Некоторые проблемные вопросы использования портативных видеорегистраторов при осуществлении надзора за осужденными в исправительных учереждениях УИС Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Шлепанов Д. В.

преподаватель кафедры режима и охраны в УИС, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская. 24в, e-mail: science@samlawin. ru

Denis V. Shlepanov

lecturer of the Department of regime and security in the FPS, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: science@samlawin. ru

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОРТАТИВНЫХ ВИДЕОРЕГИСТРАТОРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧЕРЕЖДЕНИЯХ УИС

Аннотация. Одной из основных задач, стоящих перед ФСИН России в современных условиях развития, является совершенствование средств обеспечения режима, надзора и правопорядка в исправительных учреждениях. Работа по выявлению и пресечению правонарушений со стороны осужденных играет большую роль в нормальном функционировании и успешном решении служебных задач по своевременной стабилизации оперативной обстановки в исправительных учреждениях. Принципиальное значение в выполнении данной задачи имеет гарантия неотвратимости привлечения нарушителей установленного порядка отбывания наказания к ответственности, что способствует выработке у осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, законопослушного поведения. При этом необходимо соблюдать принцип законности.

Несмотря на то что исправительные учреждения ФСИН России оснащены системами видеонаблюдения, имеются помещения, где стационарные видеокамеры не установлены, а также присутствуют так называемые «мертвые зоны». Именно в таких местах и необходимо применение видеорегистраторов. Особенно это актуально при осложнении оперативной обстановки или возникновении конфликтных ситуаций - запись с прибора является неопровержимым доказательством правонарушения.

Ключевые слова: портативные видеорегистраторы, нарушения Правил внутреннего распорядка осужденными, несение службы сотрудниками дежурных смен исправительного учреждения, отбывание наказания

SOME TOPICAL ISSUES RELATED WITH THE USE OF PORTABLE VIDEO RECORDERS WHILE SUPERVISION OF INMATES IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS

OF THE PENAL SYSTEM

Summary. One of the main tasks facing FSIN of Russia, in modern conditions of development, is improvement of means of ensuring a mode, supervision and a law and order in correctional facilities. Fundamental importance in the performance of this task is the guarantee of the irreversibility of bringing violators of the established order of serving punishment to justice, while respecting the principle of legality, at the same time developing convicts contained in correctional institutions, law-abiding behavior. The work of identifying and leading the panacea by the gene plays an important role in the normal function and Aspen Club in solving the tasks of stabilizing the swarm loader obstacle in Israel institutions.

In spite of the fact that correctional institutions of FSIN of Russia are equipped with video surveillance systems, there are rooms where stationary video cameras aren't established, and also there are so-called «deadzones". t is in such places that the use of DVRs is necessary. This is especially true when the operational situation is complicated or conflict situations arise - recording from the device is irrefutable proof of the offense.

Keywords: portable DVR, violations of the house rules, prisoners, service by employees on duty correctional institution, sentence to be served.

В исправительных учреждениях видеорегистраторы используются с 2011 г., в настоящее время прослеживается тенденция по увеличению применения средств видеофиксации для сбора доказательственной базы совершенных преступлений и нарушений, совершаемых осужденными, а также для принципиальной оценки действий сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций при выполнении ими своих должностных обязанностей.

Применение сотрудниками дежурных смен портативных видеорегистраторов в процессе несения службы по осуществлению надзора в исправительных учреждениях является одним из профилактических методов предупреждения правонарушений и преступлений. Профилактическая работа по предупреждению преступлений предполагает три направления:

© 2018 Шлепанов Д. В.

- социальное или общее - воздействие на объекты в целом;

- воздействие на отдельные виды преступного поведения отдельных лиц;

- индивидуальное (субъектное) [1, с. 5-6].

Основания применения видеорегистраторов закреплены в следующих законах: во-первых, в ст. 13 ФЗ-5473-1 [2], в которой говорится об обязанности учреждений, исполняющих наказания, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, что в свою очередь предполагает использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, к которым следует относить и используемые в учреждениях УИС носимые видеорегистраторы.

В ст. 13 ФЗ-5473-1 говорится, что учреждения уголовно-исполнительной системы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

- производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

Также к косвенной правовой регламентации можно отнести закрепленное в ст. 82 УИК РФ [3] «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» определение режима, который является неотъемлемой частью исправительных учреждений и определяет его нормальное функционирование, что, в свою очередь, предполагает проведение различного рода режимных мероприятий. На современном этапе в целях обеспечения безопасности как осужденных, так и сотрудников видеодокументирование различного рода нарушений обозначенных лиц подразумевает применение личным составом дежурных смен в период несения службы носимых видеорегистраторов с последующим сохранением видеоархива. Это позволит более тщательно проводить анализ несения службы по надзору, планирование соответствующих мероприятий, рассмотрение недостатков при несении службы в целях дальнейшего их недопущения сотрудниками. Имеющийся в учреждениях видеоархив может быть использован для подтверждения фактов допущенных нарушений несения службы сотрудниками и установленного порядка отбывания наказания осужденными.

