CC BY
5
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 321:06.07 Шай Роман
Нащональний унiверситет "Львiвська полггехшка", 1нститут права, психологи та шновацшно! освггиб
кандидат юридичних наук, доцент кафедри теори, ютори та фшософи права
roman.y.shai@lpnu.ua
ПРОБЛЕМА ТОЛЕРАНТНОСТ1 ПРАВООХОРОНЦ1В У СУЧАСНОМУ МУЛЬТИКУЛЬТУРНОМУ СУСП1ЛЬСТВ1
http://doi.org/10.23939/law2020.27.133 © Шай Р., 2020
У статт розглядаються проблемш питання рiвностi, толерантности i недискри-мшацн у правоохороннш дiяльностi, розкриваються особливостi комушкацн пращв-ник1в правоохоронних органiв в сучасному мультикультурному сусшльствь Визначено, що проблема комушкативноТ толерантностi прац1вник1в правоохоронних оргашв нинi е вкрай актуальною, позаяк це е необхщна риса, що визначае характер i специфiку взаемовщносин правоохоронця з оточенням, враховуючи його особистий досвщ, iнтереси, схильностi, моделi поведiнки та особливостi спiлкування. З'ясовано, що дiяль-нiсть прац1вник1в НацюнальноТ полщн в сучасному мультикультурному суспшьсга передбачае налагодження ефективноТ комушкацн та довiрливих в1дносин з населенням, пщвищення авторитету та позитивного iмiджу полщн. Саме якiсть комушкацн по-лщейських з громадянами е одним з головних фактор1в ефективностi дiяльностi правоохоронних органiв.
Реформування правоохоронних оргашв Укра'ши е одним iз найважливших крок1в на шляху становлення демократично! держави, в якш пануватиме верховенство права. 1х ефективна дiяльнiсть стае необхщною умовою захисту конституцiйного ладу, забез-печення законностi та правопорядку, дотримання прав i свобод людини та громадянина.
Розбудова демократично! держави в Укршш та докорiнне реформування правоохоронних оргашв, закршлення партнерсько! моделi взаемовiдносин правоохоронц1в та суспшьства, забезпечення реально!' громадсько! й особисто!' безпеки з особливою гостротою актуалiзують питання щодо толерантностi в стосунках мiж прац1вниками правоохоронних органiв та громадянами.
Ключовi слова: правоохоронна система; правоохоронш органи Укра'ши; право-охоронщ; толерантнiсть; мультикультуралiзм; комунiкацiя; право; права i свободи людини та громадянина
Постановка проблеми. Мультикультурнють суспiльства, рiзноманiття релiгiйних, щеоло-пчних, полiтичних переконань та пов'язанi з ними вияви нетерпимости конфлiкти, агрешя, жорс-токiсть, насилля, терористичнi акти, як об'ективш явища глобалiзацil свггу, стали '^зипвкою" останнiх рокiв.
Розбудова демократично! держави в Украш та докоршне реформування правоохоронних органiв, закршлення партнерсько! моделi взаeмовiдносин правоохоронцiв та суспшьства, забез-
печення реально! громадсько! й особисто! безпеки з особливою гостротою актуалiзують питання щодо толерантностi в стосунках мiж працiвниками правоохоронними органами та громадянами [1].
Оскшьки правоохоронна система в Украш постiйно доводить свою компетентнють i ефек-тивнють, тому дослiдження проблем комушкативно! толерантносп працiвникiв правоохоронних органiв на сьогодш е дуже актуальним, тому що це е необхiдною рисою, яка визначае характер i специфiку взаемовщносин правоохоронця з оточенням, враховуючи його особистий досвщ, iнтереси, схильностi, моделi поведiнки та особливостi спiлкування.
Мета статть Метою дослiдження ще! статп е аналiз проблемних питань толерантносп у комушкацп працiвникiв правоохоронних оргашв з громадянами в умовах глобалiзованого сус-пiльства.
Аналiз дослiдження проблеми. Велика кшькють науково! лiтератури, що дослщжуе цю проблематику, свiдчить про те, що це питання не втрачае свое! актуальносп i набувае новi гранi вивчення аспектiв формування комушкативно! толерантностi сучасного фахiвця правоохоронних оргашв у спшкуванш з громадянами у мультикультуризованому суспiльствi. Зокрема, в наукових публшащях вчених висвiтленi шляхи тдвищення рiвня комушкативно! толерантностi.
