CC BY
94
Научно-технические разработки
УДК 699.8(083.7)
А.Ю. Кудрин к.т.н., А.И. Запорожец к.т.н., С.А. Качанов д.т.н.,
Н.Г. Топольский д.т.н., О.С. Волков
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОГО РИСКА
Широкое внедрение в настоящее время структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) вызывает необходимость доработки нормативно-методических документов для единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС)
В процессе эксплуатации систем жизнеобеспечения (отопления, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.) несущие конструкции потенциально опасных объектов, зданий и сооружений (далее — объектов) изнашиваются и теряют свою работоспособность. Эксплуатация объектов с поврежденными системами жизнеобеспечения и (или) конструктивными элементами может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в которых высока вероятность гибели людей или нарушения условий их жизнедеятельности. Это подтверждают: случаи взрывов домов из-за утечки газа или при использовании различных взрывчатых веществ, нарушения условий жизнедеятельности населения из-за аварий теплоснабжения (отопления — в зимний период) или отключения электроэнергии, внезапных обрушений конструктивных элементов объектов.
В настоящее время, как в России, так за рубежом развивается новое направление работ по автоматизации функций контроля и управления системами безопасности и жизнеобеспечения объектов. Однако, у нас эти работы не систематизированы и в полной мере не решают вопросов предупреждения и ликвидации ЧС на объектах. Более того, в случае неправильного проектирования указанных выше систем, они могут способствовать гибели людей находящихся на объекте и за его пределами. Например, при аварии связанной с выбросом химически опасных веществ, может быть не отключена система вентиляции воздуха на объекте и не выполнены условия по своевременному оповещению рабочего персонала, органов управления и сил МЧС России.
Актуальность работ по автоматизации функций контроля и управления системами безопасности и жизнеобеспечения объектов подтверждается требованиями Правительства Российской Федерации разработать базовую систему мониторинга критически важных объектов (протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003 г. № 4, утвержденный Президентом Российской Федерации 4.12.2003 г. Пр-2192).
Состояние нормативно-правового и нормативнотехнического обеспечения безопасности объектов
Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 г. № 66 введено «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней». Это положение определяет результаты всесторонней оценки риска аварий, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте.
С целью регулирования порядка взаимодействия между МЧС России и Госгортехнадзором России, а также подведомственными им территориальными органами по вопросам, отнесенным к их компетенции, подписано соответствующее соглашение от 24.12.1998 г. № 1-4-31/16.
Приказом МЧС России от 26.05.99 г. № 284 определен порядок выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Этот приказ, в частности требует проверки наличия на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов за пределами территории объекта.
Приказом МЧС России от 28.03.2003 г. № 105 определены требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Указанные требования, в частности, должны соблюдаться при: организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования ЧС; проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, опасных для населения и территорий; управлении
мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения и территорий от их опасных воздействий; подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации ЧС; оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий.
