CC BY
51DOI 10.24411 /2076-1503-2020-11251 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
e-mail: G.Maуstrenko@yandex.ru
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В УСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты профилактики наиболее уязвимых способов поступления запрещенных предметов в исправительные учреждения. Говорится о важности наличия детальной классификации запрещенных предметов и вещей с целью их систематизации, что в свою очередь, позволит разграничивать их общественную опасность. Автор обращает внимание и на важность качественного совершенствования организационно-правовых мер, направленных на пресечение рассматриваемых противоправных действий. Даются предложения по улучшению профилактической работы. Констатируется необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы ФСИН России в части предупреждения проникновения запрещенных предметов на территорию пенитенциарных учреждений.
Ключевые слова: исправительное учреждение, осужденный, запрещенные предметы, наркотическое средство, сотовый телефон, способы поступления, профилактика.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher of Research Institute of theFederal Penitentiary Service of Russia
THE MAIN DIRECTIONS OF PREVENTION OF RECEIPT OF PROHIBITED ITEMS IN CORRECTIONAL FACILITIES
Annotation. The article discusses some aspects of the prevention of the most vulnerable ways of entering prohibited items in correctional facilities. It is said about the importance of having a detailed classification of prohibited items and things in order to systematize them, which in turn will allow to differentiate their social danger. The author also draws attention to the importance of qualitative improvement of organizational and legal measures aimed at suppressing the considered illegal actions. Suggestions for improving preventive work are given. The need for further improvement of the regulatory and legal framework of the Federal Penitentiary Service of Russia in terms of preventing the penetration of prohibited items into the territory of penitentiary institutions is stated.
Key words: correctional facility, convicted person, prohibited items, drug, cell phone, methods of admission, prevention.
Профилактика и недопущение поступления в исправительные учреждения (далее - ИУ) запрещенных предметов (денег, алкогольных напитков, наркотических средств, мобильных телефонов и т.д.) являются на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) одной из злободневных проблем [1].
Наличие у осужденных запрещенных предметов самым непосредственным образом влияет на состояние оперативной обстановки в ИУ, причиняет значительный вред правоотношениям, образующимся в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в определенной мере дезорганизует работу мест лишения свободы, а в итоге препятствует достижению целей наказания. Оборот указанных предметов
способствует совершению осужденными побегов, незаконному обороту наркотических средств [2], мошенничества, убийств и других противоправных действий.
В этой связи организация профилактической работы, то есть целой системы согласованных мероприятий, осуществляемых всеми структурными подразделениями ИУ, сможет стать залогом по недопущению поступления запрещенных предметов на территорию охраняемых объектов [8; 9].
Учитывая значительное число способов поступления на территорию ИУ запрещенных предметов, рассмотрение которых в рамках объема одной публикации не представляется возможным, проанализируем некоторые из них.
Одним из каналов, используемых для доставки запрещенных предметов, является про-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
воз их в грузах, завозимых на территорию объекта транспортными средствами. Функционирующая в ИУ система транспортных перевозок - один из внутренних факторов, который негативно влияет на защищенность ИУ от поступления в них запрещенных предметов. По результатам исследований, практически половина (47 %) опрошенных сотрудников считают основным способом доставки средств связи осужденным провоз их на территорию колонии в тайниках, оборудованных в автотранспорте [7, с. 23].
В рассматриваемом случае исполнителями по доставке запрещенных предметов, в том числе денег, спиртных напитков, наркотиков, могут быть водители, непосредственно работающие в учреждении, а также других предприятий, организаций, экспедиторы, а также иные лица, сопровождающие грузы. Как правило, запрещенные предметы маскируют в сырье, материалах, продукции, завозимых в исправительное учреждение для производственных и хозяйственных нужд. Кроме того, запрещенные предметы могут прятаться ухищренными способами непосредственно в автомобилях (узлах двигателя, дверях кабины, сиденьях, бензобаке, тайниках, оборудованных в кузове и пр.).
Вопросы снабжения ИУ сырьем, материалами, комплектующими изделиями для производства продукции, а также сбора сведений о том, из каких регионов осуществляется их поставка, должны тщательно отрабатываться оперативной службой во взаимодействии с отделами безопасности спецотделом и начальниками отрядов [3, с. 92].
В целях доставки осужденным запрещенных предметов используется постоянно функционирующая система организации питания осужденных в столовой и торговли в ларьке, куда осуществляется непрерывная поставка продуктов питания и предметов первой необходимости. Именно в них и могут находиться различные запрещенные предметы.
