CC BY
11G©4 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС ^D
DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -8-228-230 NIION: 2018-0076-8/21-118 MOSURED: 77/27-023-2021-08-317
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, e-mail: G.Maystrenko@yandex.ru
НЕДОСТАТКИ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ОДНА ИЗ ПРИЧИН, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПОСТУПЛЕНИЮ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Аннотация. Автором рассматриваются отдельные причины, способствующие поступлению к осужденным запрещенных предметов. Отмечается, что упущения в управленческой деятельности являются ключевым моментом, в некоторых случаях сводящим «на нет» усилия оперативных и режимных служб в борьбе с данным правонарушением. В статье приводятся наиболее типичные просчеты в управленческой деятельности, которые могут привести к пенитенциарным правонарушениям, делается вывод о необходимости организации систематической управленческой деятельности в исправительных учреждениях. В статье анализируется официальная статистическая отчетность, подкрепляющая позицию автора в части необходимости улучшения механизмов управленческой работы в пенитенциарных учреждениях.
Ключевые слова: управленческая деятельность, пенитенциарные учреждения, запрещенные предметы, криминогенная ситуация, осужденный, воспитательное воздействие.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
GENERAL DEFICIENCIES AS ONE OF THE REASONS PROMOTING FORBIDDEN OBJECTS ENTRY IN CORRECTIVE INSTITUTIONS
Annotation. The author examines some of the reasons that contribute to the admission of prohibited items to convicts. It is noted that omissions in management activities are a key point, in some cases, nullifying the efforts of operational and security services in the fight against this offense. The article presents the most typical miscalculations in management activities that can lead to penitentiary offenses, it is concluded that it is necessary to organize systematic management activities in correctional institutions. The article analyzes the official statistical reporting, which supports the author's position regarding the need to improve the mechanisms of management work in penitentiary institutions.
Key words: administrative activities, penitentiary institutions, prohibited items, crime situation, convict, educational influence.
Наличие в исправительных учреждениях (далее - ИУ) запрещенных предметов является одной из насущных проблем отечественной уголовно-исполнительной системы, негативно влияет на оперативную обстановку, способствует распространению криминальной субкультуры, служит мощным фактором совершения осужденными пенитенциарных преступлений, в том числе самых тяжких, а в конечном счете мешает реализации главной цели лишения свободы - исправлению осужденных.
Несмотря на предпринимаемые усилия, в настоящее время значительное распространение в местах лишения свободы получили средства связи и комплектующие к ним, денежные средства, наркотические средства, алкогольные напитки [5, с. 82; 8, с. 360-362].
Особую тревогу вызывает возможность использования осужденными средств связи, что нередко приводит к противоправным действиям, например, телефонному мошенничеству, коорди-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
нации преступных намерений на свободе [7, с. 52].
Согласно статистическим данным, за прошедшие 15 лет отмечается практически пятикратное увеличение количества изъятых в ИУ средств связи. Если в 2006 г. оперативными и режимными службами было изъято 13 934 средства сотовой связи, то по итогам 2020 г. этот показатель составил уже 65 148 единиц [10]. При этом на протяжении длительного времени остается значительным число попыток доставки средств мобильной связи на территорию исправительных учреждений путем переброса через основное ограждение.
В специальной литературе выделяют множество причин и условий поступления запрещенных предметов в ИУ. Они вызваны различными факторами, в числе которых важно отметить, неэффективное исполнение сотрудниками ИУ своих должностных обязанностей, неудовлетворительная организация процесса исполнения наказания в виде лишения свободы, влияние внешней среды на функционирование ИУ [9, с. 23].
Причины и условия, обусловливающие поступление осужденным запрещенных предметов, можно условно разделить на управленческие и функциональные. Первенство, по нашему мнению, принадлежит первой группе причин и условий, к которой относятся:
1) несовершенство процесса оценки результатов деятельности персонала ИУ по предупреждению поступления осужденным запрещенных предметов. Система оценки результатов деятельности состоит в установлении наиболее важных показателей, отражающих количественную и качественную составляющие результатов профессиональной деятельности, в нашем случае -по недопущению поступления к осужденным запрещенных предметов;
2) недостаточное прогнозирование руководителями и сотрудниками структурных подразделений ИУ возможных тенденций развития криминогенных процессов в среде осужденных, обусловленное главным образом отсутствием необходимой информации [4, с. 128]. Вместе с тем основной причиной принятия неоптимальных решений является отсутствие глубокого анализа различных показателей оперативно-служебной деятельности, в частности, воспитательной и профилактической работы, кадрового обеспечения, изменений в среде осужденных;
3) недостаточный контроль со стороны руководителей ИУ за деятельностью подчиненных сотрудников, принятием и реализацией ими решений по недопущению проникновения запрещенных предметов на режимную территорию. Следует отметить, что именно слабый контроль со стороны руководства ИУ за личным составом
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
при исполнении своих служебных обязанностей рассматривается в специальной литературе в качестве одного из условий, способствующих противоправной деятельности осужденных;
4) пробелы в кадровом обеспечении ИУ, к первоочередным причинам которых необходимо отнести сокращение численности и значительное омоложение личного состава, отсутствие престижа службы в УИС, просчеты в подборе и расстановке кадров и др. Очевидно, что эффективное функционирование ИУ невозможно, если оно не укомплектовано квалифицированными кадрами. Здесь же укажем на недостаточный уровень организации профессиональной подготовки сотрудников ИУ, что негативно сказывается на эффективности выполнения ими своих функциональных обязанностей [3, с. 7];
5) несовершенство организационно-штатной структуры ИУ, которую следует признать не отвечающей динамическому развитию общественных отношений, изменению криминогенной ситуации в стране. В этом плане негативную роль сыграла отчасти оптимизация штатной численности персонала органов и учреждений уголовно-исполнительной системы [6, с. 74]. Сокращение численности сотрудников привело к обострению существующих проблем, в частности, ухудшилось качество осуществления надзора и контроля за поведением осужденными, проводимых обысков и досмотров, воспитательной работы с осужденными, профилактики поступления запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения и т.п.;
6) неравномерное распределение нагрузки на сотрудников, выполнение ими несвойственных обязанностей. В этой связи все аспекты профессиональной деятельности сотрудников ИУ должны быть строго регламентированы в положениях и должностных инструкциях, что позволит не допустить дублирования функций и соблюдения принципа рационального распределения функций среди персонала ИУ. Поскольку предупредительная функция, в том числе и по недопущению проникновения в ИУ запрещенных предметов, является одной из основных, ее результативная реализация сотрудниками ИУ позволит минимизировать случаи нарушения режима отбывания наказания [1; 2].
