CC BY
251
Таким образом, пониженный уровень обеспеченности населения республики социальными услугами обуславливает необходимость дальнейшего расширения деятельности отраслей непроизводственной сферы. В трудоизбыточно-депрессивных регионах темпы роста объема платных и бесплатных услуг, на наш взгляд, должны опережать среднероссийские показатели. Ускоренное развитие отраслей, призванных обеспечить социально -культурные и бытовые нужды населения, выступает необходимым условием и одним из главных направлений выравнивания межрегиональных различий в уровне благосостояния и качества жизни.
Расширение объемов услуг потребует создания новых рабочих мест, что, в свою очередь, повлечет за собой увеличение численности занятых в непроизводственной сфере и рост доли последней в общем количестве работающих в народном хозяйстве. При этом очень важно, чтобы дальнейшая реализация социальной политики в высокодепрессивных трудоизбыточных регионах базировалась на оптимальном сочетании интенсивных и экстенсивных путей развития непроизводственной сферы, создании новых предприятий в негосударственном секторе экономики, использовании рыночных механизмов, новых форм и методов хозяйствования.
Литература:
1.Эскеров Д.Б. Региональные аспекты воспроизводства трудовых ресурсов. - М.: Наука, 1990 -144 с.
2. Российский рынок труда / Отв. ред. И.С. Маслова; /-М.: Институт экономики РАН,1993.-189с.
Корж Л.В.
Непроизводственная сфера и проблемы занятости в депрессивном регионе
Эффективность и качество работы предприятий и учреждений непроизводственной сферы, выполнение поставленных перед нею социально-экономических задач во многом определяются квалификацией и усердием занятых в ней работников. Так как отрасли непроизводственной сферы различны по своему функциональному назначению, то и отличается профессиональная структура занятых в ней работников.
Рассматривая проблемы развития непроизводственной сферы, необходимо отметить наличие общих условий, которые дают возможность увеличить занятость в этой сфере, то есть изменить пропорции распределения труда между производственной и непроизводственной сферой.
Общими условиями, которые создают возможность для изменения пропорций между производственной и непроизводственной сферами, являются расширение сферы материального производства и рост производительности труда.
Наряду с этим, происходит изменение структуры потребностей населения. По мере повышения материального и культурного уровня, более высокими темпами развиваются потребности в услугах культуры и искусства, образования, здравоохранения и т.п., что приводит к расширению масштабов их сферы деятельности, и, как следствие, происходит увеличение численности занятых в этих отраслях.
На увеличение численности занятых в непроизводственной сфере влияет также специфика труда ее работников, так как здесь он в меньшей степени подвержен воздействию научно-технического прогресса, чем труд в производственной сфере, направленный на применение вещества и силы природы.
В связи с этим, задача улучшения обслуживания населения и роста объема услуг достигается на основе увеличения численности занятых в непроизводственной сфере.
Более быстрые темпы роста занятых в непроизводственной сфере обуславливаются также и повышенной трудоемкостью услуг в ее отраслях. При этом, применение современного оборудования для механизации и автоматизации труда в отраслях непроизводственной сферы, направленное на улучшение качества обслуживания чаще не только не сокращает затраты труда, а служит толчком к дополнительному спросу на более квалифицированную рабочую силу.
В таких отраслях, как здравоохранение и образование, новейшее оборудование не может прямым образом высвободить работников, а лишь способствует повышению качества предоставляемых ими услуг.
Рассмотренные таким образом факторы лежат в основе роста непроизводственной сферы и увеличения объема использования в ней трудовых ресурсов.
Подобные тенденции наблюдаются и в развитых странах мира, таких как США, Япония, ФРГ и других. Однако, современное развитие экономики России не характеризуется сокращением сферы материального производства, снижением и стагнацией. В связи с этим происходит изменение пропорций между числом занятых в производственной и непроизводственной сферах в пользу последней
Так, численность занятых в непроизводственной сфере по России за период с 1992 по 1997 гг. увеличилась на 5,7 %. Как видим, зависимость между развитием материального производства и увеличением занятости в непроизводственной сфере существует, но она не настолько жесткая, чтобы определять величину последней. На изменение пропорций между производственной и непроизводственной сферой влияет изменение структуры потребления и ряд других факторов.
