CC BY
4
ПУБЛ1ЧНЕ УПРАВЛШНЯ ТА АДМ1Н1СТРУВАННЯ
УДК 351:628.1](477) https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.4.15
а. в. лвдеевл
Днiпропетровський державний унiверситет внутрiшнiх справ
ORCID: 0000-0002-4869-2283
НАУКОВО-МЕТОДОЛОГ1ЧН1 ЗАСАДИ ПОБУДОВИ МЕХАН13МУ ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ У СФЕР1 ЗАХИСТУ ПРАВ Д1ТЕЙ
Визнано, що nid час побудови мехашзму державноi nолimики у сферi захисту прав дтей дощлъно враховувати науково-методологiчнi засади фундаменталъно'i науки «Публiчне управлтня та адмiнiстрування» (яку мирний час, так i у военний перюд), що передбачаютъ виокремлення у складi таких будъ-яких механiзмiв державно'1' полти-ки низки елементiв. Зважаючи на ц науково-методологiчнi засади, аргументовано виокремлення таких складових елементiв мехашзму державно'1' полтики у сферi захисту прав дтей: мету, завдання, принципи, функцП, методи, об'ект, суб'ектiв тощо. Уважаемо, що мета мехашзму державно'1' полтики у сферi захисту прав дтей полягае в гарантуваннi, охорот та захистi таких прав. Це можливо за умови дотримання загалъних i спе^алъних принци-niв державного уnравлiння, а такожу межах виконання основних його функцш (планування, оргатзацп, мотиваци та контролю). При цъому обтрунтовано, що основу формування мехашзму державноi nолiтики у сферi захисту прав дтей становлятъ nравовi, оргашзацтт, ресурсы (що включаютъ iнформацiйнi, кадровi, матерiалъно-тех-тчш та т.), економiчнi та iншi методи. Урезулътатi науково-методологiчного анал1зу процеав сучасного стану захисту прав дтей в умовах децентралiзацii влади в УкраШ виявлено, що хоча реформа децентралiзацii й устшно реалгзуетъся з 2015 року, на съогодт, з початком вшни в Украт, актуалгзувалися новi виклики та загрози. Вони вимагаютъ негайного реагування на загрози безпеки дтей. На цш niдставi можемо рекомендувати попереджен-ня на ц виклики здтснювати ^iзъ призму створення мiжмунiциnалъного ствробтництва як об'еднання зусилъ декшъкох територiалъних громад. Уна^док таких дш, рiвномiрно по регюнам розподшятъся та отримаютъ допомогу дти, що постраждали вна^док агресп рф, або внутршнъо перемщен дти.
Ключовi слова: державна nолiтика, мехатзм, права дiтей, захист, структура.
V. A. AVDIEIEVA
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
ORCID: 0000-0002-4869-2283
SCIENTIFIC AND METHODOLOGICAL PRINCIPLES OF BUILDING A STATE POLICY MECHANISM IN THE FIELD OF CHILDREN'S RIGHTS PROTECTION
It is recognized that during the construction of the mechanism of state policy in the field ofprotection of children's rights, it is expedient to take into account the scientific and methodological principles of the fundamental science "Public management and administration" (both in peacetime and in wartime), which provide for the separation of any such mechanisms of state policy of a number of elements. Taking into account these scientific and methodological principles, it is argued to highlight the following constituent elements of the mechanism of state policy in the field of protection of children's rights: goal, task, principles, functions, methods, object, subjects, etc. We believe that the purpose of the mechanism of state policy in the field of protection of children's rights is to guarantee, protect and protect such rights. This is possible provided that the general and special principles of public administration are observed, as well as within the scope of the performance of its main functions (planning, organization, motivation and control). At the same time, it is substantiated that the basis of the formation of the mechanism of state policy in the field ofprotection of children's rights is legal, organizational, resource (including informational, personnel, material and technical, etc.), economic and other methods. As a result of the scientific and methodological analysis of the processes of the current state of protection of children's rights in the conditions of decentralization of power in Ukraine, it was found that although the decentralization reform has been successfully implemented since 2015, today, with the beginning of the war in Ukraine, new challenges and threats have become actualized. They demand an immediate response to threats to children's safety. On this basis, we can recommend that warnings against these challenges be carried out through the prism of creating inter-municipal cooperation as a combination of efforts of several territorial communities. As a result of such actions, children who suffered as a result of Russian aggression or internally displaced children will be evenly distributed across regions and will receive assistance.
