CC BY
733. Marakulin, D. А., Nizova, V. V. Sostoyanie, struktura i dinamika prestuplenij ehkstrem-
istskoj napravlennosti v Altajskom krae (2009-2013 gody) [State, structure and dynamics of crimes of extremist orientation in Altai region (2009-2013)]// Uchenye zapiski Altajskogo filiala Rossijskoj akademii narodnogo khozyajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federatsii [Scientific notes of the Altai Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration] : collection of articles / ed. I. A. Panarin. Barnaul, Azbuka, 2014. Iss. 11.
4. Otchet formy 4-EGS GIATS MVD Rossii za 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 gg. [The report
of form 4-EGS of Main Information and Analysis Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for 2013, 2014, 2015, 2016, 2017] URL: http://10.5.0.16/csi.
5. Sergeeva, Yu. V. O nekotorykh voprosakh vzaimodejstviya organov vnutrennikh del s in-
stitutami grazhdanskogo obshhestva v sfere protivodejstviya molodezhnomu ehkstremizmu [About some issues of interaction of law-enforcement bodies with institutes of civil society in the sphere of counteraction to youth extremism] // Administra-tivnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process], 2016, no. 9.
Сведения об авторах
Ботвин Илья Викторович: Барнаульский юридический институт МВД России (г. Барнаул, Российская Федерация), доцент кафедры уголовного права и криминологии, кандидат юридических наук. E-mail: [email protected] Маракулин Денис Анатольевич: Барнаульский юридический институт МВД России (г. Барнаул, Российская Федерация), старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Botvin Ilya Viktorovich: Barnaul Law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia (Barnaul, Russia), associate professor of the Chair of Criminal Law and Criminology, candidate of law. E-mail: [email protected] Marakulin Denis Anatolyevich: Barnaul Law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia (Barnaul, Russia), senior lecturer of the Chair of Criminal Law and Criminology. E-mail: [email protected]
УДК 343.81
В. В. Бочкарев, Н. В. Кийко
ПРОФИЛАКТИКА ПОСТУПЛЕНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ И ВЕЩЕСТВ
Анализ практики доставки запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения позволил выявить наиболее опасные, среди которых — денежные средства, спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, средства связи и колюще-режущие предметы. Изучение количественно-качественных характеристик позволяет отметить, что основной объем запрещенных предметов и веществ, доставляемых в исправительные учреждения, изымается при доставке. Рассмотрены негативные последствия наличия запрещенных предметов и веществ в охраняемой территории исправительных учреждений, наиболее проблемные аспекты профилактики проникновения
© Бочкарев В. В., Кийко Н. В., 2018 © Bochkarev V. V., Kiyko N. V., 2018
запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения. Исследование теоретических и практических аспектов предупреждения поступления запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения позволяет предложить меры по совершенствованию изучаемой деятельности. Применение методов индукции, дедукции, анализа и синтеза позволило сформулировать обоснованные выводы. Сравнительно-правовой метод был использован при выявлении особенностей и пробелов в правовом регулировании, а также при разработке предложений по внесению изменений и дополнений в законы и подзаконные акты. Получение эмпирического материала осуществлялось с помощью конкретно-социологического метода опроса (анкетирование и интервьюирование) сотрудников исправительных учреждений.
Ключевые слова: осужденные; предупреждение; запрещенные предметы и вещества; исправительные учреждения.
V. V. Bochkarev, N. V. Kiyko
PREVENTION OF ADMISSION TO CORRECTIVE INSTITUTIONS OF PROHIBITED SUBJECTS AND SUBSTANCES
Analysis of the practice of the delivery of prohibited items and substances to correctional institutions has revealed the most dangerous of which are cash, alcoholic beverages, narcotic and psychotropic substances, communications equipment and piercing-cutting objects. The study of quantitative and qualitative characteristics makes it possible to note that the bulk of prohibited items and substances delivered to correctional institutions are withdrawn upon delivery. Studies the negative consequences of the presence of prohibited items and substances in the protected area of correctional institutions, and dwells on the most problematic aspects ofpreventing the entry ofprohibited items and substances in correctional facilities. The study of the theoretical and practical aspects of preventing the entry of prohibited items and substances into correctional institutions allows to propose certain measures to improve the activity being studied. The use of methods of induction, deduction, analysis and synthesis allowed us to formulate reasonable conclusions. Comparative legal method was used in identifying features and gaps in the legal regulation, as well as in the development ofproposals for amendments and additions to laws and regulations. Obtaining empirical material was carried out using a specific sociological survey method (questioning and interviewing) of correctional officers.