Сокращение численности занятых в экономике стало важным фактором трансформации отраслевой структуры занятости в России. На крупных и средних российских предприятиях в 1995 году работали 50,8 млн. человек, или 75,7 % общей численности занятых в экономике страны. Эти показатели в 1996 году снизились соответственно до 47,6 млн. человек или 72,1 %, тем не менее крупные и средние предприятия по прежнему обеспечивали рабочими местами основную часть занятых.
Общее балансовое сокращение численности занятых произошло в основном за счет промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли и общественного питания, т.е. отраслей производственной сферы.
Снижение числа работников в отдельных отраслях производственной сферы было отчасти компенсировано ростом численности занятых в отраслях непроизводственной сферы, что можно расценить, как положительное явление с точки зрения перспектив формирования в России экономики постиндустриального типа.
Сокращение численности занятых в производственной сфере ведет к росту безработицы. Безработица - сложное социально-экономическое явление. Ее масштабы зависят как от состояния и структуры экономики, так и от психологии людей, их трудовой мотивации, типа социального поведения и даже традиций.
В 52 субъектах Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский, который составляет 2,5 %, при этом в шестнадцати - в два раза и более.
В пятерку кризисных регионов на регулируемом рынке труда входят: Корякский автономный округ, где уровень регистрируемой безработицы равен 9,6 %, а коэффициент напряженности, т.е. претендентов на одну вакансию - 115,1; Ингушская Республика - соответственно 8 % и 529,3; Архангельская область - 6,8 % и 54,4; Республика Калмыкия - 6,5 % и 93,4; Республика Дагестан - 5,5 % и 38,2.
В республиках Дагестан, Ингушетия, Калмыкия проблемы безработицы наиболее серьезны. Это происходит вследствие высокого естественного прироста и аграрного перенаселения, которые существовали и в дореформенные годы.
Соответственно, особенно остро стоит проблема безработицы в сельской местности. В итоге, хотя за помощью в службу занятости обращается лишь сравнительно небольшая часть не имеющих работы, в основном из сельской местности, уровни регистрируемой безработицы в данных регионах одни из самых высоких в России, а уровни безработицы, исчисленные по методологии МОТ, максимальные. Поэтому, особого внимания требует проблема занятости в республиках юга России.
Рассмотрим данную проблему на примере такого депрессивного региона, как Дагестан. Республика является трудоизбыточным регионом, с преобладанием низко квалифицированной рабочей силы. Так, численность экономически активного населения на конец 1997 года составила 835,0 тысяч человек или
40 % общей численности населения республики. В сфере экономики занято 655,0 тысяч человек или 78,4 % экономически активного населения. Данный показатель по сравнению с 1990 годом уменьшился на 46 тысяч человек или 6,6 %.
Таким образом это свидетельствует об общероссийской тенденции снижения численности занятых в сфере экономики.
Наряду с этим, существует и такая тенденция, как межотраслевое перераспределение рабочей силы между материальным производством и непроизводственной сферой в пользу последней (таблица 1).
Таблица 1.
_Динамика численности занятого населения по сферам экономики Дагестана (в % к итогу)
1990 1996 1997
Занятое население 100 100 100
В том числе:
Материальное производство 69,5 67,8 61,2
Непроизводственная сфера 30,5 32,2 38,8
Численность работников сферы материального производства в 1997 году по сравнению с 1990 годом сократилась на 12 %, а в непроизводственной сфере увеличилась на 27 %.
Наибольшее число сокращений занятых произошло в отраслях материального производства, таких как промышленность, где с 1990 по 1997 гг. сокращение занятых составило 36 %, в строительстве - 12 %, торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении - 18 %, что также соответствует общероссийским тенденциям.
Перераспределение рабочей силы между двумя сферами во многом определилось ростом разницы в оплате труда. Это усугубилось еще и тем, что предприятия производственной сферы имеют большие задолженности по заработной плате. Например, к концу 1997 года задолженность по заработной плате имели 649 предприятий и организаций, из низ в промышленности - 51, в сельском хозяйстве - 498.
Потенциальная незанятость, на фоне низких доходов, вынуждает работающих уходить с предприятий по собственному желанию, не дожидаясь массовых сокращений, которые характерны для отраслей производственной сферы. Например, только за 1997 год в торговле и общественном питании произошло сокращение на 15,6% от среднесписочной численности, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках - 16,0 %, транспорте - 10,6 %, промышленности - 3,9%. Все это ведет к росту безработицы и усилению социальной напряженности.