Key words: state policy, mechanism, children's rights, protection, structure.
Постановка проблеми
З одного боку, завдання щодо забезпечення, охорони та захисту прав, свобод i законних штересш дитини виходять за меж1 внутршньо! полiтики держави. А з другого боку, е и прiоритетним напрямком функцiонування, адже дитина не здатна самостiйно виконати означене завдання, особливо! складносп при цьому додае сучасна ситуацiя в Укра!ш. Очевидно, що повномасштабна вiйна на И територп, яка розпочалася 24 лютого 2022 року, зумовлюе, по-перше, перемiщення значно! кiлькостi громадян iз зон, постраждалих вiд обстрiлiв та вшськово! агреси, по-друге, посилення нестабшьно! економГчно! та политично! ситуацп в кра!ш. А по-трете, значне зрос-тання чисельносп осiб, i, зокрема, дiтей, яш опинились у складних життевих обставинах. З огляду на це одним iз прiоритетних завдань реформування системи сощального захисту дiтей в Укра!ш е обгрунтування механiзмiв реформування системи сощальних послуг та гарантування захисту прав дггей як в умовах мирного часу, так i у военний перюд. Щодо мирного часу, то вш вимагае завершення реформи децентралГзаци влади, яка покликана вдосконалити систему соцiальних послуг, якомога наблизивши И до населення. Децентралiзацiя за таких умов стае дiевим шструментом розвитку територiальних громад в Укра!ш, засобом змiцнення захисту дiтей, формою посилення економГчно! самостiйностi, що, зрештою, може стати пiдгрунтям для пгдвищення соцiального благопо-луччя дiтей в УкрашГ Отже, актуальним питанням для Укра!ни е задiяння власних механiзмiв державно! полiтики та мiжнародних шституцшних механiзмiв з метою комплексного та вчасного забезпечення захисту дней. Усе це засввдчуе важливiсть обрано! проблематики дослщження.
Анатз останнiх досл1джень i публiкацiй
Органiзацiйнi, правовi, iнформацiйнi та iншi аспекти формування та реалiзацi! державно! полiтики у сферi захисту прав дггей аналiзували в наукових роботах Л. Волинець, Н. Крестовська, О. Навроцький, Н. Опольська, I. Пеша та iн. Не применшуючи значних здобутк1в науковцiв, зазначимо, що вимагае комплексного аналiзу нау-ково-методолопчш засади формування механiзмiв державно! полтики у сферi захисту прав дггей в умовах децен-тралiзацi! влади. Ця реформа покликана максимально наблизити надавача - клiента послуг за рахунок упрова-дження публiчного управлшня.
Постановка завдання
Метою наукового дослщження е визначення науково-методологiчних засад побудови мехашзму державно! полiтики у сферi захисту прав дiтей.
Виклад основного матерiалу
Створення сучасно! концептуально! системи уявлень, поглядiв та iдей на особливосл захисту прав дiтей в умовах децентралiзацi! влади в Укра!ш, вимагае застосування вiдповiдно! теоретико-методологiчно! бази, одше! з найважливiших складових яко! е понятiйно-категорiальний апарат. Це визначае необхвдшсть дослiдження, ана-лiзу, конкретизаци та вдосконалення науково-методологiчних основ побудови мехашзму державно! политики у сферi захисту прав дiтей, що розглядаеться. Ключовим при цьому е об'ект державного управлiння - захист прав дней як у мирний час, так i у военний перюд. Вшна на територi! Укра!ни, на жаль, позначилася на вах сферах суспшьно! житгедiяльностi, не е виключенням напрям децентралiзацi! влади. Ця реформа е вкрай важливою для Укра!ни, адже покликана зменшити «вгдстань» м1ж надавачем i отримувачем адмiнпослуг, а також забезпечити сервюну орiентованiсть держави, що передбачае и «включешсть» у суспiльне життя.