Виклад основного матерiалу. Толерантнiсть у суспшьсга, мабуть, найяскравiший показник рiвня культури членiв такого суспiльства. Саме в суспшьсга з низьким рiвнем культури проблема з толерантнiстю е бшьш болючою. На наше глибоке переконання, толерантнють виховуеться, з самого дитинства. Саме на прикладi свое! шм'!, сво!х батькiв дитина формуе певнi позици, принципи, через що И складно перевиховати у майбутньому, навггь тд загрозою державного примусу, зокрема шляхом застосування юридично! вiдповiдальностi. Толерантнють - це форма поваги до людей, яю сповщують iншу релтю, мають вiдмiннi полiтичнi чи будь-яю iншi погляди, переконання. На наш погляд, толерантнють лежить у площиш моральних вщносин, а тому !! правове регулювання здiйснюеться дещо опосередковано.
Певний розвиток соцiального iнтелекту забезпечуе устшну взаемодiю мiж правоохоронцями i громадянами через вмiння правильно будувати процес комушкаци пiд час виконання службових обов'язюв, що, в свою чергу, виявляеться можливим при наявносп високого рiвня розвитку комушкативно! толерантносп. Рису комушкативно! толерантностi майбутнього правоохоронця потрiбно формувати ще в перюд первинно! професшно! пiдготовки. Здатнiсть особистосп розумiти соцiальнi, культурнi, духовнi, полггичш вiдмiнностi людей, з якими доводиться стикатися у робот забезпечуе можливосп знаходити мирне вирiшення конфлiктiв, вибудовуючи усшшш мiжосо-бистiснi комушкацп [2].
В сучасному суспiльствi принцип толерантносп е однiею з найважливших та найнеоб-хiднiших умов миру i нацiонального порядку в суспшьсга.
Вiдповiдно до ст. 1 Декларацп принципiв толерантностi ЮНЕСКО, "толерантнють означае повагу, сприйняття та розумiння багатого рiзноманiття культур нашого свiту, форм самовираження та самовиявлення людсько! особистосп. Формуванню толерантносп сприяють знання, вщкритють, спшкування та свобода думки, совют i переконань. Толерантнiсть - це еднють у рiзноманiттi. Це не тшьки моральний обов'язок, а й полггична та правова потреба. Толерантнють - це те, що уможливлюе досягнення миру, сприяе переходу вщ культури вшни до культури миру" [3].
Класифшащя видiв толерантностi за сощальними сферами (за I. В. Галицьким) виглядае так:
1) гендерна толерантнють - неупереджене ставлення до представниюв шшо! стат^ вiдсутнiсть щей про перевагу одше! статi над шшою;
2) вiкова толерантнiсть - неупередженють до апрiорних "недолтв" людини, пов'язаних з !!
вiком;
3) мiжнацiональна толерантнють - неупереджене ставлення до представниюв рiзних нацш, здатнiсть не переносити недолши i негативнi ди окремих представниюв нацiональностi на iнших людей, ставитися до будь-яко! людини з позицп "презумпци нацюнально! невинуватосп";
4) расова толерантнють - вщсутнють упереджень до представниюв шшо! раси;
5) релшйна толерантнiсть - неупереджене ставлення до догмата рiзних конфесiй, рель гшносп з боку вiруючих i невiруючих, представниюв рiзних конфесiональних груп;
6) географiчна толерантнiсть - неупередженiсть до жителiв невеликих або провiнцiйних мют, сiл й iнших регiонiв з боку столичних жителiв i навпаки;
7) мiжкласова толерантнiсть - терпиме ставлення до представниюв рiзних майнових шарiв -багатих до бщних, бiдних до багатих;
8) фiзiологiчна толерантнiсть - терпиме ставлення до хворих, швалщв, фiзично неповно-цшних, осiб iз зовнiшнiми недолiками i т. д.;
9) полiтична толерантнють - неупереджене ставлення до дiяльностi рiзних партiй та об'еднань, висловлювань 1хшх членiв тощо;
10) сексуально орieнтована толерантнiсть - неупередженiсть стосовно ошб з нетрадицiйною сексуальною орiентацiею;
11) маргiнальна толерантнiсть - терпиме ставлення до бомжiв, жебракiв, наркомашв, алко-голiкiв, ув'язнених тощо [4].