В субъектах Российской Федерации также выходят нормативные документы, направленные на обеспечение безопасности объектов повышенного риска. Так, например, в г. Москве приняты:
— закон города Москвы от 7 апреля 2004 г. № 21 «О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы», который устанавливает основные требования к порядку ведения на территории города Москвы мониторинга технического состояния жилых домов в целях обеспечения безопасности проживающих в них граждан и сохранности жилищного фонда и регулирует правоотношения в области осуществления мониторинга и реализации его результатов. Под объектами мониторинга в данном законе подразумеваются: основные конструктивные элементы жилых домов, влияющие на их прочностные и эксплуатационные характеристики; инженерные системы, обеспечивающие тепло-, водо-, энергоснабжение, а также инженерное оборудование жилых домов, подлежащих мониторингу независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности;
— постановление Правительства Москвы от 18 мая 2004 г. № 320-пп «О мониторинге состояния строительных конструкций большепролетных, высотных и других уникальных зданий и сооружений, строящихся и эксплуатируемых в городе Москве». Целью данного постановления является обеспечение требуемого качества строительно-монтажных работ и своевременной диагностики технического состояния строительных конструкций для безопасной службы строящихся и эксплуатируемых в г. Москве указанных выше объектов;
— временные московские городские строительные нормы МГСН 4.19—05 «Многофункциональные высотные здания и комплексы». В данном документе указано, что в высотных зданиях для комплексного обеспечения безопасности должны предусматриваться совместно функционирующие системы безопасности: мониторинга инженерных систем и несущих конструкций здания; противопожарной защиты; контроля и управления доступом; управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях; охранной и тревожно-вызывной сигнализации; охранного телевидения; охранного освещения. Мониторинг инженерных систем должен включать передачу информации о чрезвычайных ситуациях в высотных зданиях в единую систему оперативно диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях г. Москвы.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 июля 1998 года № БН-П4-20705 для обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе произошедшие и на объектах, всех необходимых для этого сил и
средств в субъектах и городах Российской Федерации созданы единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС). Их создание осуществлялось на основе следующих нормативно-методических документов:
«Концепция создания ЕДДС в городах Российской Федерации», введенная в действие приказом МЧС России от 25.08.98 г. № 517.
ГОСТ Р 22.7.01—99 «ЕДДС. Основные положения», введенный в действие постановлением Госстандарта России от 9.11.99 г. № 400-СТ.
С целью реализации единой научно-технической политики МЧС России в части создания автоматизированных систем (АС) объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) субъектов Российской Федерации и ЕДДС городов приказом МЧС России от 30.06.2000 г. № 351 определена головная организация и назначен Главный конструктор по созданию АС ОСОДУ и ЕДДС
— Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки и высоких технологий) - ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
В ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработан и издан типовой технический проект АС ОСОДУ субъекта Российской Федерации. В его развитие были также разработаны типовые технические задания и технические проекты на создание АС ЕДДС для пяти категорий городов (по численности проживающего населения в соответствии с «Градостроительным кодексом РФ») и сельского района, а также типовое специальное программное обеспечение (СПО), учитывающие возможность автоматизированного получения информации от систем мониторинга различного назначения.
Выше указанные типовые проекты и СПО стали нормативно-технической основой для создания таких автоматизированных систем в республиках, краях и областях Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» положил начало преобразованию Государственной противопожарной службы (ГПС) МВД России в ГПС МЧС России. С учётом преобразования ГПС и изменения статуса телефонного номера «01» была разработана и введена в действие приказом МЧС России от 10.09.2002 г. № 428 «Концепция развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации».
Изначально ЕДДС предполагалось использовать для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, но в связи с появлением новой угрозы - терроризма, встал вопрос об использовании этой системы для борьбы с терроризмом. В этой связи необходимо упомянуть о недавнем террористическом акте в Москве в концертном зале на спектакле «Норд-Ост». Используя базу данных и комплекс функциональных задач, развернутых в ЕДДС г. Москвы, специалистами ФГУ
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
ВНИИ ГОЧС (ФЦ) были проведены оперативные расчеты возможных последствий от взрыва тротила (табл. 1). Были определены размеры зон поражения, возможное количество пострадавших (рис. 1) и необходимое количество сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ (табл. 2).
Почти все опасные производственные объекты Российской Федерации прошли декларацию их промышленной безопасности.
Начались работы по автоматизированному контролю утечек химически опасных веществ на потенциально опасных объектах Российской Федерации и передачи в необходимых случаях автоматизиро-
ванного сообщения об аварии в единую дежурнодиспетчерскую службу. В тоже время, созданные автоматизированные системы ЕДДС в субъектах и городах Российской Федерации в настоящее время не обеспечивают необходимого автоматизированного получения сообщения от СМИС.