Keywords: convicts; warning; prohibited items and substances; correctional institutions.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295, далее — ПВР ИУ) устанавливается объем правоограничений, налагаемых на осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России.
Одни правоограничения связаны с карательным характером наказания, другие — с исправительным или предупредительным (предупреждение и профилактика в статье определяются как синонимичные понятия) воздействием на осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, третьи характери-
зуются универсальностью, что позволяет решать не только обозначенные цели, но иные направления воздействия уголовно-исполнительного законодательства.
Разнообразность правоограничений также обусловливает тот факт, что объем обеспечения каждой цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства в зависимости от реализуемых ограничений различен.
Запрет приобретения, изготовления и хранения запрещенных предметов и веществ осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, в большей степени обеспечивает предупредительно-исправительное воздействие.
Непосредственный перечень запрещенных вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, предусмотрен приложением ПВР ИУ. К таким предметам, вещам и веществам относятся:
- предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота;
- все виды оружия и боеприпасы;
- деньги и ценные вещи;
- все виды алкогольной продукции и т. д. [3]
К наиболее изымаемым в исправительных учреждениях запрещенным предметам и веществам относятся денежные средства, спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества, средства связи и колюще-режущие предметы.
Наличие запрещенных предметов и веществ в охраняемой территории опасно, однако опасно вдвойне наличие в исправительных учреждениях наиболее изымаемых предметов и веществ, поскольку они обусловливают совершение правонарушений, а в отдельных случаях — системы правонарушений, совершаемых в группе, не только на территории исправительных учреждений, но и за его пределами.
Анализ изъятия наиболее опасных запрещенных предметов и веществ в исправительных учреждениях за 2017 г. свидетельствует, что основная их масса изымается сотрудниками различных служб и подразделений исправительных учреждений при доставке.
С одной стороны, данный факт может свидетельствовать об эффективной и слаженной работе сотрудников исправительных учреждений, результатом которой является изъятие максимального объема запрещенных предметов и веществ при доставке, таким образом, не допуская поступления их в исправительные учреждения.
С другой стороны, сотрудники исправительных учреждений не всегда могут официально регистрировать факты изъятия запрещенных предметов и веществ, уже доставленных в охраняемые
объекты исправительных учреждений. Это может быть обусловлено:
- во-первых, необходимостью проведения служебного расследования по каждому факту изъятия запрещенных предметов и веществ на территории исправительных учреждений и привлечения тех или иных лиц к юридической ответственности;
- во-вторых, негативной оценкой вышестоящего руководства исправительных учреждений по фактам изъятия запрещенных предметов, уже доставленных в исправительные учреждения.
Таким образом, изъятие запрещенных предметов и веществ, уже доставленных в исправительные учреждения, в определенных случаях может носить латентный характер по причине нежелания сотрудников исправительных учреждений официально регистрировать данные обстоятельства.
Если проанализировать изъятие наиболее опасных запрещенных предметов и веществ в исправительных учреждениях в динамике, то можно отметить, что их количество снизилось, а по некоторым позициям — в два раза. Так, по годам с 2015 по 2017 гг. было изъято соответственно:
- денежных средств — 3704,5 тыс. рублей (из них 88,19 % — при доставке; 3347,5 тыс. рублей (из них 96,44 % — при доставке); 2669,3 тыс. рублей (из них 97,53 % — при доставке);
- спиртных напитков промышленного производства — 7394 л (98,01 % — при доставке); 4234 л (98,25 % — при доставке); 3082 л (98,96 % — при доставке);
- наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — 77369 г (99,33 % — при доставке); 46000 г (99,87 % — при доставке); 43754 г (99,22 % — при доставке);
- средств связи — 64175 единиц (68,69 % — при доставке); 63287 единиц (64,15 % — при доставке); 57309 единиц (62,27 % — при доставке);
- колюще-режущих предметов — 8352 единицы; 6064 единицы; 4397 единиц [2, с. 32].
Уменьшение количества фактов изъятия запрещенных предметов и веществ в исправительных учреждениях свидетельствует о снижении количества попыток их доставки, что, очевидно, позитивно сказывается на функционировании исправительных учреждений.
В то же время проблема предупреждения поступления запрещенных предметов и веществ стоит остро в исправительных учреждениях, что подчеркивается в обзорах ФСИН России и опросах сотрудников исправительных учреждений. Укажем лишь некоторые негативные последствия, связанные с данными обстоятельствами.
