CC BY
203
О главном
УДК 342 В.А. Кудин*
К двадцатилетию со дня принятия Конституции Российской Федерации
Статья посвящена роли Конституции Российской Федерации в становлении и развитии российской государственности. Особое внимание уделено проблеме стабильности Конституции. Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, стабильность конституций.
V.A. Kudin*. By the twentieth anniversary of the adoption of the Constitution of the Russian Federation. Article focuses on the role of the Constitution of the Russian Federation in the development of Russian statehood. Particular attention is paid to the stability of the Constitution.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, the stability of constitutions.
12 декабря 2013 г. Россия отметила юбилейную дату - 20 лет со дня принятия всенародным голосованием Конституции Российской Федерации.
Двадцать лет действия Конституции можно считать достаточным периодом, чтобы попытаться оценить основной закон государства. Смогла ли Конституция РФ 1993 г. изменить Россию, насколько эффективны конституционные механизмы, существуют ли внутренние противоречия Основного закона государства? Эти и другие вопросы являются предметом научных исследований и публикаций российских учёных в последние годы.
Российская Конституция принималась в сложной социально-политической ситуации в стране, после разгона Съезда народных депутатов и Верховного Совета, на основании противоречащего Конституции РФ 1978 г. Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [8]. За проект конституции проголосовало 58,43 % (32937630) участвовавших в референдуме избирателей, при том, что явилось на референдум всего 54,81% (58187755) от общей численности избирателей. Таким образом, за проект конституции проголосовали всего 31% от общего количества избирателей [11].
По прошествии двадцати лет действия Конституции РФ можно констатировать, что она стала основополагающим документом современной российской государственности. Конституция стала основой единства и государственной целостности нашего государства.
Нельзя не вспомнить о параде суверенитетов республик в составе Российской Федерации, который мог стать основой распада нашего государства (90-е гг. прошлого века). Но во исполнение принципов, закрепленных Конституцией РФ 1993 г., действиями Президента РФ (В.В. Путина), Прокуратуры РФ, законодателей федерального и регионального уровней на основании решений Конституционного Суда РФ тексты большинства конституций и уставов субъектов Российской Федерации были приведены в соответствие с федеральной конституцией (с 2001 по 2003 г.), что позволило сохранить целостность Российского государства.
Конституция РФ 1993 г. - это пятая в истории России конституция. Она отличается от предыдущих российских конституций многими новеллами, в частности, тем, что впервые называет
* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, r. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. E-mail: [email protected].
* Kudin, Vasily Anatolievich, head of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of jurisprudence, professor, the deserved lawyer of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 8(812)-744-70-65. E-mail: [email protected].
© Кудин В.А., 2013
Кудин В.А. К двадцатилетию со дня принятия Конституции Российской Федерации
Человека высшей ценностью и обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Поэтому весь государственный механизм направлен на создание конкретному человеку условий достойной жизни и свободного развития, а также на защиту его прав и свобод.
Конституция определила переход к принципиально новому этапу развития России, содержательной сутью которого стал человек с его правами и свободами, а условиями реализации этих прав и свобод человека и гражданина стали политическая демократия и рыночная экономика. И в этом смысле, принимая в расчет существовавшие в то время исторические условия и реальную картину общественного процесса формирующейся новой российской государственности, можно сказать, что Конституция Российской Федерации опередила свое время, обозначив долгосрочную перспективу развития страны с более чем двенадцативековой историей. Конституция Российской Федерации стала системообразующим юридическим актом, выразившим основные политические ценности и определившим лицо обновленной и вместе с тем исторически преемственной России, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанностью Российской Федерации, демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления [6].
К числу основных достоинств действующей Конституции относится то, что уже во второй ее статье устанавливается признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью, а их защита - обязанностью государства, всех органов власти. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина предусматривается в ряде статей Конституции. Так, согласно ст. 18, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти. А включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в нашу правовую систему дает каждому гражданину возможность защиты своих прав и свобод и наднациональными органами, в частности, Европейским Судом по правам человека [8].