Для профилактики доставки осужденным запрещенных предметов транспортными средствами целесообразно использовать следующие меры:
- сопровождение транспортных средств, доставивших грузы, организация надзора за погрузочно-разгрузочными работами;
- подбор осужденных для ведения погрузоч-но-разгрузочных работ, недопущение их вступления в контакты с водителями, экспедиторами, другими лицами, доставляющими грузы;
- подбор торговых работников и сотрудников, осуществляющих заготовку и ввоз на территорию ИУ продуктов и предметов первой необходимости;
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
- тщательный досмотр транспортных средств и грузов, применение в процессе досмотра технических средств и специально обученных собак;
- регулярное проведение с сотрудниками группы досмотра занятий по служебной подготовке для анализа новых способы доставки запрещенных предметов в ИУ;
- осуществление оперативными отделами контролируемых поставок запрещенных предметов через контрольно-пропускной пункт по пропуску транспорта с последующим дисциплинарным наказанием или поощрением сотрудников, проводивших досмотр, в зависимости от результата [6, с. 6-7].
Для доставки осужденным запрещенных предметов используется также такой канал как направление их по почте в посылках и бандеролях, а также в передачах. И, несмотря на то, что данный канал поступления запрещенных предметов общеизвестен, он отчасти по-прежнему остается не перекрытым. Существующая система организации досмотра содержимого посылок, бандеролей и передач существенно устарела. Деньги и наркотики, сокрытые ухищренным способом, зачастую не обнаруживаются. Они тщательно маскируются в продуктах питания и предметах первой необходимости. Например, пропитанные наркотическими средствами марлевые ткани, упаковки с наркотиками могут вшиваться в одежду, маскироваться в обувь, наслаиваться на почтовые открытки, в обложки книг и т. д.
Перекрытие этого канала может быть обеспечено лишь при организации эффективной системы досмотра содержимого посылок и бандеролей. Посылки и бандероли подлежат вскрытию и досмотру. Досмотр должен осуществляться квалифицированно, не приводя полученные продукты и предметы первой необходимости в непригодное состояние. Если у сотрудника, производящего досмотр, содержимое посылки, бандероли, передачи вызывает подозрения или имеются сведения о том, что в некоторых упаковках, консервированных и других изделиях (мясных, хлебобулочных и т.д.) спрятаны запрещенные предметы, то эти изделия могут в присутствии осужденного вскрываться или разрезаться на части [4, с. 105].
В последнее время участились случаи передачи наркотических средств с использованием различных почтовых отправлений (письменная корреспонденция, посылки, бандероли). При их получении необходимо принимать все меры для обнаружения, изъятия и сохранения криминалистически значимой следовой информации, которая необходима для установления всех обстоятельств совершения данных преступлений, выявления лиц, отправивших наркотики, и привлечения их в дальнейшем к уголовной ответственности.
Для совершенствования деятельности по досмотру посылок и передач осужденным следует:
A) проводить с младшими инспекторами отдела безопасности по выдаче посылок, передач занятия по служебной подготовке, на которых разъяснять новые, ранее не известные, способы доставки запрещенных предметов в посылках и бандеролях и методы их выявления;
Б) разъяснять, как юридически грамотно изымать наркотические вещества, с целью сохранения доказательств преступной деятельности лиц, отправлявших наркотики;
B) осуществлять сотрудникам оперативного отдела контролируемые передачи с запрещенными предметами;
Г) контролировать руководству отдела безопасности работу младших инспекторов по выдаче посылок, передач [5, с. 10-11].
В целях недопущения поступления в ИУ запрещенных предметов должна быть четко отлажена система досмотра завозимых грузов, входящего транспорта, поступающих осужденным посылок, бандеролей, передач, а также лиц, прибывающих на длительные и краткосрочные свидания, и их вещей, осужденных, возвращающихся по окончании свиданий, с объектов работ, расположенных за пределами учреждений. При организации данной работы, как правило, задействуются недостаточные силы, что не позволяет обеспечить высокое качество досмотра. Кроме того, ИУ испытывают острую потребность в собаках, специально обученных для обнаружения наркотиков, а также в технических средствах, предназначенных для этих целей [10, с. 67].
В заключение отметим, что в целях повышения эффективности деятельности по предупреждению и пресечению поступления в ИУ запрещенных предметов целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее уголовное и административное законодательство, направленное на ужесточение правовых последствий в отношении лиц, осуществляющих доставку запрещенных предметов.
Список литературы:
[1] Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 № 28535) [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/70389880/ (дата обращения: 12.11.2020).
[2] Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и наркоманией (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения): Монография. - Рязань: Институт права и управления Минюста России, 2000. - 235 с.
[3] Барабанов Н.П., Савардунова В.Н., Кириченко В.М. Противодействие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, неслужебным связям сотрудников с осужденными (криминологический, организационный, психологический и правовой аспекты).
- Рязань, Академия ФСИН России, 2012. -199 с.
[4] Витовская Е.С. Профилактика распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России // Апробация. 2014. № 5. - С. 105-107.