Российскими компаниями «Сигма-ИС», «НПА Вира Реалтайм» и рядом других организаций разработаны отдельные элементы, а компанией «ЭкоПрог» создана и запатентована архитектура построения структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС), которая позволяет проводить мониторинг
Таблица 1
Оценка возможных последствий взрыва взрывчатого вещества «тротил» в концертном зале на ул. Дубровка на спектакле «Норд-Ост»
Основные характеристики зон разрушений Количе ство пострадавших, тыс. чел.
Степень разрушения Радиус, м. Площадь, кв. км
При массе тротила, кг
50 100 200 50 100 200 50 100 200
полная 35,6 44,8 56,5 0,0040 0,0063 0,0100 0,70 0,70 0,70
сильная 58,6 73,9 93,1 0,0068 0,0108 0,0172 0,05 0,08 0,12
средняя 139,8 176,1 221,9 0,0506 0,0803 0,1275 0,35 0,56 0,89
слабая 215,4 271,4 342,0 0,0844 0,1340 0,2127 0,59 0,94 1,49
расстекление 326,2 411,0 517,9 0,1885 0,2993 0,4751 1,32 2,10 3,33
Рис. 1. Расчет возможных последствий взрыва «тротила» массой 200 кг в концертном зале на ул. Дубровка на спектакле «Норд-Ост»
Таблица 2 Расчет сил и средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных работ при полном разрушении концертного зала на ул. Дубровка на спектакле «Норд-Ост»
Исходные условия:
- административное трехэтажное крупнопанельное здание размерами 120 х 80 м; - максимальное количество мест ведения работ (рабочих площадок) — 14 (при условии распределения спасательных бригад по всему периметру разрушенного здания)
Состав комплексной бригады:
22 чел., из них спасателей — 10 чел.
Техническое оснащение комплексной бригады:
- экскаватор с емкостью ковша 1—1,5 м3 1
- автомобильный кран грузоподъемностью 25 т 1
- автомобильные самосвалы 5
- погрузчик 1
- передвижная компрессорная станция с комплектом пневмоинструмента 1
- комплект гидравлического аварийно-спасательного инструмента типа «Эконт», «Спрут» 1
Количественно-временные характеристики:
- предельно допустимое время выполнения аварийно-спасательных работ 120 ч
- максимальное количество привлекаемых комплексных бригад (на начальном этапе работ) 14
- минимальное количество привлекаемых комплексных бригад (на завершающем этапе работ) 4
- время выполнения работ на одной рабочей площадке (на начальном этапе) 10 ч
- расчетное время проведения аварийно-спасательных работ 120 ч
- минимально необходимое количество комплексных бригад (для начального этапа работ) не менее 8
- общее количество спасателей (при условии трехсменной работы) не менее 360
- способ проведения работ — последовательно-поэтапная разборка завала сбоку одновременно по всему периметру завала;
- при расчете учитывалось возрастание трудозатрат по мере производства работ и увеличение усталости спасателей.
технологических процессов непосредственно на объектах и осуществлять передачу этой информации в соответствующие диспетчерские пункты для последующей обработки с целью оценки, предвидения и ликвидации последствий дестабилизирующих факторов в реальном времени.
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2002 г. № 619 ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) поручено разработать технологии обеспечения инженерной безопасности (реальной устойчивости, сейсмостойкости и остаточного ресурса долговечности) зданий, сооружений, технологических систем и экспертиза этих технологий, а также создать комплекс программно-технических средств для мониторинга, прогнозирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Выполняя требования постановления Правительства Российской Федерации институтом
совместно с входящей в корпорацию ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) компанией «ЭкоПрог» и учебноконсультационным центром «Базис» разработана оригинальная технология создания автоматизированных взаимосвязанных систем безопасности, жизнеобеспечения, информационных систем и СМИС. Разработанная технология позволяет предупредить или значительно уменьшить последствия чрезвычайных ситуаций, которые вызваны: авариями на системах жизнеобеспечения; пожарами; взрывами; повышенным содержанием аварийно химически опасных веществ; повышенным уровнем радиации или биологически опасных веществ; террористическими актами. Данная технология позволяет также решать и задачи нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Так например, объединение всех систем,
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
включая системы электроснабжения, в единую структурированную кабельную систему позволяет:
— оперативно принимать решения при аварийных и нештатных ситуациях (пожаре, затоплении, утечках воды, газа, несанкционированном доступе в охраняемые помещения);
— обеспечивать своевременную локализацию аварийных ситуаций;
— получать объективную информацию: о состоянии всех систем здания и их работе; о количестве и качестве полученной электроэнергии; о расходе воды;
— обеспечивать централизованный контроль и управление при нештатных ситуациях по оптимальному алгоритму;
— вводить оптимальный режим управления инженерным оборудованием с целью сокращения затрат на использование электроэнергии, горячей и холодной воды, кондиционирования воздуха и т.д.;
— вести объективный анализ работы оборудования, включая сведения о его наработке и необходимости своевременного ремонта и замены, действий инженерных служб и подразделений охраны при нештатных ситуациях за счет документирования принятых решений на основе автоматизированных баз данных.