Явищами, протилежними толерантностi, е штолерантнють, дискримiнацiя, ксенофобiя, якi призводять до попршення вiдносин у суспiльствi, сприяють зростанню напруги i виникненню конфлшив у соцiумi, можуть мати нацюнальш масштаби.
Iнтолерантнiсть розглядаеться як неприпустима, нетерпима поведшка, неприйняття чужо! думки [5].
Ксенофобiя - прояв нав'язливого страху, ворожосп стосовно чужинцiв чи чужоземного, нетерпимосп та неприязнi до представниюв шшо! нацп, вiросповiдання, культури, нацiональностi, iноземцiв чи представникiв шших регiонiв, а також до чогось незнайомого, незвичного, чужого [6].
Найбшьш небезпечним i розповсюдженим проявом ксенофоби вважаеться расизм.
Расизм - це сукупнють концепцiй, що грунтуються на уявленнях про психiчну та бюлопчну нерiвноцiннiсть людських рас [7].
Свропейський суд з прав людини неодноразово розглядав питання щодо порушення прин-ципiв рiвностi та недискримшацп. В ст. 14 Конвенцп про захист прав людини i основоположних свобод (далi - Конвенщя) зазначено: "Користування правами та свободами, визнаними в цш Конвенцil, мае бути забезпечене без дискримшацп за будь-якою ознакою - статi, раси, кольору шюри, мови, релiгil, полггичних чи iнших переконань, нацiонального чи сощального походження, належностi до нацюнальних меншин, майнового стану, народження, або за шшою ознакою" [8].
Отже, принцип недискримшацп е одним з основоположних i загальних принцитв, що стосуються захисту прав людини. Тому заборона дискримшацп конкретизуеться в шших поло-женнях Конвенцп i протоколiв до не!.
Проблеми взаемодп рiзних культур та етносiв е надзвичайно актуальними для сучасного украшського суспiльства, однiею з основних ознак якого став мультикультуралiзм.
Мультикультуралiзм - теорiя, практика i полiтика неконфлштного спiвiснування в одному життевому просторi багатьох рiзнорiдних культурних груп. Вш утверджуе повагу до розбiжностей, але при цьому не вщмовляеться вщ пошуку унiверсальностi [9].
Дiяльнiсть працiвникiв Нацiональноl полiцil в сучасному мультикультурному суспшьсга передбачае налагодження ефективно! комунiкацil та довiрливих вiдносин з населенням, тдви-щенням авторитету та позитивного iмiджу полiцil. Саме якють комунiкацil полiцейських з громадянами е одним з основних факторiв ефективносп дiяльностi правоохоронних органiв [10].
Особливютю нацюнального складу населення Укра!ни е його полiетнiчнiсть. За даними Всеукрашського перепису населення 2001 р., на територи кра!ни проживали представники понад 130 нацюнальностей i народностей. У нацiональному складi населення Украши переважною бшьшютю е украшщ, чисельнiсть яких становила 37541,7 тис. ошб, або 77,8 % вщ загально! кшь-костi населення. Нацюнальш меншини становлять 22,2% населення кра!ни [11].
Стаття 7 Закону Украши "Про Нацюнальну полщда" зазначае, що у дiяльностi полщп заборо-няються будь-якi привше! чи обмеження за ознаками раси, кольору шюри, полггичних, релiгiйних та iнших переконань, стал, етнiчного та соцiального походження, майнового стану, мюця прожи-вання, за мовною або iншими ознаками [1].
Зпдно з Свропейським кодексом полщейсько! етики, основними цiлями полщп в демократичному сустльста, заснованому на верховенств права, е:
1) тдтримка публiчного спокою, забезпечення права i порядку в суспiльствi;
2) захист i дотримання основоположних прав i свобод особи, закрiплених, зокрема, в Конвенцп про захист прав людини i основоположних свобод;
3) запобтання та подолання злочинностi;
4) виявлення злочишв;
5) надання допомоги i послуг суспiльству [12].