Следующим нормативно-правовым актом следует обозначить Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» [4], который регламентирует процесс передачи видеоинформации по каналам связи, учитывая электромагнитную совместимость технических средств видеонаблюдения с радиоэлектронными средствами как гражданского, так и военного назначения.

Также вышеуказанное прямое и косвенное правовое закрепление применения видеорегистраторов в исправительных учреждениях находит свое отражение в ведомственных нормативно-правовых актах, определяющих деятельность учреждений. Приказом Министерства юстиции РФ (далее - Минюста России) от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» [5] предусмотрено, информирование осужденных под подпись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях соблюдения установленных запретов для осужденных, предусмотренных в п. 17 данного приказа, сотрудники дежурных смен исправительных учреждений при несении ими службы обеспечиваются видеорегистраторами для видеофиксации фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания и принятия по ним соответствующих дисциплинарных решений в отношении осужденных, допустивших проступки.

Обеспечение режима и осуществление надзора сотрудниками дежурных смен при несении службы на различных постах, а также при проведении массовых мероприятий в исправительной колонии не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, таких как групповые неповиновения, массовые беспорядки, побеги, нападения, что обусловлено следующими особенностями:

- характером проводимого мероприятия;

- скоплением большого количества осужденных на ограниченной территории исправительной колонии;

- скоротечностью происходящих событий;

- быстрым изменением оперативной обстановки;

- специфическим контингентом присутствующих лиц;

- расположением административно-бытовых зданий и иных объектов исправительного учреждения, а также их архитектоники;

- необходимостью приостановления работ на производственной зоне и ограничения движения осужденных как внутри производственной и жилой зоны, так и между ними;

- обязательным учетом времени суток и погодных условий;

- рациональным распределением личного состава в целях всестороннего видеозахвата происходящих событий с последующей правовой оценкой действий как сотрудников, так и осужденных.

Учитывать эти особенности просто необходимо в процессе возникающих в исправительных учреждениях чрезвычайных ситуаций и обстоятельств. Кроме того, скопление большого количества людей на ограниченной территории и скоротечность происходящих событий возлагает на сотрудников дежурных смен дополнительные обязанности при пресечении и видеофиксации правонарушений и преступлений, а именно сокращение времени на оценку и принятие решения.

Использование сотрудниками дежурных смен при несении службы портативных видеорегистраторов для видеофиксации противоправных действий во время возникновения чрезвычайных ситуаций позволит решить проблемы скоротечности происходящих событий при оценке правонарушений.

Немаловажным при проведении мероприятий, предусмотренных распорядком дня исправительного учреждения, является и то обстоятельство, что при работе персонального видеорегистратора в режиме ожидания в момент нападения на сотрудника «датчик нападения» автоматически включает режим аудио-, видеозаписи. Аудио-, видеозапись ведется в течение 5 минут, затем персональный видеорегистратор снова переходит в режим ожидания.

Хотелось бы отметить, что при возникновении в исправительном учреждении чрезвычайных ситуаций для наблюдения и оценки оперативной обстановки, выявления активных ее участников, анализа и прогнозирования складывающейся ситуации, координирования действий личного состава, а также пресечения новых правонарушений и преступлений, целесообразней всего применять такие технические средства видеонаблюдения, как беспилотные летательные аппараты (квадрокоптеры).

При использовании сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений портативных видеорегистраторов выявились некоторые проблемы как в техническом аспекте, так и в программном обеспечении. Перечислим основные из них.

В первую очередь, учитывая специфику выполняемых служебных задач сотрудниками дежурных смен, все без исключения рассматриваемые устройства необходимо снабдить кнопкой экстренного вызова, что позволит сократить время на доклад по радиостанции либо иного вида связи о происшествии. Кнопка находится на самом корпусе устройства и при нажатии автоматически передает сигнал на пульт дежурного помощника начальника колонии в целях принятия им мер силами дежурной смены для своевременного реагирования.

В настоящее время не все учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, имеют возможность модернизации компьютеров для эффективного использования видеорегистраторов путем увеличения объема полезной памяти (для хранения информации не менее 30 суток), наращивания интерфейсов съема информации, увеличения производительности компьютера для оперативного скачивания информации. Для решения обозначенной проблемы требуется увеличение целевого финансирования для закупки современных технических средств.

Сотрудники дежурных смен исправительных учреждений нередко фиксируют на портативный видеорегистратор ненужную информацию, например, заполнение служебной документации.