[5] Горбань Д.В. Проблемы предупреждения проникновения запрещенных предметов на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы и пути их решения // Вестник института: преступление,наказание, исправление.2015.№ 4 (40). - С. 8-13.
[6] Дергачев А.В. Обыски и досмотры как средство обеспечения режима в исправительных учреждениях // Проблемы повышения эффективности режима исполнения наказаний: сб. тезисов выступлений и докладов участников Всероссийской научно-практической конференции 6-8 апреля 2016 г. / сост. А.С. Мисюрев. - Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016.
- С. 6-10.
[7] Екимов С.В. Проблемные вопросы организации профилактики поступления средств мобильной связи на территории исправительных учреждений // Вестник Кузбасского института. 2016. № 4 (29). - С. 51-58.
[8] Мазалева Л.В. Характеристика способов проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы // Современные научные исследования и инновации. 2019. № 4 [Электронный ресурс]. -URL: http://web.snauka.ru/issues/2019/04/89036 (дата обращения: 12.11.2020).
[9] Пенин О.В. Совершенствование уголовно-правовых мер противодействия проникновению запрещенных предметов в исправительные учреждения УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 3 (106). - С. 7-11.
[10] Фабрика Т.А. Меры профилактики по пресечению каналов поступления наркотических средств в учреждениях уголовно-исполнительной системы Челябинской области // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 19 (348). - C. 68-68.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
Spisok literatury:
[1] Prikaz Minyusta Rossii ot 20.05.2013 № 72 (red. ot 02.11.2018) «Ob utverzhdenii Instrukcii po profilaktike pravonarushenij sredi lic, soderzhashchi-hsya v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy» (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 27.05.2013 № 28535) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://base. garant.ru/70389880/ (data obrashcheniya: 12.11.2020).
[2] Barabanov N.P. Ispravitel'nye uchrezh-deniya Rossii v bor'be s nezakonnym oborotom narkoticheskih sredstv i narkomaniej (kriminologich-eskie, penitenciarnye, pravovye i organizacionnye aspekty preduprezhdeniya): Monografiya. - Ryazan': Institut prava i upravleniya Minyusta Rossii, 2000. -235 s.
[3] Barabanov N.P., Savardunova V.N., Kir-ichenko V.M. Protivodejstvie postupleniyu v ispravitel'nye uchrezhdeniya zapreshchennyh predmetov, nesluzhebnym svyazyam sotrudnikov s osuzhden-nymi (kriminologicheskij, organizacionnyj, psiholog-icheskij i pravovoj aspekty). - Ryazan', Akademiya FSIN Rossii, 2012. - 199 s.
[4] Vitovskaya E.S. Profilaktika rasprostraneniya narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv ili ih analogov v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah ugolovno-is-polnitel'noj sistemy Rossii // Aprobaciya. 2014. № 5. - S. 105-107.
[5] Gorban' D.V. Problemy preduprezhdeniya proniknoveniya zapreshchennyh predmetov na terri-toriyu uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy i
puti ih resheniya // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie. 2015. № 4 (40). - S. 8-13.
[6] Dergachev A.V. Obyski i dosmotry kak sred-stvo obespecheniya rezhima v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah // Problemy povysheniya effektivnosti rezhima ispolneniya nakazanij: sb. tezisov vystu-plenij i dokladov uchastnikov Vserossijskoj nauch-no-prakticheskoj konferencii 6-8 aprelya 2016 g. / sost. A.S. Misyurev. - Perm': FKOU VO Permskij institut FSIN Rossii, 2016. - S. 6-10.
[7] Ekimov S.V. Problemnye voprosy organ-izacii profilaktiki postupleniya sredstv mobil'noj svyazi na territorii ispravitel'nyh uchrezhdenij // Vestnik Kuz-basskogo instituta. 2016. № 4 (29). - S. 51-58.
[8] Mazaleva L.V. Harakteristika sposobov proniknoveniya zapreshchennyh predmetov v uchrezhdeniya, ispolnyayushchie nakazanie v vide lisheniya svobody // Sovremennye nauchnye issledo-vaniya i innovacii. 2019. № 4 [Elektronnyj resurs]. -URL: http://web.snauka.ru/issues/2019/04/89036 (data obrashcheniya: 12.11.2020).
[9] Penin O.V. Sovershenstvovanie ugolovno-pravovyh mer protivodejstviya pronikno-veniyu zapreshchennyh predmetov v ispravitel'nye uchrezhdeniya UIS // Vedomosti ugolovno-ispolni-tel'noj sistemy. 2011. № 3 (106). - S. 7-11.
[10] Fabrika T.A. Mery profilaktiki po presech-eniyu kanalov postupleniya narkoticheskih sredstv v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy CHe-lyabinskoj oblasti // Vestnik CHelyabinskogo gosu-darstvennogo universiteta. 2014. № 19 (348). - C. 68-68.
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
-
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ПЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