В Конституции упор делается на права и свободы человека и гражданина, однако аксиомой правового государства является положение о том, что не бывает прав и свобод без обязанностей. Еще древнеримский оратор и государственный деятель Цицерон написал трактат «Об обязанностях», в котором отметил, что любой области жизни и деятельности соответствуют свои обязанности, в исполнении которых и состоит нравственный смысл жизни. Особое развитие получил этот вопрос в последние три-четыре столетия. Сегодня об обязанностях говорится в конституциях всех государств. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В этой связи хотелось бы напомнить о колоссальном значении знания Основного закона в преодолении правовой неграмотности. Его нормы и ценности, как отмечает Президент РФ В.В. Путин, должны быть известны и понятны каждому, работа по их разъяснению должна быть постоянной и системно организованной. Более того, 4 июня 2011 г. Президентом утверждены «Основы государственной политики России в сфере правовой грамотности и правосознания граждан», предусматривающие изучение Конституции, которую в печати называют Гражданской Библией, а на деле в общественном сознании она таковой еще не стала. Именно незнание Конституции является одной из причин расхождения между конституционно установленными нормами и социальной реальностью. Не случайно многие специалисты правильно предлагают заменить в школах предмет «Обществознание» на обязательное изучение Конституции, а для абитуриентов, желающих стать юристами, знание Конституции установить в качестве обязательного экзамена. В 1918 г. V Всероссийский съезд Советов поручил народному комиссариату просвещения РСФСР «ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях изучение основных положений Конституции, а равно их разъяснение и истолкование» [8].
Следует помнить о том, что Конституция - это основа правового государства и гражданского общества. Система взаимоотношений Человек - Общество -Государство закреплена именно в Конституции, поэтому так важна ее роль в обеспечении устойчивости российской государственности.
Одним из распространенных представлений о сущности конституции является её определение как общественного договора между различным социальными и политическими силами на момент приятия основного закона. При этом история свидетельствует, что равновесие сил в государстве -величина не постоянная, особенно в государствах, вставших на новый путь общественного развития. Указанное обстоятельство порождает проблемы динамизма и фиктивности конституции. С одной стороны, любое государство заинтересовано в постоянстве основного закона, чтобы не было соблазна и возможности частого его изменения с изменяющимся политическим балансом. С другой стороны, конституция должна в идеале соответствовать существующим общественным отношениям. Возникает дилемма - либо стремиться к обеспечению постоянства конституции, не обращая внимания
О главном
на её фиктивный характер, либо периодически производить изменения в ней в зависимости от складывающегося на конкретный момент политического расклада сил.
Достаточно вспомнить конец 80-х - начало 90-х гг. прошлого столетия. В действующую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. с октября 1989 г. по декабрь 1992 г. вносились поправки девять раз.
По мнению С.М. Шахрая, «универсальность конституций, в т.ч. российской, в том, что это основа легитимности власти, ядро правового сознания и опора гражданского общества. Устойчивость основного закона является залогом политической стабильности и успешного развития любого государства.
Конституция содержит в себе модель политического и социально-экономического устройства государства. В период глубоких общественно-политических изменений принятие новой конституции является актом своеобразного предвидения, юридическим закреплением ещё не существующей, но желаемой (по крайней мере, частью населения и элиты) модели будущего устройства страны. Поэтому в трансформирующихся обществах конституция выполняет не только регулятивные, но и конструктивные функции» [9, с. 8]. Как указывает С. А. Авакьян, «вместе со стабильностью перед Конституцией стоит вечная проблема динамизма» [1, с. 30].
С момента принятия Конституции 1993 г. и по сегодняшний день в нашей стране не смолкают дискуссии о необходимости изменения Основного закона [10, с. 17].
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин в своей публичной лекции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ «Конституция Российской Федерации и общественное доверие» отметил, что Конституция неоднократно подвергалась критике в связи с тем, что она, по мнению критиков, «принималась в спешке и допускает разные толкования... "кроилась" под конкретную фигуру Бориса Ельцина и дает Президенту чрезмерные полномочия. И что нужно "восстановить баланс полномочий", например перейти к парламентской республике. Наконец, что прошла большая эпоха в жизни России и что ее результаты необходимо учесть в новом Основном Законе» [4, с. 1]. Но, по его мнению, «стремление к изменению и уж тем более к смене Конституции -это юридическая иллюзия, так сказать, суетность ненасытного изменения. Принцип конституционного государства - научиться жить по Конституции, снимая противоречия между конституционным текстом и социально-правовой практикой посредством адекватных правовых форм» [4, с. 2].
В.Д. Зорькин подчеркивает, что «буква и дух Конституции России позволяют стране обеспечить высокую открытость миру и сохранить реальную государственную субъектность. По его мнению, акцент Конституции на полномочиях президентской власти спас Россию от государственного распада, и никаких изменений, касающихся государственного строя, в нее вносить не следует. Правовые проблемы, недостаточно решенные в Конституции, по мнению ученого, следующие: распределение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ, определение роли Администрации Президента, полномочия прокуратуры; ликвидация пробелов в сфере определения статуса местного самоуправления и в области разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами». С точки зрения В.Д. Зорькина, их следует решать путем принятия новых норм конституционного законодательства [3, с. 24].
