CC BY
77
Профилактика противоправных действий осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа. Экспертное мнение
Нарусланов Эльдар Фаритович
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ-2, Научно-исследовательский институт ФСИН России, е[email protected]
Новиков Алексей Валерьевич
доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, доцент, главный научный сотрудник НИЦ-2, Научно-исследовательский институт ФСИН России,
Горовой Владислав Викторович
научный сотрудник НИЦ-1, Научно-исследовательский институт ФСИН России, [email protected]
Статья посвящена исследованию некоторых вопросов организации работы исправительных учреждений по профилактике и пресечению противоправных действий осужденных, содержащихся в единых помещениях камерного типа. На основе научного подхода проведен анализ факторов, дестабилизирующих оперативную обстановку в исправительных учреждениях. В статье представлена категориальная градация лиц, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и содержащимися в единых помещениях камерного типа. Определены условия перевода осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказаний, в единые помещения камерного типа. Коллектив авторов обоснованно акцентирует внимание на профилактике противоправных действий осужденных, содержащихся в единых помещениях камерного типа. Особое внимание авторским коллективом уделено целесообразности взаимодействия подразделений и служб учреждений УИС в получении и анализе информации об изучаемой категории лиц. В статье также освещена проблема отсутствия в современной научной литературе и нормативных правовых актах понятия пресечение правонарушений в учреждениях УИС. На основе анализа деятельности территориальных органов ФСИН России авторским коллективом выделен перечень мер пресечения, используемых в настоящее время в деятельности исправительных учреждений УИС. Ключевые слова: Уголовно-исполнительная система, единые помещения камерного типа, осужденные, профилактика, пресечения, исправительные учреждения.
Введение
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний является одной из основных задач уголовно-исполнительной системы. При этом особое внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности осужденных и персонала мест лишения свободы, а также предупреждения совершения осужденными противоправных действий. В данном контексте следует уделить внимание институту перевода осужденных к лишению свободы, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, в единые помещения камерного типа (далее - ЕПКТ) поскольку данная мера воздействия на осужденных при должном подходе может являться эффективным средством профилактической работы [Дворянсков, Злотников, 2017, 70].
Единые помещения камерного типа как мера профилактического воздействия на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания
Согласно Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция) [приказ, 2018], профилактика правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, осуществляется по-средствам системы профилактических мероприятий, направленных на выявление лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятия к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений.
Указанная деятельность обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществлению мер по их устранению, установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия. В данном контексте нужно отметить, что из всего многообразия мер воздействия на правонарушителей в ИУ чаще применяются меры дисциплинарного воздействия (дисциплинарная практика) либо иные меры, направленные на усиление карательного потенциала наказания или строгую изоляцию от основной массы осужденных [Южанин, 2014, 18].
Перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка
5
-С
гп
о
а Н
А
У А
X 2
о сч
ю
О!
отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года представляет собой наиболее строгую изоляцию злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от других категорий осужденных. Данная мера позволяет нейтрализовать негативное влияния злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, лидеров и «авторитетов» уголовно-преступной среды, активно поддерживающих и распространяющих воровские традиции, на положительно характеризующихся лиц, а также проведения с ними целенаправленной индивидуально-
профилактической работы. Однако само по себе нахождение осужденного в ЕПКТ не гарантирует профилактического воздействия без должного профессионального подхода служб безопасности и режима учреждений УИС к обеспечению установленного для данного типа помещений режима содержания, а также индивидуальных дифференцированных мер воздействия на осужденных. Таким образом, профилактику противоправных действий осужденных, содержащихся в ЕПКТ, можно разделить на общую и индивидуальную.
Общая профилактика противоправных действий осужденных, содержащихся в ЕПКТ
В общей профилактике противоправных действий осужденных, можно выделить два основных направления:
1) сбор и анализ информации о лицах, водворяемых в ЕПКТ;
2) обеспечение режима и надзора.
Согласно Инструкции (п.15) отделами безопасности (режима) учреждений УИС оформляются и постоянно обновляются планшеты информации о лицах, поставленных на профилактический учет, ведут учетные карточки и журналы учета этих лиц. Данный вид деятельности в условиях ЕПКТ имеет большое значение, поскольку, осужденные, водворяемые в ЕПКТ, являются злостными нарушителями и, соответственно изначально должны состоять на профилактическом учете, как склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, либо по другим основаниям, указанным в Инструкции.