На наш взгляд, при решении проблемы занятости в таком депрессивном регионе, каким является Республика Дагестан, необходимо делать упор на увеличение численности занятых именно в отраслях непроизводственной сферы. Основанием для этого тезиса является то, что в современных условиях услуги непроизводственной сферы стали важной частью потребления населением жизненных благ и необходимым условием роста реальных доходов населения.
Учитывая, что рынок труда Республики Дагестан является трудоизбыточным, а рабочая сила- низкоквалифицированной, то увеличение численности занятых может осуществляться только в таких отраслях непроизводственной сферы, как бытовое и жилищно-коммунальное обслуживание, туризм, а также в других отраслях сферы услуг, где не требуются большие капиталовложения для их развития, нет необходимости в высокой квалификации работников и в основном применяется живой труд.
Видное место в обеспечении жизненно-важных потребностей населения принадлежит жилищно-коммунальному хозяйству. Значительное влияние на потребность отрасли в рабочей силе определенной квалификации и профиля оказывает степень механизации труда. Но для ее повышения необходимы капиталовложения, которые в современной кризисной ситуации невозможно привлечь.
Выходом из инвестиционного кризиса может быть использование в качестве альтернативы живого труда, то есть вовлечение большего количества рабочей силы низкой квалификации на трудоемкие виды деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Увеличение численности работников городского
транспорта, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, санитарной очистки городов ведет к экстенсивному расширению объемов услуг сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
Для трудоизбыточного региона, каковым является Республика Дагестан, увеличение числа занятого населения, и, как следствие, уменьшение численности безработных может произойти за счет прироста использования рабочей силы именно в жилищно-коммунальном хозяйстве. Таким образом, в данной отрасли имеются реальные потенциальные возможности для создания рабочих мест и для снятия напряженности на рынке труда.
Аналогичным образом ситуация складывается и в бытовом обслуживании, где численность занятых, например, на предприятиях химчистки, индпоши-ва и ремонта обуви, ремонта сложной бытовой техники и радиотелевизионной аппаратуры, может быть увеличена за счет работников, сокращенных в производственной сфере, так как большинство имеют необходимую для предприятий «бытовки»квалификацию и профиль.
Значительный потенциал для развития в Республике Дагестан имеет и такая отрасль непроизводственной сферы, как туризм, что обусловлено благоприятными климатическими условиями, уникальными природными ресурсами, наличием исторических памятников. Развитие данной отрасли может привести в росту занятости населения, в гостиничном хозяйстве, туристско-экскурсионной деятельности, которые потребляют как низко квалифицированный, так квалифицированных живой труд, а также в большей степени труд женщин, молодежи и пожилых людей. Другим преимуществом является то, что в сфере туризма существует возможность работы неполный рабочий день, что особенно важно для женщин, пожилых людей, учащейся молодежи,, кроме того данная отрасль может обеспечивать вторичную занятость, то есть совместительство, сезонную работу по договору и т.п.
Развитие туризма может привести не только к улучшению положения на рынке труда, но и стать выходом из депрессивного состояния экономики Республики Дагестан.
Поскольку в данном регионе остро стоит проблема занятости, при ее решении правительственным и исполнительным органам республиканского и федерального уровня необходимо направить усилия на поддержание существующих рабочих мест, как в производственной, так и непроизводственной сферах. Преимущественное создание новых мест, в непроизводственной сфере, в большей степени поможет использовать рабочую силу, которая в регионе существует в избытке, в таких отраслях как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, туризм.
В связи с неуклонным ростом потребностей на нематериальные и духовные блага требуется развитие и таких отраслей непроизводственной сферы как здравоохранение, образование, культура и искусство и другие, что, естественно потребует увеличения численности занятых в них людей и повышения качества предоставляемых ими услуг.
Закариев А.А.
Значение и проблемы почтовой связи в Дагестане в условиях рыночного регулирования
Связь относится к тем общим условиям общественно-производственного процесса производства , без которых он или совершенно невозможен или может происходить лишь в несовершенном виде.
Основное назначение связи - обеспечивать наиболее полное и высококачественное удовлетворение потребностей в услугах по обмену и доставке информации населения, всех отраслей народного хозяйства и обороны страны с учетом постоянно растущих материальных и культурных потребностей цивилизации. Средства связи имеют первостепенное значение для осуществления технического перевооружения всего народного хозяйства на основе широкого применения кибернетики, электронных счетно-решающих устройств на предприятиях и в сфере управления.