Предлагаемая система по сравнению с зарубежными и отечественными аналогами имеет следующие преимущества:
— в составе систем безопасности, жизнеобеспечения, информационных систем и СМИС может использоваться оборудование различных производителей;
— работа всех систем безопасности и жизнеобеспечения в случае чрезвычайных ситуаций осуществляется по заранее определенным МЧС России алгоритмам;
— обеспечивается возможность автоматизированной обработки информации о состоянии систем жизнеобеспечения, безопасности и инженерно-технических конструкций объектов и автоматической передачи необходимой информации о параметрах чрезвычайной ситуации по установленной форме в единую дежурно-диспетчерскую службу;
— обеспечивается возможность дистанционного управления системами жизнеобеспечения и безопасности объектов в случае чрезвычайных ситуаций из пункта управления единой дежурно-диспетчерской службы.
На основании данной технологии разработана «Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях». Методика аттестована и рекомендована Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 19.12.03 г. № 9) к использованию в качестве практического пособия при проведении экспертизы проектных решений и проверки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, в зданиях и сооружениях.
Методика определяет: последовательность создания комплекса структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами потенциально опасных объектов, зданий и сооружений; правила сопряжения СМИС с ЕДДС; способы анализа диагностической информации СМИС для определения технического состояния систем безопасности и систем жизнеобеспечения контролируемых объектов.
В соответствии с указанной выше методикой, для организации подготовки специалистов МЧС России, проектных и монтажных организаций, которые будут реализовывать требования вышеперечисленных документов создан учебно-консультационный центр ФГУ ВНИИ ГОЧС «Базис». По специальной программе Центр осуществляет подготовку специалистов МЧС России, и по отдельной программе, подготовку специалистов проектных, монтажных и эксплуатационных организаций.
С целью правового и технического регулирования проведения мероприятий по организации комплексной безопасности и предупреждения ЧС на критически важных и (или) опасных объектах разработан национальный ГОСТ Р 22.1.12—05 «Безопасность в ЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования». Этот стандарт устанавливает: категории объектов, подлежащих оснащению СМИС; основные требования к построению СМИС; перечень функций СМИС, обеспечивающих решение задач безопасности объектов; порядок информационного сопряжения данных от СМИС с ЕДДС города (района); порядок проведения испытаний и приемки в эксплуатацию СМИС.
Требования к обеспечению комплексной безопасности критически важных и (или) опасных объектов, в соответствии с планами НИОКР МЧС России, в 2006 г. будут внесены в новую редакцию СП 11-107—98 «Порядок разработки и состав раздела «Инженернотехнические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства.
Разработанная нормативная и нормативно-техническая база в целом определяет основы обеспечения безопасности потенциально опасных объектов, зданий и сооружений, но с учётом широкого внедрения в настоящее время СМИС требует изменение и доработка некоторых нормативных и нормативно-технических документов.