Также представляется целесообразным получение и анализа информации о лицах, водворяемых в ЕПКТ из других подразделений и служб учреждений УИС (оперативные, воспитательные, психологические). Наиболее значимыми в данном контексте могут быть сведения следующего характера:
1) о психологическом состоянии осужденных, водворяемых в ЕПКТ;
2) о религиозных взглядах осужденных, водворяемых в ЕПКТ;
3) о социальном статусе в криминальной субкультуре осужденных, водворяемых в ЕПКТ;
4) о произошедших конфликтных ситуаций между осужденными, водворяемыми в ЕПКТ с сотрудниками учреждения УИС, либо иными осужденными;
5) о враждебных отношениях между отдельными осужденными, содержащимися в ЕПКТ;
6) о имеющихся задолженностей у осужденных, водворяемых в ЕПКТ, перед другими осужденными;
7) о имеющихся намерениях у осужденных, содержащихся в ЕПКТ, совершить правонарушение или преступление;
8) о готовящихся правонарушений по передаче в ЕПКТ запрещенных предметов и т.д.
Изучение указанной информация может способствовать, на наш взгляд, своевременному предотвращению совершения правонарушений, выявлению возникающих конфликтных ситуаций между осужденными, содержащимися в ЕПКТ, а также своевременной изоляции осужденных, распространяющих деструктивные религиозные идеологии и экстремистские взгляды.
Важно отметить, что в условиях ЕПКТ обеспечение режима и надзора приобретает еще большую актуальность и значимость, так как указанные помещения, как уже упоминалось ранее, служат в качестве меры взыскания по отношению к осужденным, являющимися злостными нарушителями.
Индивидуальная профилактика противоправных действий осужденных, содержащихся в ЕПКТ
Переходя к рассмотрению индивидуальной профилактики правонарушений в ЕПКТ, необходимо отметить, что данная деятельность требует дифференцированный подход, основанный на всестороннем изучении личности осужденного. Факт осознания осужденным неотвратимости ответственности за несоблюдение установленных требований режима, является сдерживающим фактором, оказывающим на него профилактическое воздействие [Каданеева, 2015, 228]. При этом согласно п. 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений применительно к ЕПКТ осуществляется путем:
всестороннего изучения личности осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;
проведение индивидуальных бесед, разъяснения осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;
изоляции осужденных от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние.
При осуществлении индивидуальной профилактической работы необходимо также учитывать, что, не смотря на то, что содержащиеся в ЕПКТ осужденные являются злостными нарушителями, ввиду определенных обстоятельств они могут отличаться по степени склонности к совершению правонарушений. Представляется, что осужденных, содержащихся в ЕПКТ, можно условно разделить на две наиболее типичные группы:
1) осужденные, пользующиеся авторитетом в криминальной среде в число которых входят так называемые «воры в законе», «смотрящие за учреждением», а также лица, дезорганизующие деятельность ИУ и провоцирующие групповые эксцессы и т.д.;
2) осужденные, совершившие злостное нарушение под воздействием внутренних или внешних
факторов (эмоциональный всплеск; влияние других осужденных; некорректное действие сотрудника учреждения УИС и т.д.)
Первая группа осужденных, как показывает практика, наиболее часто продолжает противоправную деятельность в ЕПКТ, выражающуюся в совершении правонарушений. Меры профилактического воздействия не оказывают должного влияния на них, а условия содержания в ЕПКТ могут быть более комфортные, чем в обычных условиях, что в некоторых случаев может обуславливать их намеренное стремление получить данную меру взыскания [Савушкин, 2016, 64].
Индивидуально профилактическая работа с осужденными, относящимися к данной категории, требует особого подхода и большого внимания от сотрудников служб безопасности и надзора. В данном контексте, на наш взгляд, заслуживает взаимодействие режима и оперативно-розыскной деятельности, выражающееся в постоянном обмене информацией, инструктировании персонала ЕПКТ, совместном планировании и проведении профилактических мероприятий [Чернышенко, 2017, 17].
Ко второй группе осужденных, относятся лица, как правило, не стремящиеся совершать новые правонарушения. Как свидетельствует практика применение меры взыскания в виде водворения в ЕПКТ осужденным, относящимся ко второй группе, достаточно одного раза, после чего они стараются не попадать в указанное помещение во второй раз.
