CC BY
12DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -8-277-280 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
NIION: 2018-0076-8/21-128 кандидат юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2021 -08-327 старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
e-mail: G.Maystrenko@yandex.ru
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ К ЭКСТРЕМИСТСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ КАК ФАКТОР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИХ ПОСТУПЛЕНИЮ
В УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Аннотация. В статье говорится о насущной необходимости усиления организационной работы в учреждениях пенитенциарной системы с целью недопущения поступления к осужденным запрещенной литературы экстремистского содержания. Отмечается тот факт, что в настоящее время еще существуют отдельные правовые и организационные проблемы, затрудняющие организацию эффективной управленческой работы для противодействия такого рода противоправных действий. Автор обозначает связанные имеющиеся трудностями при установлении сотрудниками мест лишения свободы принадлежности поступающих материалов к экстремистским организациям. Констатируется, что обеспечение нормального функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы, организация эффективного воспитательного процесса невозможны без создания стабильной оперативной обстановки.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, экстремистские материалы, осужденный, вербовка, радикальный ислам, лингвистическое исследование, пенитенциарные учреждения.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
ESTABLISHMENT OF THE ATTACHMENT OF INFORMATION MATERIALS TO EXTREMIST ORGANIZATIONS AS A FACTOR OF COUNTERING THEIR ACCEPTANCE IN THE ESTABLISHMENT OF THE CRIMINAL-EXECUTIVE SYSTEM: CRIMINAL LAW
Annotation. The article speaks of the urgent need to strengthen organizational work in the institutions of the penitentiary system in order to prevent convicts from receiving banned extremist literature. The fact is noted that at present there are still some legal and organizational problems that complicate the organization of effective management work to counter this kind of illegal actions. The author points out the existing difficulties associated with the establishment by the employees of places of deprivation of liberty that the incoming materials belong to extremist organizations. It is stated that ensuring the normal functioning of institutions of the penal system, organizing an effective educational process are impossible without creating a stable operational environment.
Key words: penal system, extremist materials, convict, recruitment, radical Islam, linguistic research, penitentiary institutions.
В современном мире экстремизм, представляющий большую общественную опасность, находит свои проявления в новых формах [2]. Так, например, пытаясь завоевать все большее количество умов, приверженцы радикальных движений направляют свои усилия в места лишения свободы, куда под видом религи-
озной литературы все чаще начинают попадать экстремистские издания.
В этой связи крайне важным представляется умение своевременно распознать экстремистские материалы и установить их принадлежность к экстремистским организациям.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
Анализ законодательного определения понятия экстремистских материалов позволяет утверждать, что его существенными признаками являются: наличие информации, зафиксированной на материальном носителе; предназначенность этой информации для обнародования; характер её содержания, побуждающий («призывающий») к осуществлению экстремистской деятельности либо обоснованию или оправданию необходимости её осуществления [9, с. 34].
Информацией, зафиксированной на материальном носителе, могут быть книги, газеты и журналы, листовки, статьи, тексты песен, видеозаписи и видеоролики, аудиозаписи, графические и текстово-графические изображения, литературно-художественные издания, интернет-ресурсы и пр. Именно такие виды материально фиксированной информации включены в федеральный список экстремистских материалов, функции по ведению, опубликованию и размещению которого в сети Интернет возложены на Минюст России [10, с. 95]. Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов утверждён приказом Минюста России от 11.12.2015 № 289 (в ред. от 24.11.2016) [3]. По состоянию на 22.09.2021 в этом регулярно обновляемом федеральном списке значилось 5207 позиций.
Существенным отличительным признаком экстремистских материалов является их предназначенность для обнародования. Под обнародованием в русском языке понимается объявление, опубликование для всеобщего сведения [11, с. 567]. Поэтому если обнаруженный, например, у осуждённого изготовленный им для личного пользования рукописный текст содержит все признаки экстремистского материала, кроме назначения к опубликованию, то он по логике законодательной дефиниции анализируемого понятия не может быть признан экстремистским. Однако в каждом конкретном случае в соответствии с указанным законом это решает федеральный суд, который для вынесения обоснованного решения о признании материала экстремистским с учётом его содержания при необходимости может прибегнуть к помощи языковедов [4, с. 60].
Последний из отмеченных выше существенных признаков понятия экстремистских материалов включает три составляющих его элемента: «призыв» (побуждение) к осуществлению экстремистской деятельности, обоснование необходимости осуществления экстремистской деятельности, оправдание необходимости осуществления экстремистской деятельности.
