ними специфiчноi трудово! функцп та професшно! дiяльностi постшно перебу-вають у зон пвдвищеного ризику й небезпеки. Тобто, соцальний захист пращвниюв правоохоронних орган1в е одним з видiв сощального захисту населення, який мае певну специфшу, що зумовлена правовим статусом суб'екта сощального захисту. Звкно, що ввд рiвня шкального захисту пращвниюв правоохоронних органв залежить результатив-тсть дiяльностi правоохоронних органiв загалом. Тому сощальний захист пра^вниив правоохоронних оргатв потребуе особливо! уваги, адже йдеться про вагомий чинник мотивування таких пращвниюв для сумлшного виконання ними свое! трудово! функци.

Мета статт полягае в тому, щоб на основi наукових поглядiв розкрити змкт соцiального захисту працiвникiв правоохоронних органiв, окрес-лити проблеми у правовому регулюванш !х соцiа-льного захисту та сформувати висновки, що

можуть бути подставою для подальшо! поглиблено! розробки теори соцального захисту.

Насамперед необхвдно з'ясувати змкт поняття «сощальний захист» для того, щоб розумгти меха-шзм реал1защ! права на сощальний захист пращниками правоохоронних орган1в. Поняття «права соц1ального захисту» мае певш специф1чш риси яш властив1 кожнш науковш категори. У юридичнш лгтератур1 робляться науков1 спроби узагальнити р1зш тлумачення поняття «права сощального захисту», але кожний дослвдник пропонуе свое власне розумшня цього поняття. Бшьшкть науковц1в тер-мш «права соц1ального захисту» розглядають в ед-носп з економ1чно!, правово! та полгтично! д1яльно-ст1 держави. У багатьох наукових дослвдженнях звертаеться увага на важливкть полгтично! та еко-ном1чно! складово! поняття соц1ального захисту. Пщ соцальним захистом науковц розумшть на-прям державно! полттики, який передбачае матер1а-льне забезпечення у раз1 виникнення соцального ризику для окремих категорш громадян за кошти Державного бюджету. Соц1ально-економ1чш заходи 1з соц1ального захисту, крш матер1ального за-безпечення та обслуговування, передбачають ком-пенсацшш виплати, ввдшкодування, поновлення прав та шш1 сощальш гарант!!, яш можуть визнача-тися нормами не т1льки права соц!ального забезпе-

JURISPRUDENCE / «еЮУШШШМ-ШУШаИ» #14(173), 2023

84

чення, а й шших галузей права - трудового, цившь-ного, адмшктративного, фшансового та шших [1, с. 17]. Соцальний захист завжди буде одним 1з на-прям1в соц1ально! полггики держави, що припускае як встановлення певних гарантш у сфер1 сощаль-ного захисту, так й передбачае фшансування для !х реал1зацп. Тобто, науковц розглядаючи поняття «соцальний захист» також пов'язують його з системою гарантш, встановлених нацюнальним зако-нодавством. Так, С. Оденко щд соцальним захис-том розум1е сукупшсть законодавчо закршлених економ1чних, правових 1 соцальних гарантш, яш надае суспшьство кожному своему члену в раз1 без-робггтя, втрати або р1зкого скорочення доход1в, хвороби, народження дитини, виробничо! травми, швалвдносл, старосп тощо [2, с. 37]. Ми вважаемо, що це звужуе змкт дослвджуваного поняття.

Крш того, соцальний захист розглядаеться як д1яльшсть держави стосовно особи, яка потребуе соцального захисту та реал1зацш конституцшних гарантш такого захисту [3, с. 28]. На нашу думку, змкт поняття «соцальний захист» у науковш лгге-ратур1 е досить дискусшним 1 неоднозначним.

Згвдно з1 статтею 2 Закону Укра!ни «Про дер-жавний захист прац1вниюв суду 1 правоохоронних оргашв» до правоохоронних орган1в вщносяться органи прокуратури, Нацюнально! полщи, служби безпеки, Вшськово! служби правопорядку у Зброй-них Силах Укра!ни, Нацюнальне антикорупцшне бюро Укра!ни, органи охорони державного кордону, Бюро економ1чно! безпеки Украши, органи й установи виконання покарань, сл1дч1 1золятори, органи державного фшансового контролю, рибоохо-рони, державно! лково! охорони, шш1 органи, яш здшснюють правозастосовш або правоохоронн функцп [4]. На жаль, цей закон не мктить в соб1 но-рми, щодо заход1в соц1ального захисту прац1вниюв правоохоронних оргашв, а тшьки передбачае но-рми щодо спецальних заход1в забезпечення !х без-пеки.