Отметим, что к осужденным, содержащимся в ЕПКТ, согласно ч. 6, ст. 117 УИК РФ [УИК, ч. 6, ст. 117] могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа. Несомненно, что применение взыскание имеет большое значение в профилактической работе, однако применительно к осужденным, относящимся ко второй группе, целесообразно и применение мер поощрения. Анализ ст. 118 УИК РФ позволяет выделить следующие меры поощрения, применяемые к осужденным, содержащимся в ЕПКТ:
- увеличение времени прогулки (п. в1, ч. 2, ст. 118 УИК);
- предоставление одного краткосрочного свидания в течении 6 месяцев.
Таким образом, важно выявлять не только типичные детерминанты, но и индивидуальное преломление последних, способное оказывать непосредственное воздействие на систему мотивации осужденного, намеривающего совершить правонарушение.
Пресечение противоправных действий осужденных, содержащихся в ЕПКТ
В научной литературе и нормативных правовых актах на сегодняшний день отсутствует понятие пресечение правонарушений в учреждениях УИС. Однако анализ ст. 86 УИК РФ позволяет сделать вывод, что под пресечением правонарушений в учреждениях УИС следует понимать предотвращение злостного неповиновения законным требо-
ваниям персонала, проявлений буйства, участия в массовых беспорядках, захватов заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, побега или задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных, а также причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе. При этом законодатель в качестве мер пресечения выделяет применение физической силы, специальных средств и оружия. Как справедливо отмечалось в специальной литературе, хоть и в статье 86 УИК РФ законодатель использует термин «меры безопасности», речь идет об одном и том же [Быков, 2015, 60].
Аналогичную позицию можно встретить в статьях 28-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [Закон, ст. 28 - 31], согласно которым для пресечения преступлений и иных правонарушений сотрудники исправительных учреждений применяют физическую силу, специальные средства и оружие. Важно отметить, что в ведомственных нормативных правовых актах, поясняется, что физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, применяется для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.
Несмотря на отсутствие в законодательстве иных мер пресечения правонарушений в учреждениях УИС, будет не правильным считать данный перечень исчерпывающим. Анализ деятельности территориальных органов ФСИН России позволяет выделить помимо указанных такие меры пресечения как:
создание условий, исключающих продолжение приготовительных действий и их перерастание в правонарушение. Эти меры могут быть самыми разнообразными и зависят от характера приготовления, личности виновного, вида подготавливаемого противоправного деяния, складывающейся обстановки и пр. К ним можно отнести: изъятие средств и орудий правонарушения, перевод виновного в другую камеру, учреждение УИС, разобщение формирующейся группы осужденных, поддерживающих традиции криминально субкультуры и т.д.;
воздействие на правонарушителей при помощи бесед профилактического характера, которое может осуществляться не только сотрудниками служб безопасности и режима, но и сотрудниками иных подразделений учреждения УИС. При этом следует иметь в виду, что на данной стадии такая работа нередко осложняется стойкостью антисоциальных взглядов личности осужденного, являющегося злостным нарушителем. Поэтому поведение сотрудников при беседах должно быть таким, чтобы виновный ясно представлял, что администрация осведомлена о приготовлении к правонарушению и его действия будут своевременно пресечены;
устранение негативного влияния на спецконтингент, со стороны осужденных, продолжающих противоправную деятельность в ЕПКТ;
S^v
5
-о
S Д S -С
m
о
А
а
Н
А У
т; А
X 2
0 сч
ю
01
задержание и изоляция лиц, совершающих правонарушения. После задержания, целесообразно провести обысковые мероприятия как нарушителей, так и их камеры, спальные и рабочие места, а также места, часто ими посещаемые, с целью обнаружения тайников, изъятия предметов, документов (с соответствующим оформлением), свидетельствующих о подготовительных действиях.
Заключение
Важно отметить, что ЕПКТ является значимым объектом учреждения УИС и осужденные, содержащиеся в них, требуют особого внимания и специфического подхода [Мокшанов, 2017, 3]. В этой связи не лишь будет в очередной раз подчеркнуть важность для эффективности организации профилактики и пресечения правонарушений в ЕПКТ взаимодействия служб безопасности и режима со всеми службами учреждения в особенности оперативными аппаратами.
Литература
1. Дворянсков И.В., Злотников С.А. Некоторые проблемы совершенствования исполнения наказания в виде лишения свободы в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. С. 70.
2. Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28535) (Доступно на URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW009/)
3. Южанин В.Е. Общественная опасность личности осужденного как категория уголовно-исполнительного права // Вестник института: пре-ступление,наказание, исправление. 2014. С. 18.