Наличие денежных средств у осужденных позволяет осуществить подкуп сотрудников исправительных учреждений, направленный на совершение побега из исправительных учреждений, доставку запрещенных предметов и веществ, облегчение условий содержания, непривлечение к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания и т. д.
Наркотические вещества и алкогольная продукция могут спровоцировать в среде осужденных групповые неповиновения и массовые беспорядки, причинение вреда здоровью, убийства и др.
Средства сотовой связи позволяют организовать канал доставки запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения, координацию преступных действий при дезорганизации деятельности исправительных учреждений, совершение преступлений в отношении лиц, находящихся за пределами исправительных учреждений, и др.
Наличие у осужденных средств сотовой связи нивелирует изоляцию, позволяет осужденным заниматься противоправной деятельностью, находясь в исправительных учреждениях. Решить данную проблему представляется сложной задачей. Одним из наиболее перспективных направлений является использование систем подавления сигналов средств сотовой связи. Следует подчеркнуть, что исправительные учреждения, дислоцирую-
щие в пределах муниципальных образований, в силу объективных причин не могут использовать подобные системы. Однако локальные системы активно используются в рамках наиболее опасных участков исправительных учреждений, таких как камер штрафного изолятора (ШИЗО), (единых) помещений камерного типа (ЕПКТ) и одиночных камер исправительных колоний особого режима. Так, по состоянию на 1 июля 2018 г. подавителями сигналов средств сотовой связи оборудованы 7000 (или 50 %) камер ШИЗО, 1981 (или 59 %) камера ПКТ, 1076 (или 92 %) камер ЕПКТ.
Таким образом, расширение использования различных технических систем оказывает положительное влияние на всех лиц, находящихся в исправительных учреждениях [1, с. 45].
В результате изъятия запрещенных предметов и веществ в исправительных учреждениях проводится целенаправленная деятельность по всем направлениям, среди которых выделяется работа с различными субъектами не только уголовно-исполнительных правоотношений, но и административно-правовых, а в ряде случаев — уголовно-правовых.
Уголовно-исполнительные меры представляют собой систему наиболее многочисленных и ярко выраженных предупредительно-исправительных мер. Они предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами, определяющими порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, требования к персоналу исправительных учреждений, осужденным и иным лицам в сфере предупреждения поступления запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения.
К важнейшим направлениям обеспечения профилактики поступления запрещенных предметов и веществ на территорию исправительных учреждений относится подготовка сотрудников, изучение и знание ими специфики объектов, за которые они несут ответственность, ана-
лиз складывающейся в исправительных учреждениях оперативной обстановки.
Особое внимание при подготовке сотрудников исправительных учреждений, как правило, уделяется запретам, среди которых наиболее важным является запрет входить в отношения с осужденными и их родственниками, не вызываемые интересами службы, а также пользоваться их услугами. В случае выявления указанных фактов проводится служебная проверка, и сотрудников, виновных в установленных нарушениях, привлекают к ответственности, хотя их доля в общем количестве задержанных за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов и веществ осужденным, как правило, составляет не более 10 %.
Для изъятия запрещенных предметов и веществ в исправительных учреждениях предусматривается проведение обыс-ково-досмотровых мероприятий. Порядок проведения обысков и досмотров регламентирован отдельной инструкцией, в которой излагается порядок проведения личного обыска осужденных; обыска помещений, зданий, сооружений; обыска территории жилой и производственной зоны; досмотра посылок, бандеролей и передач и т. д.
Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство и ведомственные нормативные правовые акты подробно регламентируют вопросы предупреждения поступления к осужденным запрещенных предметов и веществ. В них дан перечень этих предметов, предусмотрен порядок их изъятия, определены права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, четко расписаны их действия, направленные на предупреждение правонарушений. Отступления от предусмотренных нормативными правовыми актами порядка деятельности служб и подразделений исправительных учреждений влечет рост совершаемых правонарушений.
Для недопущения изготовления, хранения или передачи запрещенных предметов со стороны осужденных админи-
страция исправительных учреждений применяет меры взыскания, признает осужденных, допустивших данные нарушения, злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, а также изменяет условия отбывания наказания.
В то же время, несмотря на серьезные правовые ограничения, налагаемые на осужденных в результате изготовления, хранения или передачи запрещенных предметов и веществ, в исправительных учреждениях совершается значительное количество рассматриваемых правонарушений. Так, в 2017 г. в исправительных учреждениях выявлено злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания за изготовление, хранение или передачу запрещенных предметов — 6314 случаев, что составило 33,15 % от всех злостных нарушений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях.