Захист прав дней - це один з основних та прiоритетних напрямiв соцiально орiентовано! державно! полiтики. Поняття «право дитини на захист» мае два рiвнi розумшня - законодавче i теоретичне. Так, Закон Укра!ни «Про охорону дитинства» розглядае право на захист як гарантш кожно! дитини права на свободу, особисту недоторкан-нють i захист гiдностi [3]. На нашу думку, таке тлумачення е занадто широким i спрямованим на захист основних принцитв виживання дитини - свободи, цшсносп та пдносп, що узгоджуеться з практикою м1жнародного права.
Визначення поняття «право дитини на захист», та його структурш елементи е частиною юторичного процесу становлення прав людини у свт. Права людини в суспiльствах зi сталими демократичними традицiями е базовою категорш, яка еволюцiонуе разом iз розвитком цих суспiльств. Становлення та розвиток прав i свобод людини мае тривалу iсторiю й супроводжуеться боротьбою доктрин i традицiй, характерних для пе! чи iншо! кра!ни.
У загальному розумiннi, права людини - це продукт розвитку концепцп природних прав, якими окреслюва-лися рамки, що захищають особу ввд втручання з боку iнших громадян i держави, саме тому вони завжди асоцi-ювалися з вдеею лiбералiзму, яка, як ведомо, прагнула до обмеження абсолютно! влади. У свт права людини - це серцевина конституцшного ладу будь-яко! цившзовано! держави.
Щодо безпосередньо прав дггей, то вони закршлеш в багатьох мiжнародних стандартах, як1 формувалися протягом останшх десятилiть г зшкрГпилися в шлькох важливих документах. У Загальнш декларац^! прав людини «права людини визначаються як правила, як1 забезпечують захист гГдностГ та свободи кожно! окремо! людини» [1]. Дитина, як Г будь-яка людина, мае права. На сьогодшшнш день права дитини е обов'язковим компонентом сучас-ного суспшьства. I дотримання прав дитини, вГдображае грамотнГсть та оптимальне ставлення до майбутнього поколГння. Тому на мГжнародному рГвнГ та в рамках нацюнального законодавства Укра!ни, проблема забезпечення та захисту прав дитини представлена у рГзних документах.
Ця проблема досить широко представлена в нормативно-правових документах, прийнятих м1жнародним ств-товариством: Загальна декларацГя прав людини (1949 р.); ДекларацГя прав дитини, ухвалена Генеральною Асамб-леею ООН (1959 р.); КонвенцГя ООН з прав дитини (1989 р.); ВсесвГтня декларацГя про забезпечення виживання, захисту та розвитку дГтей (1990 р.). Укра!на е учасницею низки мГжнародно-правових актГв у сферГ забезпечення прав дитини. КрГм того, прийнято Закон Укра!ни «Про охорону дитинства» (2001 р.), який захищае та регулюе права дГтей [3]. Варто вГдштити, що у зв'язку Гз вшною в кра!ш, подготовлено важливий проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих актГв Укра!ни щодо рештеграцп та вГдновлення прав дитини, в умо-вах военного стану в Укра!ш» (2022 р.) [там само].
Шдтримка сГмей з детьми, внесення змГн до Закону Укра!ни «Про охорону дитинства» щодо формування, наповнення та ведення центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе формування та реалГзуе державну политику з питань сГм'1 та дней, створення Сдиного державного реестру дней, як1 потребують уваги з боку дер-жави а також рештеграцп та поновлення сво!х прав - така головна мета цього законопроекту.
Щодо децентралГзаци влади, то цей термш у сучаснГй науковГй площиш розглядаеться як один Гз принцитв органГзацГ! мГсцевого (територГального) самоврядування [2, с. 11]. У той же час, децентралГзащя не зводиться до принципу органГзацГ! мГсцевого самоврядування та мюцево! влади, а розглядаеться як основний принцип органГзацГ! системи оргашв громадсько! адмистраци.
ДецентралГзована система органГзацГ! влади - це така система, в якш центральна влада мае менше значення Г меншГ ресурси в полетичнш, адшшстративнш та/або фГнансовГй площинГ, шж регГональна та локальна влада, яю також надь ленГ широкою адмГнГстративною автономГею та широким спектром полетично! вадповадальноси. У тому випадку, якщо локальнГ утворення фактично й юридично домшують над загальнонацюнальним центром, можна говорити про децен-тралГзац1ю влади. Отже, децентралГзащя стимулюе розвиток локально! полГтики кра!ни та шдвишуе р1вень полГтично! участи громадян, завдяки необхадноси виробляти та реалГзовувати полГтичнГ рГшення на мюцях.