Таким образом, процесс предотвращения поступления к осужденным запрещенных предметов, а, следовательно, и укрепление правопорядка в ИУ невозможен без систематической целенаправленной управленческой деятельности всех структурных подразделений исправительных колоний, грамотного подбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров в указанной сфере.
Список литературы:
[1] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 11.06.2021) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_12940/ (дата обращения: 12.07.2021).
[2] Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 № 28535) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant. ги/70389880/ (дата обращения: 12.07.2021).
[3] Анафришин М.А. Способы поступления запрещенных предметов в исправительные учреждения и их характеристика // Вестник молодого ученого Кузбасского института. 2020. - С. 5-7.
[4] Барабанов Н.П. Организация деятельности исправительных учреждений по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, захватов заложников, побегов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. -361 с.
[5] Быков А.И. К вопросу о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы // Сб. материалов «круглого стола» «Осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях УИС на современном этапе». - Рязань, 2017. - С. 81-83.
[6] Долинин А.Ю. Кадровый потенциал уголовно-исполнительной системы: оценка и развитие: монография. - М.: Проспект, 2017. - 168 с.
[7] Екимов С.В. Проблемные вопросы организации профилактики поступления средств мобильной связи на территории исправительных учреждений. Вестник Кузбасского института. 2016. № 4 (29). - С. 51-58.
[8] Майстренко Г.А. Актуальные вопросы противодействия поступлению средств мобильной связи в учреждения уголовно-исполнительной системы // Образование и право. 2021. № 3. - С. 360-362.
[9] Чернышенко Е.В. Комплекс мер по обеспечению пенитенциарной безопасности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2016. № 9 (172). - С. 22-25.
[10] Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fsin.gov.ru (дата обращения: 12.07.2021).
Spisok literatury:
[1] [Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii" ot 08.01.1997 № 1-FZ (red. ot 11.06.2021) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[2] Prikaz Minyusta Rossii ot 20.05.2013 № 72 (red. ot 02.11.2018) «Ob utverzhdenii Instrukcii po profilaktike pravonarushenij sredi lic, soderzhashchi-hsya v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sis-temy» (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 27.05.2013 № 28535) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/70389880/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[3] Anafrishin M.A. Sposoby postupleniya zapreshchennyh predmetov v ispravitel'nye uchrezh-deniya i ih harakteristika // Vestnik molodogo uche-nogo Kuzbasskogo instituta. 2020. - S. 5-7.
[4] Barabanov N.P. Organizaciya deyatel'nosti ispravitel'nyh uchrezhdenij po preduprezhdeniyu i presecheniyu massovyh besporyadkov, zahvatov zalozhnikov, pobegov. - Ryazan': Akademiya prava i upravleniya Minyusta Rossii, 2003. - 361 s.
[5] Bykov A.I. K voprosu o protivodejstvii nezakonnomu oborotu narkoticheskih sredstv i psiho-tropnyh veshchestv v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy // Sb. materialov «kruglogo stola» «Osushchestvlenie opera-tivno-rozysknoj deyatel'nosti v uchrezhdeniyah UIS na sovremennom etape». - Ryazan', 2017. - S. 81-83.
[6] Dolinin A.Yu. Kadrovyj potencial ugolovno-is-polnitel'noj sistemy: ocenka i razvitie: monografiya. - M.: Prospekt, 2017. - 168 s.
[7] Ekimov S.V. Problemnye voprosy organ-izacii profilaktiki postupleniya sredstv mobil'noj svyazi na territorii ispravitel'nyh uchrezhdenij. Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2016. № 4 (29). - S. 51-58.
[8] Majstrenko G.A. Aktual'nye voprosy protivodejstviya postupleniyu sredstv mobil'noj svyazi v uchrezhdeniya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy //Obrazovanie i pravo. 2021. № 3. - S. 360362.
[9] Chernyshenko E.V. Kompleks mer po obe-specheniyu penitenciarnoj bezopasnosti // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. 2016. № 9 (172). - S. 22-25.
[10] Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: fsin.gov.ru (data obrashcheniya: 12.07.2021).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