Однiею з основних особливостей сучасного мультикультуралiзму е зростання м^рацшних процесiв та формування внаслщок цього у бiльшостi кра!н Свропи так званих iммiгрантських осередюв, якi зберiгають iзольовану вiд суспшьства власну культурну автономнiсть [13].
Висновки. Отже, засвоення основних положень iз забезпечення прав людини в право-охороннш дiяльностi сприятиме пiдвищенню правово! культури правоохоронцiв, виробленню навичок самостшного аналiзу правово! дiйсностi, вмiнню використовувати набуп знання пiд час практично! дiяльностi та вихованню у них глибоко! поваги до загальновизнаних моральних i правових цiнностей.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про Нацiональну пол1щю: Закон Украши ввд 2 липня 2015 р. № 580-VIII. База даних «Законодавство Украти» / ВР Украти. URL: http://zakon3.rada.gov.ua. 2. Thorndike E. L. (1920) Intelligence and its use. Harper's Magazine. № 140. Р. 227-235. 3. Деклараця принцитв толерантносп ввд 16 листопада 1995. База даних «Законодавство Украти» /ВР Украти URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_503. 4. Галицький I. В. (2010). Типи толерантносп в сучасному сустльсга. Актуальш проблеми держави i права. Вип. 52. С. 280-289. 5. Ставицький О. О. (2011). 1нтолеранттсть як основний прояв гандикатзму. Науковi записки Нацiонального унiверситету «Острозька академiя». Серiя: Психолопя i педагогика. Вип. 18. С. 230-239. 6. Розслвдування злочишв, вчинених на грунт! нетерпимосп: навч.-практ. посiб.. Колектив авторiв. К. 2012. 167 с. 7. Тлумачний словник украшсько!' мови. URL: http://eslovnyk.com/%D1%80%D0%. 8. Конвенцiя про захист прав людини i основоположних свобод ввд 04.11.1950. База даних «Законодавство Украши» / ВР Украши. URL: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/995_004. 9. Кирабаев Н. С. Культурная идентичность, плюрализм и глобализация в современном философском дискурсе. Культурная идентичность и глобализация: доклады и выступл. 5-й Междунар. философ. симпозиум «Диалог цивилизаций: Восток-Запад». URL: http://sociognosis.narod.ru/myweb8/docs/Kirabaev.htm. 10. Михайлова Ю. О. (2015). Оргатзащя ефекгивно!' комушкацп як ключового елементу пiдвищення авторитету працiвникiв мшцп (полщ!) та налагодження взаемодй' з населенням. Форум права. № 1. С. 178-181. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index. 11. Про юльюсть та склад населення Украши за шдсумками Всеукрашського перепису населення 2001 року. База даних «Законодавство Украти» / ВР Украти. URL: http://2001.ukrcensus. gov.ua/results/general/nationality. 12. Европейский кодекс полицейской этики. Рекомендация принята Комитетом министров СЕ 19 сентября 2001 г. 2001. URL: http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE. 13.Бакальчук В. О. (2010). Толерантшсть до нетолерантносп: проблеми протиди нетерпимосп в Укршт. Стратегiчнi прюритети. № 1. С. 87-93.