Также В.Д. Зорькин указывает на то, что гигантское завоевание Конституции 1993 г. состояло в том, что «она закрепила прочность государственных конструкций и одновременно сохранила пространство для свободы внутри этих прочных конструкций... Прочность СССР могла сохраняться только в условиях идеологической диктатуры, потому что в советской Конституции был заложен динамит региональных суверенитетов», пресловутых прав наций на самоопределение вплоть до полного отделения.
«Конституция 1993 г. отделила идеологический диктат от проблемы государственной целостности. Государственная целостность оказалась возможной вне всякого диктата каких бы то ни было идеологий. Вместо защиты идей - а это всегда сомнительно - возникла другая защита. Защита страны как таковой, страны как несомненности. А это и означает - быть на страже Конституции России» [13, с. 5].
На встрече с судьями Конституционного Суда РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: «Уважение к Конституции, к её основополагающим принципам, их непреложное соблюдение происходит не само по себе. Его необходимо воспитывать...» [2].
В настоящее время в России происходит дальнейшая демократизация российского общества, развитие народовластия, властные институты приближаются к людям, всё большие полномочия передаются на уровень субъектов Российской Федерации.
С другой стороны, продолжается формирование социально-правовых механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которые провозглашены Конституцией Российской Федерации высшей ценностью. Государство, общество создают необходимые гарантии этих прав и свобод.
Кудин В.А. К двадцатилетию со дня принятия Конституции Российской Федерации
С учётом этого постоянно возрастает важность развития научных основ конституционного права. Нормы конституционного права регулируют главные сферы общественной жизни - экономики, социальных отношений, политики, положения личности в обществе. Поскольку конституционное право закрепляет основы регулирования главных сфер общественной жизни, оно имеет ведущий характер по отношению к иным отраслям права. Положения этих отраслей права опираются на нормы конституционного права, исходят из них.
Вот почему так важно изучение конституционного права в нашем университете. Курсанты и слушатели должны твёрдо усвоить конституционные принципы, такие как народовластие, личность и ее права как высшая ценность, политический и идеологический плюрализм, свобода и взаимная ответственность личности, государства, общества, принцип разделения властей и др. Конституционное право регулирует реализацию прав и свобод человека и гражданина, способы защиты их конституционных прав, обеспечение выполнения конституционных обязанностей. Мировоззрение будущих сотрудников органов внутренних дел должно базироваться на этих ценностях. Каждый из выпускников нашего вуза обязан руководствоваться ими, ощущать потребность в утверждении и защите конституционных принципов, общечеловеческих ценностей в повседневной служебной деятельности.
В преддверии юбилейной даты 20 ноября 2013 г. Санкт-Петербургский университет МВД России провел межвузовскую научно-практическую конференцию, посвященную этому знаменательному событию. Она охватила широкий круг вопросов, и её содержание наглядно отражается в названии «Человек. Общество. Культура. Право», элементы которого тесно взаимосвязаны.
Участниками конференции стали представители разных профессий - ученые, практики, правоприменители, сотрудники и курсанты университета - люди, охраняющие Российскую Конституцию. С приветственным словом и докладами на конференции выступили судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге А.В. Шишлов.
Подобное представительство на конференции позволило учёным и практикам обмениваться мнениями, дискутировать, находить истину. На таких форумах практические работники получают конкретную возможность для внедрения достижений науки в свою повседневную работу, а учёные, профессорско-преподавательский состав образовательных организаций - использовать бесценный практический опыт в образовательной деятельности.
Помимо указанной конференции, в университете проходили и другие мероприятия, посвященные двадцатилетию со дня принятия Конституции Российской Федерации, конкурсы научных работ, круглые столы. Профессорско-преподавательский состав, курсанты и слушатели участвовали в ряде научно-представительских мероприятий посвященных двадцатилетию Конституции.
В заключение приведем мнение В.Д. Зорькина: «Наша Конституция является необходимой и достаточной основой для развития законодательства и всей правовой системы России. Лучшей конституции в ближайшей перспективе не предвидится. Надо дорожить существующей Конституцией, укреплять правовые основы и развивать правовой вектор этого документа» [4, с. 2].
Хочу выразить надежду, что для каждого сотрудника органов внутренних дел Конституция РФ является тем документом, который они уважают и которым постоянно руководствуются в своей практической деятельности.
Список литературы
1. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность / 2-е изд. - М.: РЮИД «Сашко», 2000.
2. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В. Путина на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.kremlin.ru/news/19832. (Дата обращения 14.12.2014).
3. Зорькин, В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. - М., 2007.
4. Зорькин, В. Д. Конституция Российской Федерации и общественное доверие / Стенограмма публичной лекции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, посвященная 20-летию Конституции Российской Федерации, истории российского конституционализма и государственного строительства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.youtube.com/watch7v-1qGxseUxN4&list=PLvNRNJphXb8g_FUccazl QW5DRZBowt6sb&index=2. (Дата обращения 13.12.2014).
5. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / РАН; отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юристъ, 2004.
6. Плигин, В. В. Конституция Российской Федерации - основа формирования новой российской государственности : Стенограмма публичной лекции в Государственной Думе Федерального Собрания
О главном
Российской Федерации, посвященная 20-летию Конституции Российской Федерации, истории российского конституционализма и государственного строительства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/about/gdfsrf20/lesson/. (Дата обращения 13.12.2014).
7. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование // Конституционный вестник. - 2008. - № 1. - 320 с.
S. Цалиев, А. М. Народ, игнорирующий Основной закон - обречен! (к 20-летию принятия Конституции России) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stavropol.bezformata.ru/listnews/ konferentcii-k-20-letiyu-konstitutcii/12391259/ (Дата обращения 13.12.2014).
9. Шахрай, С. М. Конституция 1993 года как национальный проект строительства новой России // Право и государство. - 2008. - № 3 (8) .
10. Шахрай, С. М. Основной закон как инструмент правовых и социально- политических преобразований / Отд-ние общественных наук РАН. - М.: Наука, 2013.
11. Результаты голосований 12 декабря 1993 г. по проекту Конституции РФ и по партийным спискам [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hrights.ru/text/sob/Chapterl2.htm. (Дата обращения 5.12.2014).
12. Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 42. - Ст. 3995.
13. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева). - М.: Эксмо, 2010. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nashaucheba.ru/ v37862/?download=file. (Дата обращения 8.12.2014).
Literature
1. Avakyan, S. A. Konstitutsiya Rossii: priroda, evolyutsiya, sovremennost / 2-e izd. - M.: RYuID «Sashko», 2000.
2. Vstupitelnoe slovo Prezidenta Rossiyskoy Federatsii V.V. Putina na vstreche s sudyami Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii 12 dekabrya 2013 g. [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/news/19832. (Data obrascheniya 14.12.2014).
3. Zorkin, V. D. Rossiya i Konstitutsiya v XXI veke. Vzglyad s Ilinki. - M., 2007.
4. Zorkin, V. D. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii i obschestvennoe doverie / Stenogramma publichnoy lektsii v Gosudarstvennoy Dume Federalnogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii, posvyaschennaya 20-letiyu Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii, istorii rossiyskogo konstitutsionalizma i gosudarstvennogo stroitelstva. [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.youtube.com/watch7v-1qGxseUxN4&list=PLvNRNJphXb8g_FUccazl QW5DRZBowt6sb&index=2. (Data obrascheniya 13.12.2014).
5. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii: stabilnost i razvitie obschestva / RAN; otv. red. B.N. Topornin. - M.: Yurist', 2004.
6. Pligin, V. V. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii - osnova formirovaniya novoy rossiyskoy gosudarstvennosti : Stenogramma publichnoy lektsii v Gosudarstvennoy Dume Federalnogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii, posvyaschennaya 20-letiyu Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii, istorii rossiyskogo konstitutsionalizma i gosudarstvennogo stroitelstva [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. duma.gov.ru/about/gdfsrf20/lesson/. (Data obrascheniya 13.12.2014).
7. Problemyi realizatsii Konstitutsii: Mezhdunarodnoe issledovanie // Konstitutsionnyiy vestnik. -2008. - № 1. - 320 s.
S. Tsaliev, A. M. Narod, ignoriruyuschiy Osnovnoy zakon - obrechen! (k 20-letiyu prinyatiya Konstitutsii Rossii) [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://stavropol.bezformata.ru/listnews/ konferentcii-k-20-letiyu-konstitutcii/12391259/ (Data obrascheniya 13.12.2014).
9. Shahray, S. M. Konstitutsiya 1993 goda kak natsionalnyiy proekt stroitelstva novoy Rossii // Pravo i gosudarstvo. - 2008. - № 3 (8).
10. Shahray, S. M. Osnovnoy zakon kak instrument pravovyih i sotsialno- politicheskih preobrazovaniy / Otd-nie obschestvennyih nauk RAN. - M.: Nauka, 2013.
11. Rezultatyi golosovaniy 12 dekabrya 1993 g. po proektu Konstitutsii RF i po partiynyim spiskam [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.hrights.ru/text/sob/Chapterl2.htm. (Data obrascheniya 5.12.2014).
12. Ukaz Prezidenta RF ot 15 oktyabrya 1993 goda № 1633 «O provedenii vsenarodnogo golosovaniya po proektu Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitelstva RF. - 1993. - № 42. - St. 3995.
13. Kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii (pod red. V.D. Zorkina, JI.B. Lazareva). - M.: Eksmo, 2010. [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://nashaucheba.ru/v37862/?download=file.
