CC BY
80<<шушетим~^®игмак>>#4шш,2©]]9 / лдао®Ршшм€1
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время влияние вступления России в ВТО (положительное или отрицательное) трудно оценить из-за отсутствия объективной оценки периода времени после вступления в ВТО. В то же время значительное число экспертов отрицательно оценивают возможные последствия вступления России в ВТО для многих секторов российской экономики. Поэтому некоторые виды деятельности (предлагаемые экспертами) должны проводиться таким образом, чтобы ущерб от вступления в ВТО был минимальным, а прибыль максимальным.
Повысить конкурентоспособность отдельных отраслей, которые имеют стратегическое значение для страны и экономики в целом. Создание условий для быстрой модернизации экономики и предотвращения (ослабления) негативных последствий. Развитие малого и среднего бизнеса. Создание и совершенствование необходимых институтов по защите отечественных производителей в рамках ВТО. Очевидно, что все плюсы и минусы взаимодействия России с мировой торговой системой будут полностью проявляться только через определенное количество лет. Однако необходимо проанализировать
53
достигнутые договоренности, разработать меры по поддержке отечественных производителей и открыть возможности для защиты своих экономических интересов в ВТО.
Список литературы
1. Еременко В.И. Об изменениях в российских законодательных актах, связанных с интеллектуальной собственностью // Адвокат. - 2016. - № 1. -С. 12-19.
2. Железин А.В. Первые итоги вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) // Альманах современной науки и образования. -2014. - № 1 (80). - C. 38-40.
3. Никипелов А.Д. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО [Электронный ресурс]: доклад / А.Д. Некипелов [и др.]. URL: http ://rudocs.exdat. com/docs/index-237033. html (дата обращения: 20.11.2017).
4. Пискулов Ю. Россия в международной торговле // Международная экономика. - 2012. - № 2. -С. 7-12.
5. Синягин А.К. Первые уроки пребывания России в ВТО // Бюджет. - 2013. - № 6. - С. 76-79.
УДК: 340.1:342.4
Штокало Светлана Викторовна
канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Северо-Осетинского государственного университета
им. К.Л. Хетагурова Качмазов Заурбек Вячеславович студент 1 курса юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета
им. К. Л. Хетагурова DOI: 10.24411/2520-6990-2019-10054
НЕКОТОРЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О РЕФОРМИРОВАНИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Shtokalo Svetlana Viktorovna
candidate of law, associate professor of the department of theory and history of the state and law of North-Ossetian State University named after K. L. Khetagurov Kachmazov Zaurbek Vyacheslavovich 1st year student of law of North-Ossetian State University
named after K. L. Khetagurov
SOME REFLECTIONS ON REFORMING THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN
FEDERATION
Аннотация
Статья посвящена дискуссионному вопросу о необходимости реформирования Конституции РФ. В статье приводятся различные взгляды на этот счет. Делается вывод о том, что вопрос реформирования Конституции РФ остается открытым, поскольку на данный момент не существует единого мнения по этой проблеме. Abstract
The article is devoted to the debatable issue of the need to reform the Constitution of the Russian Federation. The article presents various views on this matter. It is concluded that the issue of reforming the Constitution of the Russian Federation remains open, since at the moment there is no consensus on this issue.
Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция Российской Федерации, конституционная реформа, поправки к конституции, Конституционный Суд Российской Федерации.
54_jurisprudence /
Key words: Russian Federation, Constitution of the Russian Federation, constitutional reform, amendments to the constitution, the Constitutional Court of the Russian Federation.
25-летний юбилей действующей Конституции Российской Федерации вызвал очередной всплеск рассуждений касающихся реформирования основного закона [2; 3; 10]. В связи с этим можно встретить довольно противоречивые заявления, начиная с таких, что «этот вопрос прорабатывается, и в кулуарах уже рассматриваются конкретные конституционные варианты» [4], а также предлагаются возможные пути совершенствования Конституции Российской Федерации через «частичную или полную конституционную реформу» [7, с. 582; 8], и заканчивая теми, что в государственных структурах «работы по пересмотру Конституции не ведется»
[4].
Принятие конституционных изменений является жизненно важным событием для каждой страны, поскольку по словам академика Российской академии наук Т. Я. Хабриевой, «даже частичное изменение конституционного текста может повлечь за собой значительное переустройство конституционно-правовых институтов, влекущее для страны новую модель конституционного развития» [9, с. 274].
Как известно, Конституция России 1993 г. принималась в непростой обстановке, точнее, по словам профессора С. М. Шахрая, «в условиях эскалации конфликта ветвей власти» [10, с. 49]. Весьма сложная на тот момент ситуация в стране и сопутствующие ей обстоятельства обеспечили определенную легкость прохождения и принятия «далеко не безупречной Конституции» [4].
Ни одна конституция в мире не является совершенной [7, с. 580]. Очевидно, что Конституция Российской Федерации не представляет исключения. Так, по мнению профессора В. Е. Чиркина, «в Конституции РФ недостает некоторых принципиальных положений, которые по отдельности есть в некоторых зарубежных конституциях и были в них в период разработки и принятия Конституции РФ (социальная справедливость, социальное партнерство, социальная функция частной собственности, пропорциональное налогообложение и др.)» [10, с. 16]. Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин считает, что к числу недостатков Конституции Российской Федерации можно отнести, в частности, «отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти» [5], а также недостаточную четкость в распределении полномочий между президентом и правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры.