Необходимое дополнительное нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение создания структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений
В настоящее время, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р разрабатывается технический регламент «О безопасной эксплуатации зданий,
строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий». В ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в данном техническои регламенте разрабатываются требования по защите населения, зданий и сооружений и прилегающих к ним территорий от ЧС природного и техногенного характера, которые будут включать и положения по обязательному оснащению объектов СМИС.
Введение требований технического регламента позволит обеспечить:
внутриобъектовый контроль за работой всех инженерных систем объектов;
в случае превышения заданных «предкритических» параметров работы инженерных систем обеспечить предупреждение или ликвидацию ЧС по определенным рассчитанным алгоритмам;
дистанционный контроль состояния систем жизнеобеспечения и инженерно-технических конструкций зданий и сооружений;
возможность автоматизированной передачи необходимой информации о параметрах чрезвычайной ситуации по установленной форме в ЕДДС;
возможность дистанционного управления (в случае ЧС) системами жизнеобеспечения и безопасности зданий и сооружений из пункта управления ЕДДС.
Должен быть также разработан и утвержден установленным порядком проект закона субъекта «О безопасности объектов повышенного риска», который должен определять правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации объектов повышенного риска, включающих мосты, туннели, путепроводы, места массового скопления населения (киноконцертные залы, стадионы, торговые центры, школы, больницы и т.п.) и направлен на предупреждение аварий на объектах повышенного риска и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих эти объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.
Для дальнейшего развития ЕДДС и обеспечения их сопряжения с СМИС должны быть внесены соответствующие изменения в «Типовое положение о ЕДДС», «Типовые штаты и штатные перечни по должностям работников ЕДДС» и «Типовые нормы обеспечения ЕДДС».
Для конкретизации общих положений обеспечения безопасности объектов в части, касающейся оснащения их СМИС, определения конкретных требований к таким системам, порядка их построения, функционирования и эксплуатации, а также иных аспектов автоматизированного контроля за обеспечением безопасности зданий и сооружений в развитие создаваемого технического регламента могут быть разработаны соответствующие государственные стандарты.
В соответствии с разработанными государственными стандартами в области обеспечения безопасности объектов целесообразно осуществить доработку нормативной базы, регламентирующей требования к вводимым в эксплуатацию зданиям и сооружениям,
а также содержание деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов на предмет включения в соответствующие документы положений регламентирующих обязательное оснащение соответствующих зданий и сооружений СМИС.
Для организации создания и развития СМИС в конкретных субъектах Российской Федерации на основании разрабатываемого технического регламента необходимо разработать и утвердить установленным порядком, соответствующие положения субъектов Российской Федерации, инструкции о порядке информационного сопряжения СМИС с ЕДДС, а также другие необходимые документы.
Для создания СМИС и их информационного сопряжения с ЕДДС города проводят следующий комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий:
- определение и согласование между администрацией города, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и городскими службами состава существующих дежурно-диспетчерских служб на объектах, привлекаемых для ликвидации различных видов ЧС, в т.ч. вызванных террористическими актами, а также порядка их взаимодействия и информационного обмена с ЕДДС;
- уточнение городской группировки сил и средств постоянной готовности, определение и согласование основных мероприятий экстренного реагирования, выполнение которых должна организовать ЕДДС в случае ЧС на объектах;
- разработка порядка информационного обеспечения ЕДДС в случае ЧС на объектах;
- совершенствование существующих систем связи и оповещения применительно к задачам и потребностям ЕДДС в части предупреждения или ликвидации последствий ЧС, в т.ч. вызванных террористическими актами, на объектах;
- сопряжение комплекса средств автоматизации ЕДДС с СМИС.
Основными этапами создания СМИС и их информационного сопряжения с ЕДДС города являются:
- организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения СМИС и их информационного сопряжения с ЕДДС города;
- технический этап, в продолжении которого разрабатываются и внедряются программно-технические средства СМИС, а также осуществляется их информационное сопряжение с ЕДДС города.