Семантика глагола «призывать», производными от которого являются слова «призыв» и «призывающий», в контексте рассматриваемого законодательного акта означает «предложить
кому-нибудь, потребовать от кого-нибудь вести себя тем или иным образом» [11, с. 783]. Следовательно, призыв к осуществлению экстремистской деятельности - это словесное побуждение неопределённого множества людей, которым адресуются экстремистские материалы, к практической реализации предусмотренных законом действий, составляющих содержание экстремистской деятельности. Если в обнаруженных материалах, например религиозной литературе, признака призыва к указанной деятельности не усматривается, то по этому признаку они не могут быть признаны экстремистскими. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» в отдельной статье, посвящённой особенностям применения законодательства РФ о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных текстов, оговаривает, что Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами (ст. 31) [1]. Сложность, однако, состоит в том, что существуют различные варианты этих религиозных текстов, а при переводе на русский язык они могут искажаться.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими суд принимает решение об их конфискации.
Вышеупомянутый федеральный список формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими. При этом наименования и индивидуализирующие признаки информационных материалов, признанных экстремистскими, включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда. Сведения об информационных материалах, содержащихся в федеральном списке, являются открытыми и общедоступными. Доступ к этим сведениям обеспечивается путём их размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минюста России и посредством его опубликования в средствах массовой информации [6, с. 10].
Организуя работу по противодействию проникновению экстремистской литературы в учреждениях УИС, особое внимание следует обращать
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
на осуждённых, отбывающих наказания за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, осуждённых, следующих транзитом, а также на места массового отправления культовых обрядов, библиотеки учреждений УИС, личные вещи осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, поступающие в их адрес передачи, посылки и бандероли, печатную продукцию, передаваемую им во время свиданий, встреч с адвокатами и представителями общественных организаций, привозимую после выездов за пределы исправительных учреждений или вновь поступающим спецконтингентом, предоставляемую религиозными организациями, и т.п.
Как показывает практика, в ряде информационных материалов, которые впоследствии были признаны экстремистскими, публиковались такие, например, инструкции относительно ухищрённых способов их распространения в учреждениях УИС: «...Литература не должна лежать мёртвым грузом где-нибудь в сумке. Она должна «работать»! Прочитал, передай другому. Тем более сконцентрированное в одном месте чтиво лишний раз привлекает внимание «куффаров». Через адвокатов или другие каналы заносите распечатки статей, новостей «уммы» (распечатанные на листах формата А4, имея малый объём, легко читаясь, они также будут иметь более быстрое распространение, чем книги). Если у вас есть какие-то материалы, изъятые в ходе обысков, а впоследствии приобщённые к уголовному делу, то их можно копировать по просьбе адвоката как материал дела, с которым подсудимый ознакомиться вправе, и спокойно использовать [7]. Так распространялся журнал «Inspire» («Вдохновляй») - англоязычный онлайн-журнал, который, как считается, издаёт экстремистская организация «Аль-Каида».
В ряде исправительных учреждений при проведении специальных мероприятий установлено, что осуждённые активно используют книги и иной печатный материал, пропагандирующие деятельность экстремистских организаций «Нурджу-лар» («Люди света», «Нурсисты», «Гюльеновцы»), «Таблиги Джамаат», «Хизб ут-Тахрир аль-Ис-лами» («Партия исламского освобождения»), деятельность которых в Российской Федерации запрещена.
Следует отметить, что на территории России признаны экстремистским и запрещены не только радикально-исламистские религиозные организации [8, с. 20]. К числу запрещённых религиозных объединений, в частности, отнесены Краснодарская Православная Славянская община «ВЕК РА»; Мужская Духовная Семинария г. Омска и др.
Существенным новшеством в организации противодействия религиозному экстремизму, в
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
том числе в местах изоляции от общества, стало введение института государственной религиоведческой экспертизы, полномочия по определению порядка проведения которой в соответствии с действующим законодательством переданы Минюсту России [5, с. 29].
Таким образом, вся поступающая в учреждения УИС печатная продукция (книги, газеты, газеты и др.) подлежит изучению на предмет возможного наличия в ней экстремистских материалов. Только сочетание слаженной работы всех отделов и служб мест лишения свободы, практические знания и умения сотрудников по выявлению экстремистской литературы позволит эффективно противодействовать распространению религиозного экстремизма в среде осужденных.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 280-ФЗ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/12127578/ (дата обращения: 12.07.2021).