На пГдставГ зазначеного можна запропонувати свое визначення захисту прав детей в умовах децентралГзацГ! влади як об'екта державного управлшня. Захист прав дней в умовах децентралГзацГ! влади - це складова загаль-нодержавно! полГтики, специфГчна, прГоритетна дГяльнГсть оргашв державно! влади, мГсцевого самоврядування та шших шститутГв у сферГ охорони дитинства, яка включае систему завдань, принципГв, основних напрямГв та мехашзмГв в умовах децентралГзацГ! влади, з метою створення сощально-економГчних, полГтико-правових, оргашзацшних умов та гарантГй для фГзичного, Гнтелектуального, культурного розвитку дГтей, забезпечення та захисту !х прав та законних ГнтересГв.
Як вГдомо, мехашзм державно! полГтики включае в себе так елементи: мету; завдання; принципи; функцГ!; форми; методи; засоби; об'ект; суб'еклв тощо. Ураховуючи загальний концепт фундаментально! науки, можемо стверджувати, що структура мехашзму державно! полГтики у сферГ захисту прав дГтей також охоплюе зазначенГ елементи, але з певною вщмшшстю з огляду на специфГку здГйснення тако! полГтики. Зважаючи на те, що об'ект державного управлшня розглянуто в роботГ вище, варто також зупинитися на характеристик й шших елеменпв механГзму державно! полГтики у сферГ захисту прав дггей.
Метою функцюнування механГзму державно! полГтики у сферГ захисту прав дггей е системне гарантування, вчасна охорона й захист прав дней як у мирний час, так Г у военний перюд. Мета функцюнування такого механГзму е ключовим його вектором, а перифершними напрямами вадповадш пГдцГлГ, завдання. Серед цих завдань можна виоремити таш:
1) науково обгрунтоване формування механГзму державно! полГтики у сферГ захисту прав дней;
2) результативна й ефективна реалГзацГя цього механГзму;
3) урахування при цьому думки громадсько стц
4) монГторинг стану функцюнування зазначеного механГзму;
5) вчасне його коригування;
6) реестращя звернень та повГдомлень про жорстоке поводження з дГтьми або вчинення домашнього насильства;
7) реестрацГя повГдомлень про порушення прав дитини;
8) видача громадянам повГдомлень про прийнятГ ршення щодо надання соцГально! допомоги, посввдчення про встановлення певного статусу особГ, направлення особи на реабГлГтацГю, направлення для отримання соцГальних послуг, тощо;
9) формування та передача докуменпв для опрацювання й прийняття рГшень структурним пгдроздшом з питань соцГального захисту
10) прийом документГв для надання соцГально! шдтримки громадянам та для прийняття рГшень щодо встановлення ошки та пГклування над повнолГтнГми недГездатними та обмежено дГездатними особами та ш.
Принципи державно! полГтики представляють собою основоположнГ начала. Не е виключенням у цьому кон-текстГ й принципи державно! полГтики у сферГ захисту прав дГтей. До них можна вгднести загальнГ та спещальш принципи, а саме: науковостц результативностГ; ефективностГ; оперативностГ; системностГ; публГчностц едностГ дГяльностГ та функцГй тощо.
Вщповвдно до загальних засад фундаментально! науки «Публiчне управлшня та адмшстрування» можемо наполягати, що реалiзацiя механiзму державно! полггики у сферi захисту прав дггей передбачае виконання таких основних державно-управлшських функцiй, як планування, оргашзацГя, мотивацiя та контроль.