Для непосредственной борьбы с наркотическими веществами, психотропными средствами и алкогольными напитками администрация исправительных учреждений уполномочена ставить на профилактический учет осужденных, в отношении которых имеется информация о возможности употребления ими запрещенных веществ. Так, на 1 января 2018 г. в исправительных учреждениях на профилактическом учете состояло 81997 осужденных, из них 12,02 % — склонных к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков.
Данный вид профилактического учета охватывает только осужденных, могущих употреблять наркотические вещества, психотропные средства и алкогольные напитки, что является частью запрещенных для осужденных предметов и веществ. Поэтому считаем возможным рассмотреть вопрос закрепления нового вида профилактического учета — для лиц, организующих доставку запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений. При этом, прежде
чем его установить, следует отдельное внимание уделить разработке системы специальных мер, реализуемых в отношении рассматриваемой категории лиц.
В тех случаях, когда обнаруживается передача или попытка передачи иными лицами запрещенных предметов и веществ осужденным, наступает предусмотренная законом ответственность. В настоящее время административная ответственность является основным видом юридической ответственности, установленным законодательством за передачу либо попытку передачи лицам, содержащимся в исправительных учреждениях предметов и веществ, хранение и использование которых запрещено законом.
Количество граждан, задержанных в 2017 г. за передачу или попытку передачи осужденным запрещенных предметов и веществ, составляет 5888 человек (в пределах режимной территории исправительных учреждений задержано 4808 человек). Из них к административной ответственности привлечено 4202 человека, а к уголовной — 314 человек.
Исследование теоретических и практических аспектов административно-правовой ответственности за доставку запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения позволяет отметить, что применение административного штрафа не сдерживает некоторых граждан от повторного правонарушения. Таким образом, сотрудники исправительных учреждений для привлечения лица к административной ответственности производят совокупность мероприятий, среди которых: задержание лица, доставление, выяснение личности, составление административного протокола и отправка в соответствующий суд. При этом, как правило, те же лица систематически организуют доставку запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения.
Обозначенные выше обстоятельства свидетельствует о важных профилактических мероприятиях, проводимых сотрудниками исправительных учреждений во взаимодействии с иными правоохра-
нительными органами в сфере предупреждения поступления запрещенных предметов и веществ.
Для определения приоритетных направлений профилактики поступления запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения необходимо проанализировать не только предупредительные мероприятия, изымаемые запрещенные предметы и вещества, но и их каналы поступления.
В 2017 г. изъятые запрещенные предметы и вещества поступали в исправительные учреждения по следующим каналам:
- денежные средства (при перебросах — 67,9 тыс. рублей; через контрольно-пропускной пункт — 173,3 тыс. рублей; при проведении свиданий — 1169,8 тыс. рублей; при пересылке — 1171,1 тыс. рублей; в передачах
— 11,7 тыс. рублей);
- спиртные напитки промышленного производства (при перебросах — 2012 л; через контрольно-пропускной пункт — 593 л; при проведении свиданий — 119 л; при пересылке — 131 л; в передачах — 89 л);
- наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги — (при перебросах — 24740 г; через контрольно-пропускной пункт — 8510 г; при проведении свиданий — 1846 г; при пересылке
— 3233 г; в передачах — 4465 г);
- средства связи (при перебросах — 24316 единиц; через контрольно-пропускной пункт — 5644 единицы; при проведении свиданий — 841 единица; при пересылке — 729 единиц; в передачах — 378 единиц).
Анализ способов доставки запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения в 2017 г. показал, что наиболее «популярным» является переброс запрещенных предметов и веществ через охранные сооружения и конструкции.
Данный способ характеризуется простотой его реализации, при этом сохраняется возможность своевременно скрыться от сотрудников исправительных
учреждений и, как следствие, избежать ответственности. Более того, современные способы доставки позволяют поставлять запрещенные предметы и вещества в исправительные учреждения на значительном удалении, где не предоставляется возможным выяснить место и лицо, осуществляющее доставку запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения.
Далее следует способ доставки через контрольно-пропускной пункт, комнату проведения свиданий, посылку или передачу. Данные способы в зависимости от запрещенных предметов и веществ могут меняться между собой местами.
Доставка запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения через контрольно-пропускной пункт и комнату проведения свиданий является менее «популярным» способом. Однако указанный способ рассматривается правонарушителями как хорошая возможность осуществлять доставку запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения в значительных объемах, используя при этом самые различные ухищрения.