По мнению В. Д. Зорькина, указанные недочеты полностью поддаются исправлению посредством точечных видоизменений, а заложенный в тексте Конституции глубокий правовой смысл предоставляет возможность приспосабливать этот текст к изменяющимся социально-правовым явлениям в пределах принятой в мировой конституционной практике доктрины «живой Конституции».
Именно на такой подход к толкованию Конституции уже давно ориентируется Конституционный Суд Российской Федерации. «Представления же о том, что путем радикальной конституционной реформы можно развернуть ход событий в каком-то более правильном направлении, - как подчеркивает В. Д. Зорькин, - не просто поверхностны и недальновидны, но и опасны, поскольку чреваты резкой социально-политической дестабилизацией» [5].
Текст Конституции Российской Федерации неоднократно видоизменялся. Наиболее масштабными были изменения в 2014 г. Однако едва ли и эти поправки имеют, тем не менее, реформаторский характер. Скорее, речь идет об отдельной корректировке действующей конституционной модели организации государственной власти [9, с. 275].
Как можно заключить по характеру многократных жалоб в Конституционный Суд, в настоящее время основным источником напряжения в нашем обществе является неразрешенность целого ряда вопросов социально-экономического характера, в их числе неполная защита социальных прав граждан [5]. Это свидетельствует о том, что мы еще далеки от реализации положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. В связи с этим можно согласиться с В. Д. Зорькиным, что «закрепленные в Конституции понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» еще не получили в нашей стране не только надлежащего практического воплощения, но и адекватного их значимости теоретического осмысления» [5].
Проблема социальной справедливости в ее связи с проблемой политической демократии требует в настоящее время особого внимания. Очевидно, что без должного решения этой проблемы на уровне юридической теории и практики не представляется возможным в полной мере реализовать правовой потенциал Конституции Российской Федерации.
Внутреннее устройство действующей Конституции сочетает в себе механизмы, обеспечивающие сохранение ее стабильности и возможности творческого развития. Эти же особенности Основного закона страны непосредственно влияют на общественно-политическую реальность, предоставляя необходимую основу и инструменты для поддержания устойчивости системы и ее динамичного изменения в соответствии с требованиями времени [11, с. 53].
Таким образом, вопрос реформирования Конституции Российской Федерации является открытым и дискуссионным, поскольку на данный момент не существует единого мнения по этому поводу. Конституция Российской Федерации 1993 г. по своей сути была и остается Основным законом
<<ШУШМУМ~^(ШУГМа1>>#4ШШ,2©1]9 / JURÜPRUDIlNgl
эпохи перемен [4]. В настоящее время идеи о реформировании Конституции Российской Федерации получили довольно широкое распространение в отечественной конституционно-правовой науке и политической практике. Однако наличие таких идей и предложений вовсе не означает их немедленную реализацию путем пересмотра Конституции [6]. Кстати, по словам профессора С. А. Авакь-яна, «ряд объективных необходимостей совершенствования, т. е. реформирования конституционного текста, в нашей стране отклоняется именно субъективными действиями тех, кто находится у власти» [2, с. 147].
Конституция 1993 г. содержит в своем тексте определенный потенциал правовых преобразований. Она позволяет уточнять условия общественного компромисса в меняющихся социальных реалиях. В связи с этим уместно привести слова профессора С. М. Шахрая о том, что «креативный потенциал действующей Конституции Российской Федерации далеко не исчерпан: имеющиеся конституционные инструменты позволяют регулировать новеллы общественно-политической жизни без вмешательства в текст Основного закона» [11, с. 53]. Наконец, возвращаясь к идее «живой конституции» отметим, что умеренный активизм Конституционного Суда Российской Федерации должен внести свой вклад в реформирование Конституции Российской Федерации. Однако при этом не следует упускать из виду и необходимость совершенствования форм активного и конструктивного участия граждан, в том числе и участия организованного, ведь конституция в демократической республике - это документ, который принято считать исходящим от народа.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство АСТ, 2018. - 32 с.
2. Авакьян С. А. Конституционно-правовые реформы: объективные и субъективные факторы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. - №2 1 (56). - С. 142148.
55
3. Авакьян С. А. Проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 12. - С. 18-26.
4. Афанасьев А. Конституция РФ: неразрешимое противоречие? Столетие. 18.11.2018 // URL: http ://www. stoletie.ru/vzglyad/konstitucij a_rf_nerazre shimoje_protivorechije_989.htm (дата обращения: 25.02.2019).
5. Зорькин В. Буква и дух Конституции. Российская газета. 10 октября 2018 г. № 7689 // URL: https ://rg. ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit-tochechnymi-izmeneniiami.html (дата обращения: 25.01.2019).
6. Киреев В. В. Теоретические проблемы реформирования Конституции Российской Федерации : дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.08 / Киреев Валерий Витальевич. - Челябинск, 2010. - 584 с.
7. Хабриева Т. Я. Конституционные реформы в современном мире // Вестник Российской академии наук. - 2016. - № 7. - С. 579-586.
8. Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2003. - № 11. - C. 20-32.
9. Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В. Конституционные реформы на постсоветском пространстве: тенденции развития // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - Вып. 37. - C. 272-287.
10. Чиркин В. Е. О некоторых заблуждениях по вопросам о характере, роли и будущем конституции // Идеи конституционализма в отечественном законодательстве/ материалы Всероссийского студенческого юридического форума: отв. ред. Т. А. Сошникова - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2019. - 292 с.
11. Шахрай С. М. Конституция России: стабильность и развитие // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 10 (95). - С. 44-54.