4. Каданева Е. А. Перевод в более строгие условия отбывания наказания в виде лишения свободы как правовое последствие признания осужденного // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 4 (64). Т. 2. С. 228.
5. Савушкин С.М. Перспективы трансформации системы и структуры исправительных учреждений // Уголовная юстиция. 2016. № 2. С. 64.
6. Чернышенко Е.В. Проблемы реализации дисциплинарной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. С. 17.
7. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.01.2019) (Доступно на URL: http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/
8. Быков А.В., Гнедова Е.В., Горяинов К.К., Ис-иченко А.П., Фумм А.М., Швырёв Б.А. Нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность: научно-практический комментарий. - М.: ФКУ НИИ ФСИН России. 2015. С. 60.
9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 06.02.2019) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво-
боды» (Доступно на URL: http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645/).
10.Мокшанов М. Г. Противоречия норм права в вопросе применения мер взыскания к осужденным, приговоренным к лишению свободы // Огарёв-Online. 2017. С. 3.
On the issue of prevention of unlawful acts of convicts held in
single cell-type rooms. Expert opinion Naruslanov E.F., Novikov A.V., Gorovoy V.V.
Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia The article is devoted to the study of some issues of the organization of the work of correctional institutions for the prevention and suppression of unlawful actions of convicts held in single rooms of the chamber type. Based on a scientific approach, an analysis of the factors destabilizing the operational situation in correctional institutions was carried out. The article presents a categorical gradation of persons who are malicious violators of the established order of punishment and are contained in single rooms of the chamber type. The conditions for the transfer of convicts who maliciously violate the established procedure for serving sentences into single premises of a cell type are defined. The team of authors justifiably focuses attention on the prevention of unlawful acts of convicts who are held in single cell-type rooms. The authors' team paid special attention to the expediency of the interaction of subdivisions and services of the institutions of the UIS in obtaining and analyzing information about the studied category of persons. The article also addresses the problem of the absence in modern scientific literature and regulatory legal acts of the concept of the suppression of offenses in the institutions of the UIS. On the basis of the analysis of the activities of the territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia, the author team identified a list of preventive measures currently used in the correctional institutions of the penal correction system. Keywords: The penitentiary system, single cell-type rooms, convicts, prevention, interdictions, correctional institutions. References
1. Dvoryanskov I.V., Zlotnikov S.A. Some problems of improving the
execution of punishment in the form of imprisonment in Russia // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2017. p. 70.
2. Order of the Ministry of Justice of Russia dated 20.05.2013 No.
72 (as amended on 02.11.2018) "On the approval of the Instruction on the prevention of offenses among persons held in penitentiary institutions" (Registered in the Ministry of Justice of Russia on 27.05.2013 N 28535) (Available at the URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147009/).
3. Southerner V.E. Social danger of the personality of the convicted
person as a category of criminal executive law // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2014. p. 18.
4. Kadaneva, E. A. Translation into more stringent conditions of
serving a sentence of imprisonment as a legal consequence of recognizing a convicted person // Herald of Kemerovo State University. 2015. № 4 (64). T. 2. S. 228.
5. Savushkin S.M. Prospects for the transformation of the system
and structure of correctional institutions // Criminal justice. 2016. No. 2. P. 64.
6. Chernyshenko E.V. Problems of implementation of disciplinary re-
sponsibility in relation to those sentenced to imprisonment // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2017. p. 17.
7. "Penal Code of the Russian Federation" dated January 8, 1997
No. 1-FZ (as amended on 12/27/2018) (as amended and added, entered into force on January 8, 2019) (Available at URL: http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/).
8. Bykov A.V., Gnedova E.V., Goryainov K.K., Isichenko A.P., Fumm
A.M., Shvyryov B.A. The norms of the criminal-executive legislation regulating the operational-search activity: scientific and practical commentary. - M .: PKU NII FSIN of Russia. 2015. p. 60.
9. Law of the Russian Federation of 21.07.1993 No. 5473-1 (as
amended on 06.02.2019) "On institutions and bodies executing criminal penalties of imprisonment" (Available at URL: http: // www.consultant.ru/document / cons_doc_LAW_4645 /).
10. Mokshanov M. G. Contradictions of the norms of law in the matter of the application of penalties to convicts sentenced to imprisonment // Ogarev-Online. 2017. p. 3.