Для создания СМИС и их информационного сопряжения с ЕДДС города на организационном этапе разрабатывают и утверждают следующие документы:
- положение о СМИС и их информационного сопряжении с ЕДДС города;
- инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, ЕДДС и городскими ДДС;
- дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с ЕДДС) и др.
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
В целях создания СМИС и их информационного сопряжения с ЕДДС города органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, конкретного города разрабатывают и утверждают в городской администрации: «Положение о СМИС», «Положение о ЕДДС города в части контроля объектов», инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, ЕДДС и городскими ДДС, а также другие необходимые нормативно-методические документы.
Работы по проектированию, установке, приемке и эксплуатации СМИС объектов должны осуществляться только теми организациями, у которых имеется необходимое количество специалистов прошедших соответствующее обучение в специализированных учебных центрах и получивших необходимые сертификаты.
ГУ МЧС России по субъектам РФ и органы управления по делам ГОЧС органов местного самоуправления осуществляют следующие функции в области контроля за созданием СМИС на объектах:
территориальный реестровый учет организаций, получивших лицензии на проведение работ по созданию СМИС объектов;
надзор за выполнением правовых и нормативных документов в части проектирования и эксплуатации СМИС объектов;
организацию и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов управления по делам ГОЧС, осуществляющих надзор за проектированием, созданием и эксплуатацией СМИС объектов;
выдачу и согласование в установленном порядке исходно-разрешительной и проектно-эксплуатационной документации на СМИС объектов;
выполнение задач, возложенных на ЕДДС города, в части информационного взаимодействия с СМИС объектов с целью предупреждения и ликвидации ЧС.
Разработку и совершенствование технических и технологических решений СМИС и их информационное сопряжение с ЕДДС, а также подготовку соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы целесообразно финансировать за счет средств ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.» и других средств из федерального бюджета, выделяемых на проведение работ по обеспечению безопасности объектов.
Разработка типовой нормативно-методической документации по созданию СМИС, а также их доработка и адаптация в интересах субъектов Россий-
ской Федерации и органов местного самоуправления финансируются за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Разработка конкретных технических и технологических проектов создания СМИС финансируется за счет средств организаций, которым принадлежат (которыми эксплуатируются) соответствующие объекты.
На всех стадиях к финансированию работ по созданию и развитию СМИС целесообразно привлекать средства организаций заинтересованных в их разработке, страховых компаний и общественных организаций.
Такое финансирование работ по созданию и развитию СМИС позволит обеспечить единую научно-техническую политику МЧС России в этом направлении и снизить общие финансовые расходы государства путем исключения возможного дублирования проектных работ в других федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По предварительным расчетам в результате создания СМИС безвозвратные потери населения в ЧС на объектах будут снижены на 10—15 %.
Автоматизированные системы предотвращения ЧС (прерывание подачи газа, воды, электричества и т.п.), входящие в автоматизированные системы наблюдения и контроля на объектах, могут спасти здоровье и жизнь многих тысяч людей и (по предварительным оценкам) не менее чем на 15—20 % сократить материальные потери от ЧС, а в некоторых случаях полностью исключить их.
Осуществление автоматизированной информационной поддержки координации действий по ликвидации ЧС ведомственных дежурно-диспетчерских служб и подчиненных им сил и средств позволит сократить не менее чем на 10-15 % материальные затраты на ликвидацию последствий ЧС. Это достигается за счет определения рационального состава и более эффективного применения аварийно-спасательных сил и средств, а также их рационального материально-технического обеспечения.
Создание СМИС позволит примерно на 15 % уменьшить количество возникающих ЧС и существенно снизить тяжесть их последствий. Исходя из этого, необходимое количество постоянных сил и средств, требуемых для предупреждения и ликвидации ЧС, может быть снижено примерно на 10 %.
Предлагаемые технические решения применялись на объектах Центробанка России, МПС и МЧС России, ОАО «Аэрофлот», ОАО «НК Лукойл», ОАО «НК ЮКОС», АФК «Система», ОАО «Белгородэнерго» и других организаций.