створити достатню кiлькiсть спецiалiстiв i3 сощально'1' роботи в кожнш регiональнiй громадi для раннього виявлення сiмей та ix сощального супроводу з метою недопущення дiтей до _шститутйних заклал^в освети
оптимiзувати мережi закладiв соцiального захисту населення через територiальну та шфраструктурну доступнiсть населення
проаналiзувати можливiсть територiальниx громад щодо надання основних сощальних послуг дiтям, сiмей з дтми, iз залученням представникiв недержавного сектору
реоргашзувати центри соцiальниx служб для tiM'i, дiтей та молодi у мютах, районах та селах у центри сощального обслуговування денного та стащонарного вщдшення
не допускати лжвщаци соцiальниx установ на всix ршнях
Рис. 1. Завдання державно'1 пол^ики у сфер1 захисту прав д^ей
Джерело: складено на nidcmaei [3]
Як вГдомо, пiдгрунтя формування мехашзму державно! полiтики становлять вiдповiднi державно-управлш-ськ1 методи (правовi, органiзацiйнi, шституцшш, економiчнi, фiнансовi тощо). Зважаючи на предмет нашого дослГдження, уважаемо, що базис формування мехашзму державно! политики у сферi захисту прав дней складае низка методiв державного управлшня, а саме: правових, органiзацiйних, ресурсних (що включають iнформацiйнi, кадровi, матерiально-технiчнi та iн.), економiчних та ш.
Висновки
Отже, проведене дослiдження дае тдстави зробити так1 висновки: пГд час побудови механiзму державно! политики у сферi захисту прав дней доцiльно враховувати науково-методологiчнi засади фундаментально! науки «Публ1чне управлiння та адмшстрування» (як у мирний час, так i у военний перiод), що передбачають виокрем-лення у склащ таких будь-яких механiзмiв державно! политики низки елементiв. Зважаючи на предмет нашого дослГдження, серед них визначено таш: мету, завдання, принципи, функцп, методи, об'ект, суб'ектiв тощо. Уважаемо, що мета мехашзму державно! политики у сферi захисту прав дггей полягае в гарантуванш, охорош та захистi таких прав. Це можливо за умови дотримання загальних i спецiальних принцишв державного управлшня, а також у межах виконання основних його функцш (планування, оргашзаци, мотивацп та контролю). При цьому обгрун-товано, що основу формування мехашзму державно! полпики у сферi захисту прав дггей становлять правов^ органiзацiйнi, ресурснi (що включають шформацшш, кадровГ, матерiально-технiчнi та ш.), економiчнi та шшГ методи. У результат! науково-методолопчного аналГзу процеав сучасного стану захисту прав дггей в умовах децентралГзацп влади в Укра!ш виявлено, що хоча реформа децентралГзацп й усшшно реал1зуеться з 2015 року, на сьогодш, з початком вшни в Укра!ш, акуталГзувалися новГ виклики та загрози. Вони вимагають негайного реа-гування на загрози безпеки дней. На цш шдставГ можемо рекомендувати попередження на ш виклики здшсню-вати крГзь призму створеня мГжмунщипального сшвробиництва як об'еднання зусиль декшькох територГальних громад. Унаслщок таких дш, рГвномГрно по регюнам розподшяться та отримають допомогу дии, що постраждали внаслщок агресй' рф, або внутршньо перемщеш дии.
Список використаноТ л1тератури
1. Конвеншя про права дитини: прийнята резолюшею 44/25 Генерально! Асамбле! 20.11.1989. Оргашзашя Об'еднаних Нацш: офщшний веб-сайт. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/995_021#Text.
2. Сидоренко Н. О. ДдджиталГзашя: електронш адштстративш послуги. Днгпроеський науковий часопис публгчногоуправлгння, психологи, права. 2021. №. 4. С. 11-15.
3. Офщшний веб-сайт Верховно! Ради Укра!ни. https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16.
References
1. Convention on the Rights of the Child: adopted by resolution 44/25 of the General Assembly on November 20, 1989 [Konventsiya pro prava dytyny: pryynyata rezolyutsiyeyu 44/25 Heneral'noyi Asambleyi 20.11.1989]. United Nations: Official Website. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/995_021#Text [in Ukrainian].
2. Sydorenko, N.O. (2021). Digitization: electronic administrative services [Didzhytalizatsiya: elektronni administratyvni posluhy]. Dnipro scientific journal of public administration, psychology, law. 2021. 4. 11-15. [in Ukrainian].
3. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine [Ofitsiynyy veb-sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16. [in Ukrainian].