[2] Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. Утв. Президентом Российской Федерации 28.11.2014, Пр-2753 (ред. от 29.05. 2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_194160/ (дата обращения: 12.07.2021).
[3] Приказ Минюста России от 11.12.2015 № 289 (в ред. от 24.11.2016). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_191277/ (дата обращения: 12.07.2021).
[4] Алдохина В.В. К вопросу о публичности информации, содержащей в себе экстремистские мотивы // Вестник Краснодарского института МВД России. 2016. № 2 (32). - С. 59-61.
[5] Галахов С.С., Кудякин О.Е., Сальников Е.В., Тузов Л.Л. Экстремизм в современном обществе: социальные и криминологические аспекты: монография. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 159 с.
[6] Исиченко А.П., Фумм А.М. Проблемы проведения оперативных лингвистических исследований по выявлению и пресечению распространения экстремистских материалов в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2017. № 7. -С. 7-11.
[7] Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный, второе издание, переработанное и дополненное) / Агешкина Н.А., Едлин В.А., Коржов В.Ю. 2016
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// base.garant.ru/57245924/ (дата обращения: 12.07.2021).
[8] Майстренко Г.А. Противодействие политическому экстремизму: современные тенденции // Теории и проблемы политических исследований. 2021. Т. 10. № 1-1. - С. 16-23.
[9] Мордовин П.С., Абитиков A.A. Понятие экстремизма в российском праве. // Актуальные проблемы уголовного и уголовно-процессуального права: современное состояние и перспективы развития. - М., 2019.
[10] Никишин В.Д. Теоретические и организационно-правовые аспекты судебной экспертизы материалов религиозного характера экстремистской и террористической направленности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2019. -276 с.
[11] Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. - М.: Альта-Принт, 2005. - 1239 с.
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 114-FZ «O protivodejstvii ekstremistskoj deya-tel'nosti» (v red. Federal'nogo zakona ot 1 iyulya 2021 g. № 280-FZ) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/12127578/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[2] Strategiya protivodejstviya ekstremizmu v Rossijskoj Federacii do 2025 goda. Utv. Prezidentom Rossijskoj Federacii 28.11.2014, Pr-2753 (red. ot 29.05. 2020) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_194160/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[3] Prikaz Minyusta Rossii ot 11.12.2015 № 289 (v red. ot 24.11.2016). [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_191277/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[4] Aldohina V.V. K voprosu o publichnosti infor-macii, soderzhashchej v sebe ekstremistskie motivy // Vestnik Krasnodarskogo instituta MVD Rossii. 2016. № 2 (32). - S. 59-61.
[5] Galahov S.S., Kudyakin O.E., Sal'nikov E.V., Tuzov L.L. Ekstremizm v sovremennom obshchestve: social'nye i kriminologicheskie aspekty: monografiya.
- M.: YUniti-Dana, 2014. - 159 s.
[6] Isichenko A.P., Fumm A.M. Problemy prove-deniya operativnyh lingvisticheskih issledovanij po vyyavleniyu i presecheniyu rasprostraneniya eks-tremistskih materialov v uchrezhdeniyah ugolovno-is-polnitel'noj sistemy // Vedomosti ugolovno-ispolni-tel'noj sistemy. 2017. № 7. - S. 7-11.
[7] Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 25 iyulya 2002 g. № 114-FZ «O protivodejstvii ekstremistskoj deyatel'nosti» (postatejnyj, vtoroe izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe) / Ageshkina N.A., Edlin V.A., Korzhov V.YU. 2016 [Elektronnyj resurs].
- Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/57245924/ (data obrashcheniya: 12.07.2021).
[8] Majstrenko G.A. Protivodejstvie politich-eskomu ekstremizmu: sovremennye tendencii // Teorii i problemy politicheskih issledovanij. 2021. T. 10. № 1-1. - S. 16-23.
[9] Mordovin P.S., Abitikov A.A. Ponyatie eks-tremizma v rossijskom prave. // Aktual'nye problemy ugolovnogo i ugolovno-processual'nogo prava: sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya. -M., 2019.
[10] Nikishin V.D. Teoreticheskie i organizacion-no-pravovye aspekty sudebnoj ekspertizy materialov religioznogo haraktera ekstremistskoj i terroristich-eskoj napravlennosti: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2019. -276 s.
[11] Ushakov D.N. Bol'shoj tolkovyj slovar' sovremennogo russkogo yazyka. - M.: Al'ta-Print, 2005. - 1239 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