REFERENCES
1. Pro Nacionalnu policiyu: Zakon Ukrayiny (2015, July 2) No. 580-VIII [About the National Police: Law of Ukraine]. Retrieved from: http: http://zakon3.rada.gov.ua. (accessed 23.04.2020).2. Thorndike E. L. Intelligence and its use. Harper's Magazine. No. 140. 1920. Р. 227-235. 3. Deklaraciyapryncypiv tolerantnosti (1995, November 16 [Declaration of principles of tolerance]. Retrieved from: http: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/995_503 (accessed 23.04.2020). 4. Galyczky j I. V. Typy" tolerantnosti v suchasnomu suspilstvi [Types of tolerance in modern society]. Aktualni problemy derzhavy i prava. No.. 52. 2010. Р. 280-289. 5. Stavyczkyj O. O. Intolerantnist yak osnovnyj proyav gandykapizmu [Intolerance as a major manifestation of handicapism.] Naukovi zapyskys Nacionalnogo universytetu «Ostrozka akademiya». Seriya: Psyxologiya i pedagogika. No.. 18. 2011. Р. 230-239. 6. Rozsliduvannya zlochyniv, vchynenyx na g^runti neterpymosti: navchalno-praktychnyj posibnyk [Investigation of crimes committed on the basis of intolerance: a practical manual.] Kolektyv avtoriv. Kyiv. 2012. 167 р. 7. Tlu-machnyj slovnyk ukrayinskoyi movy [Interpretative dictionary of the Ukrainian language]. Retrieved from: http://eslovnyk.com/%D1%80%D0% (accessed 23.04.2020). 8. Konvenciya pro zaxyst prav lyudyny i osnovopolozhnyx svobod [Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms]. (1950, November 4) Retrieved from: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/995_004 (accessed 23.04.2020). 9. Kirabaev N. S. Kulturnaya identichnost, plyuralizm i globalizatsiya v sovremennom filosofskom diskurse [Cultural identity, pluralism and globalization in contemporary philosophical discourse] Kulturnaya identichnost' i globalizatsiya: doklady i vystupl. 5-i mezhdunar. filosof. simpozium «Dialog tsivilizatsii: Vostok-Zapad». Retrieved from: http://sociognosis.narod.ru/myweb8/docs/Kirabaev.htm (accessed 23.04.2020). 10. My'xajlova Yu. O. Organizaciya efektyvnoyi komunikaciyi yak klyuchovogo elementu pidvyshhennya avtorytetu pracivnykiv miliciyi (policiyi) ta nalagodzhennya vzayemodiyi z naselennyam [Organization of effective communication as a key element of increasing the authority of police officers (police) and establishing interaction with the population] Forum prava. No. 1. 2015. Р. 178-181. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (accessed 23.04.2020). 11. Pro kil kisf ta sklad naselennya Ukrayiny" za pidsumkamy" Vseukrayins^kogo perepy^su naselennya [About the number and composition of the population of Ukraine according to the results of the All-Ukrainian census]. Retrieved from: http://2001.ukrcensus.gov.ua/ results/general/nationality (accessed 23.04.2020). 12. Evropeyskiy kodeks politseyskoy etiki [European Code of Police Ethics.]. Retrieved from: http://polis.osce.org/library/i72687/1492/CoE. (accessed 23.04.2020). 13. Bakalchuk V. O. Tolerantnist do netolerantnosti: problemy proty^diyi neterpy^mosti v Ukrayini [Tolerance to intolerance: problems and protids intolerance in Ukraine] Strategichnipriorytety. No. 1. 2010. Р. 87-93.
Дата надходження: 09.07.2020р.
Roman Shai
National University "Lviv Polytechnic", Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Department of Theory and Philosophy of Law, Ph. D., Assoc. Prof.
PROBLEMS OF TOLERANCE OF LAW ENFORCERS IN MODERN MULTICULTURAL SOCIETY
The article deals with the problematic issues of equality, tolerance and non-discrimination in law enforcement activities, reveals the peculiarities of communication between law enforcement officials in a modern multicultural society. It is determined that the problem of communicative tolerance of law enforcement officials is very urgent nowadays, as it is a necessary feature that determines the nature and specificity of the law enforcement officer's relations with others, taking into account his personal experience, interests, inclinations, behavior patterns and communication peculiarities. It has been found out that the activities of the National Police officers in a modern multicultural society imply the establishment of effective communication and trusting relations with the population, enhancement of
the authority and positive image of the police. It is the quality of police communication with citizens that is one of the main factors in the effectiveness of law enforcement.
Reforming Ukraine's law enforcement agencies is one of the most important steps towards becoming a democratic state, dominated by the rule of law. Their effective activity becomes a prerequisite for the protection of the constitutional order, ensuring the rule of law and order, respect for the rights and freedoms of the individual and the citizen.
Building a democratic state in Ukraine and thorough reforming of law enforcement agencies, consolidating the partnership model of law enforcement relations with society, ensuring real public and personal security with particular urgency raise the issue of tolerance in relations between law enforcement officials and citizens.
Key words: law enforcement system; law enforcement agencies of Ukraine; law enforcement; tolerance; multiculturalism; communication; right; rights and freedoms of man and citizen.