Следует отметить и неправильное закрепление сотрудниками портативных видеорегистраторов к форменной одежде. Это приводит к тому, что сотрудники не всегда могут зафиксировать факты нарушения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, тем самым снижается эффективность использования видеорегистратора.

Более того, сотрудники не вообще не закрепляют его на одежду (например, держат в руках). Это в итоге при возникновении необходимости применения физической силы и специальных

средств ограничивает сотрудника в действиях, что может привести к поломке видеорегистратора или травмированию как сотрудника, так и осужденного.

Еще одной проблемой являются факты небрежного отношения к выдаваемым техническим средствам, что приводит к их повреждению или даже выходу из строя, следовательно требует финансовых затрат на восстановление и ремонт указанного оборудования, тем самым снижая количество используемых личным составом, привлекаемым для обеспечения надзора, видеорегистраторов.

Кроме того, при обеспечении режимных мероприятий, предусмотренных распорядком дня, сотрудники не всегда включают видеорегистраторы либо производят его отключение при общении с осужденными, что способствует проявлению коррупционного поведения.

Перед заступлением на службу после получения специальных средств сотрудниками, использующими видеорегистраторы, допускались асинхронность текущей даты и времени при установке и их включении, вследствие чего нельзя было использовать отснятые видеоматериалы в качестве доказательной базы.

Вышеобозначенные проблемы напрямую зависят от того, как осуществляется постановка задач личному составу перед заступлением на службу. Для решения возникающих проблем при проведении занятий с личным составом следует особое внимание уделять правильному использованию технических средств для осуществления надзора, привлекать узких специалистов в данной области.

Отдельно следует выделить проблемы, возникающие при эксплуатации портативных видеорегистраторов в зимний период: в условиях низких температур окружающего воздуха их работоспособность снижается, то есть существенно сокращается время видеозаписи.

Сотрудники отмечают еще один недостаток, с которым они сталкиваются при использовании видеорегистратора - отсутствие экрана, в результате чего нет возможности просматривать полученную запись для того, чтобы убедиться в фиксации факта правонарушения.

Одним из проблемных вопросов применения портативных видеорегистраторов сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений и в целом силами надзора как основными, так и дополнительными, является то, что применение данного технического средства не закреплено на законодательном уровне, а методические рекомендации ФСИН России носят лишь рекомендательный характер.

Предполагая возможность использования видеорегистраторов в деятельности сотрудников дежурных смен исправительных учреждений необходимо определить основные технические требования, которым должен соответствовать портативный видеорегистратор и накапливаемая видеозапись.

В практическом плане устройства должны быть компактными и удобными для сотрудников, не затруднять их работу. Само устройство должно быть простым в использовании, для обслуживания и ремонта.

Еще одним немаловажным моментом является защита отснятого видеоматериала при его изъятии и предъявлении в качестве доказательств от изменения (монтаж, урезка, склейка), что, в свою очередь, исключило бы возможность его фальсификации.

В виду того что приобретение специального оборудования, используемого в исправительных учреждениях, производится централизованно, зачастую конечный пользователь не имеет возможности выбора приборов с учетом специфики местности. Обзор применяемых портативных видеорегистраторов позволяет сделать вывод, что в основном это адаптированные автомобильные или информационные системы практически бытового назначения. Однако при выборе портативных видеорегистраторов для применения их в деятельности сотрудников исправительных учреждений необходимо учитывать особенности условий и обстановки, в которых они будут использоваться.

Попробуем привести примерные технические характеристики:

- компактный размер и мобильность устройства, возможность смены аккумулятора во время несения службы;

- наличие двух режимов: цветной и черно-белый, а также возможность переключения при изменении освещения;

- возможность видеозаписи при низких и высоких температурах воздуха.

В результате опроса сотрудников различных служб были определены следующие основные требования к носимым видеорегистраторам:

1. Брызгозащищенное исполнение, позволяющее его применять при различных погодных условиях и на производственно-бытовых объектах.

2. Противоударная стойкость, что необходимо при чрезвычайных ситуациях.

3. Нормальное функционирование при температурах от - 45°С до +45°С.

4. Непрерывное время работы от аккумуляторной батареи не менее 8 (12) часов.

5. Непрерывная запись аудио-, видеосигнала - не менее 8 (12) часов.

6. Возможность замены аккумуляторной батареи на новую запасную в ходе несения службы без какого-либо специального оборудования.

7. Наличие устройства опечатывания слота для карты памяти и органов управления устройством, аудио-, видеовыхода (под одной крышкой) в целях исключения несанкционированного доступа к видеоархиву.

8. Разрешение видеоканала ИБ.

9. Высокая чувствительность телевизионной камеры (не менее 0,005 Лк), в идеале - возможность работы при ночном уровне освещенности.