Несколько настораживает сложившаяся практика, где факты обнаружения и изъятия запрещенных предметов и веществ на контрольно-пропускном пункте транспортных средств, как правило, основываются на оперативной информации.
Аналогичная позиция складывается при организации проведения длительных свиданий, где для организации полного досмотра не допускается использование систем видеонаблюдения, а случае обнаружения запрещенных предметов и веществ у прибывших лиц без понятых виновных суд не всегда привлекает к ответственности.
Исследование теоретических и практических аспектов фактов изъятия запрещенных предметов и веществ, каналов их поступления позволяет нам предложить некоторые пути совершенствования профилактики поступления запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения:
1. Необходимо обратить внимание на опыт предупреждения поступления средств сотовой связи в исправительные учреждения Республики Казахстан, предполагающий юридическую обязанность сотовых операторов осуществлять глушение сотового сигнала на территории с режимными требованиями. Данное обстоятельство позволит устранить действующие каналы доставки запрещенных предметов и веществ, а также не допускать совершения осужденными новых преступлений с помощью средств сотовой связи за пределами исправительных учреждений.
2. Следует рассмотреть вопрос о возможности расширение перечня видов профилактического учета, включив в перечень лиц, организующих доставку запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений.
3. Административная ответственность в виде денежного штрафа за доставку запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения представляется недостаточной для лиц, неоднократно совершивших данные правонарушения. Полагаем, что следует усилить ответственность, предусмотрев в зависимости от систематичности допускаемых правонарушений административное наказание в виде административного ареста.
4. Основная массу запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения доставляется через инженерные сооружения и конструкции, контрольно-пропускной пункт, комнаты свиданий, пересылку и передачу. Данное обстоятельство требует от сотрудников исправительных учреждений серьезной ответственности при исполнении своих должностных обязанностей. Однако в условиях постоянной «переработки» у сотрудников исправительных учреждений может складываться формальный подход к выполнению обязанностей, что не позволяет полноценно и качественно реализовать установленный объем службы.
5. Техническая составляющая в уголовно-исполнительной системе в настоящее время приобретает особое значение в деле профилактики проникновения запрещенных предметов и веществ в исправительные учреждения. Действующие технические системы не всегда позволяют сотрудникам исправительных учреждений выявлять запрещенные предметы и вещества и, как следствие, их изымать.
6. Несмотря на существующие проблемы и высокую значимость данной области служебной деятельности, до сих пор отсутствует единый правовой акт, который бы объединял в себе различные направления деятельности сотрудников по перекрытию поступления осужденным запрещенных предметов и веществ, координировал деятельность разных отделов и служб исправительных учреждений.
Литература
1. Ким, В. В., Филипьев, Р. А. Некоторые вопросы использования на контрольно-пропускных пунктах учреждений уголовно-исполнительной системы приборов контроля и досмотра людей на предмет обнаружения сокрытых запрещенных предметов // Вестник Кузбасского института. — 2015. — № 4 (25).
2. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России, январь-декабрь 2017 г. : информационно-аналитический сборник. — Тверь, 2018.
References
1. Kim, V. V., Filipyev, R. A. Nekotorye voprosy ispol'zovanija na kontrol'no-propusknyh punktah uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy priborov kontrolja i dosmotra ljudej na predmet obnaruzhenija sokrytyh zapreshhennyh predmetov [Some questions about the use at checkpoints of institutions of the penitentiary system for monitoring and screening people for detecting hidden prohibited items] // Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2015, no. 4 (25).
2. Osnovnye pokazateli dejatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy FSIN Rossii, janvar'-dekabr' 2017 g. [Main indicators of the activity of the penitentiary system of the Federal Penitentiary Service of Russia, January-December 2017] : information and analytical compendium. Tver, 2018.
Сведения об авторах
Бочкарев Владимир Викторович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и организации исполнения наказаний в УИС. E-mail: [email protected]
Кийко Николай Владимирович: Академия МВД Республики Беларусь (г. Минск, Республика Беларусь), начальник кафедры уголовно-исполнительного права уголовно-исполнительного факультета, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Vladimir Viktorovich Bochkarev: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), lecturer of the Chair of Operational-Search Activity and the Organization of the Execution of Punishments in the Penal System. E-mail: [email protected]
Kiyko Nikolay Vladimirovich: Ministry of Internal Affairs Academy of Republic of Belarus (Minsk, Republic of Belarus), the chief of the Penal Law Chair of the Penal Faculty, candidate of law, associate professor. E-mail: [email protected]