Питанням соцального захисту прац1вник1в правоохоронних органв прид1лено достатньо уваги науковцями, але у бшьшосп наукових праць досль джуються проблемш питання соцального захисту прац1вниюв полщи. Так, П. Коломоець у свош науковш прац вказуе, що в рамках проведення рефо-рми правоохоронних органв необхщно вдоскона-лити нацюнальне законодавство у сфер1 сощаль-ного захисту прац1вниюв полщи, зокрема стосовно соцальних гарантш та соцальних виплат. Крш того, вш пропонуе певт заходи, спрямован на змь цнення гарантш у сфер1 сощального захисту поль цейських: 1) запровадження ц1льових довгостроко-вих гарантш (навчання, страхування тощо); 2) чггке визначення типу соцально! послуги, яка матиме «характер бонусу» у зв'язку з1 специф1кою служби (першочергове забезпечення житлом, про!зд на роботу тощо); 3) визначення виду та розм1ру гаранто-вано! соц1ально! допомоги, яка е важливою та пот-р1бною для правоохоронцв (компенсац1я за найму житла тощо); 4) дослвдження та з'ясування необхвд-ност1 шших вид1в соц1ального забезпечення [5, с. 45-46].

H. Вапнярчук розглядаючи проблемнi питання щодо нормативно-правового забезпечення сощального захисту прац1вниюв нацюнально! полщи Украши звертае увагу на те, що законодавство у сферi надання соцiального захисту спiвробiтникам Нащ-онально! полщи Укра!ни постшно розвиваеться та вдосконалюеться. Водночас значна !х кшьшсть не завжди свщчить про забезпечення цшсного й комплексного сощального захисту дано! категорй осiб. ^iM того, авторка вказуе на несистемшсть норм, як1 визначають конкретнi види соцiального забезпечення працiвникiв Нацюнально! полщи Украши [6, с. 137].

У юридичнш лiтературi придiлена увага також проблемним питанням у сферi соцiальному захисту працiвникiв орган1в прокуратури. Так, £. Омелья-ненко визначае, що поточний стан правового регу-лювання шкального захисту працiвникiв прокуратури Укра!ни доцiльно вдосконалювати в межах трьох напрям1в: 1) стратегiчно-концептуального напряму (розроблення i затвердження стратегi! забезпечення шкального захисту працiвникiв орга-нiв прокуратури до 2023 року); 2) напряму европе!-зацi! законiв Укра!ни шляхом розроблення i прий-няття проекту Закону Укра!ни «Про вдосконалення правового регулювання соцiального захисту пращ-вникiв органiв прокуратури» (забезпечення юриди-чно! визначеностi всiх елементiв заробггно! плати прокурора, розмiру окладу прокурора окружно! прокуратури на поточний рш, а також матерiально-побутовi форми шкального захисту; закрiплення заборони розмиття змiсту поняття прожиткового мiнiмуму працездатних осiб з метою зменшення ро-змiру посадового окладу прокурорiв, скасування обмеження розмiру пенсiй прокурора подiбно до скасування обмеження щомiсячного довiчного грошового утримання суддi); 3) напряму внесення змш до щдзаконних актш у частинi комплексного упо-рядкування правових вщносин з приводу матерiа-льного забезпечення прокурорiв [7, с. 20-21]. Ми погоджуемося з думкою авторки з приводу необхщ-ностi вдосконалення законодавства у сферi сощаль-ного захисту працiвникiв орган1в прокуратури, це допоможе, на нашу думку, усунути чиннi проблеми щодо його застосування.

Отже, нормативно-правове забезпечення сощального захисту пра^нишв правоохоронних орга-нiв здшснюеться за нормами законодавства про працю Укра!ни, адмшютративного та соцiального законодавства. Завдання держави у сферi сощального захисту пра^ниюв правоохоронних органiв полягае в тому, щоб створити !м гiднi умови працi, стимулювати !х до сумлшно! працi та за допомогою рiзноманiтних державних заходiв пщняти престиж !х професi!.

Список лггератури

I. Право соцiального захисту [Електронний ресурс] :Практикум / М. Л. Смолярова. Електрон. даш. Запорiжжя: ЗНТУ, 2017. 1 електрон. опт. диск (DVD-ROM); 12 см. Назва з тит. екрана.

2. Свденко С. В. Глобалiзацiя економжи: соцi-альнi насл^дки i проблеми. Вкник Академi! працi i

«ШУШ(ШШиМ-Ши©Ма1> 2023 / JURISPRUDENCE

85

соцальних вщносин Федераци профсп1лок Украши. 2004. №1 (25). С. 32-38.

3. Марусевич Д.О. Адмшютративно-правове регулювання соц1ального захисту полщейських : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Нацюнальний уншерситет внутршшх справ., К. 2021. 236 с.

4. Про державний захист працшникш суду 1 правоохоронних органш: Закон Украши вщ 23.12.1993 року № 3781^ / Верховна Рада Украши. Вщомосл Верховно! Ради Укра!ни. 1994. № 11. Ст. 50.

5. Коломоець П. Шляхи удосконалення правового регулювання гарантш реал1заци трудових прав

полщейських. Науковий вкник публ1чного та приватного права. 2016. Вип. 2. Ч. 3. С. 44-49.

6. Вапнярчук Н.М. Нормативно-правове забезпечення сошального захисту прац1вниюв нацюна-льно! полщи Укра!ни: сьогодення. Електронне нау-кове видання «Аналогично-пор1вняльне правознав-ство» № 6. 2022. С.135-139.

7. Омельяненко £.П. Форми соц1ального захисту прац1вниюв органв прокуратури Укра!ни : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / Ки!вський нацюнальний ун1верситет теш Тараса Шевченка., К. 2023. 243 с.