10. Разрешение аудиоканала, достаточное для проведения фоноскопического отождествления личности по фонограмме

11. Масса не более 200 г.

12. Высокая чувствительность микрофона (прослушивание записи спокойного голоса человека - до 10 метров).

13. Прочное закрепление технического средства на форменной одежде.

14. Наличие встроенного навигационного модуля ГЛОНАСС, что позволит осуществлять передачу видеоданных на центральный пункт (заявленный при настройках).

15. Возможность использования отдельных блоков видеокамер, что позволит изготавливать комплекты устройств с разными объективами (в том числе объективы с вынесенным зрачком «игольное ушко» и с расширенным диапазоном зрения до 120 градусов) и подключать их к одной основе - видеорегистратору.

Учреждения не всегда имеет техническую и финансовую возможность проведения ремонта носимых видеорегистраторов, что влечет за собой увеличение числа неисправных видеорегистраторов и соответственно влияет на качество надзора, осуществляемого сотрудниками дежурных смен исправительного учреждения.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что применение носимых видеорегистраторов в исправительных учреждениях имеет огромные перспективы благодаря следующим аспектам:

- во-первых, видеорегистраторы повышают вероятность достижения главной цели - безопасности;

- во-вторых, видеорегистраторы способны сохранять информацию о нештатных ситуациях, что позволяет объективно оценить действия как сотрудников, так и осужденных.

Ситуация на рынке портативных видеорегистраторов привлекает внимание разработчиков, которые предлагают в подобных устройствах использовать технологии в области мобильных средств связи и сетей 40. Это позволит обеспечивать передачу данных в режиме реального времени на заданный (контрольный) пункт, хотя с учетом большого объема передаваемой информации трансляция видеопотока затруднительна.

Таким образом, в целях уменьшения числа конфликтных ситуаций, возникающих во время исполнения служебных обязанностей сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений, правовой оценки действий как со стороны личного состава, так и со стороны осужденных, исключения возможности коррупционного поведения необходимо использовать специальные технические средства, а именно портативные видеорегистраторымы.

Портативные видеорегистраторы, применяемые на службе в уголовно-исполнительной системе, должны обладать определенными техническими характеристиками: быть мобильными, компактными, удобными в обращении.

Библиографический список

1. Михеева С. В., Андреев С. Н., Смирнов А. М. Организация профилактического учета в исправительных учреждениях: учебно-методическое пособие. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. 59 с.

2. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 28.12.2016) // Ведомости

Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 16.10.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

4. О связи: федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 16.12.2017 № 295 // Российская газета. 2016. 29 дек.

References

1. Mikheeva S. V., Andreev S. N., Smimov A. M. Organizatia profilakticheckoqo ycheta v is-pravitelnich ychrezhdeniyh: ychebno-methodicheskoe posobie [Organization of preventive accounting in correctional institutions: educational-methodical manual]. Samara: Samarskii yuridicheskii institute FSIN Rossii, 2016, 59 p. [in Russian].

2. Ob uchrezhdenijah i organah, ispolnjajushhih ugolovnye nakazanija v vide lishenija svobody: zakon Rossijskoj Federacii ot 21 ijulja 1993 g. № 5473- I (red. ot 28.12.2016) [On institutions and bodies that carry out criminal penalties in the form of imprisonment the law of the Russian Federation of July 21, 1993 No. 5473-I (as amended on 28.12.2016)]. Vedomosti Sezda narodnyh deputatov Rossijskoj Federacii i Verhovnogo soveta Rossijskoj Federacii [Vedomosti of the Congress of People's Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation], 1993, no. 33, st. 1316 [in Russian].

3. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 08.01.1997 no 1-FZ (red. ot 16.10.2017) [Criminal Executive Code of the Russian Federation of 08.01.1997 No. 1-FZ (as amended on 16.10.2017)]. Sobranie zakonodatel'stva RF [Russian Federation Assembly of legislation], 1997, no. 2, st. 198 [in Russian].

4. O svjazi: federalnii zakon ot 07.07.2003 № 126-FZ (red. ot 05.12.2017) [On communication dated 07.07.2003 No. 126-FZ (as amended on 05.12.2017)]. Sobranie zakonodatel'stva RF [Russian Federation Assembly of legislation], 2003, no. 28, st. 2895 [in Russian].

5. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporjadka ispravitel'nyh uchrezhdenij: prikaz Minjusta Rossii ot 16.12.2017 g. № 295 [On the approval of the Rules of Internal Regulations of Correctional Institutions: Order of the Ministry of Justice of Russia of 16.12.2017 No. 295]. Rossijskaja gazeta [Russian newspaper], 2016, 29 dek. [in Russian].